贵州省大数据局副局长康克岩：“中国数谷”建设经验分享

3月28日，在工业和信息化部的指导下，为期两天的“2017大数据产业峰会”在北京国际会议中心召开。本次会议由中国信息通信研究院和中国通信标准化协会共同主办，数据中心联盟大数据发展促进委员会承办，旨在宣贯和解读《大数据产业发展规划(2016-2020年)》，支撑大数据国家战略落地，展示大数据产业发展成果，探讨发展面临重大问题，推动产业交流与合作。

贵州省大数据局副局长康克岩在29日的国家大数据综合试验区建设论坛上发表了题为国家首批大数据综合试验区——贵州省“中国数谷”建设经验分享的演讲。以下是内容实录：  

尊敬的领导，大家上午好！特别感谢经信委给我们这次机会，昨天的会议让我们收获很大。我们特别期待在座各指导和帮助，贵州大数据发展我们在全国找准了目标。三年多前的时候，贵州这个地方无论是经济社会发展的速度、信息化基础设施、产业支撑的能力，包括市场的需求，可能在中国不说是最差的，也是比较差的一个省区。因为贵州我觉得主要领导同志非常敏锐地看到要后发赶超，必须抓住一种历史的重大机遇，所以做出了那么重大的决定。去年国家诞生了七个试验区，这是你追我赶。我们走了三年，整个中国都没有人、没有地区会做大数据综合试验区这件事，也许真的走错了。但是贵州的条件，如果到今天我们才来起步，可能我们机会也是很少的。你去做投资，包括去做新的业态，如果你去晚了，早就被人占了，基本没有位置了，这句话不是很严谨，但是有点认识。所以我们觉得这是一个非常好的状态，能有你追我赶，重大发达地区很多条件比我们好的地方一起来做这样的事，反而是会推动我们行业更快发展、更大的信心去创新。  

回顾三年多少贵州大数据发展，一年多来综合试验区的建设我们围绕着国家三部委批复七个方面的系统试验的总体任务，确实取得了一些进展，也有一些收获。但我们并不是很盲目，我们一出发就会有很明确的顶层设计，走到今天我们发现这个顶层设计是完全正确的。比如在制度的创新方面，我们大胆地推动了管理体制机制的创新，组织结构的创新，法规体制的创新等全方位的创新，我们形成了一个由省长做领导小组、下面有办公室，第一个在中国设立正厅级的办公室，本来想设置为政府主管部门，但是由于原因可能还想过度。我们设立了大数据研究院和一个大数据产业发展中心，还有一个做政府云计算、云存储的平台企业，以及一个有中国知名专家组成的智库。整个贵州的困难相对少一些，因为我们数据中心的建设无论是规模和数量也不多，参加了数据中心，整个要把它打通。  

我们也很谨慎，我们的交易所交易的数据、产品。我们作为中国没有人做过的模式，我们搭建了一个云计算、云存储的平台，是物理的把贵州省各厅局的数据全部统筹为地方共享、开放、交换。经过三年的实践，阿里的安全性比我们高得多，直到今天没有出现过被网信办确认的安全事件。我们不敢讲未来是不是一点问题没有，但是走到今天还是比较可靠的。去年我们不知道是第几个，应该是在中国比较率先地开展政府活数据的数据平台，我们在平台上有70%的数据是活的。  

在产业集聚发展方面是贵州比较弱的弱项，基础差、规模小，但是发展速度很快。我们总体有关的产业基本速度都在30%以上，60%几，有的甚至超过100%。像我们做的比较基层的关联产业里，贵阳的呼叫中心业务在中国历史上基本上是空白，很零星地有一点。就是用了这三年的时间，我们贵州中心的规模在中国是第五位。以上这些我很想有些体会和大家一起交流、分享，贵州发展大数据做出那么大的战略定位发展以来，我觉得最大的财富是让贵州各方面的水平有了巨大的变化。贵州以发展大数据为统领、为大的战略，把它定位在“十三五”期间的一个战略行动，像原来的贵州省委书记栗战书在贵州代表团审议的时候说了一段话，他很感动，他说这些年贵州最大的变化是撕下了贴在脸上的贫困标签，而且还贴上了靓丽标签。贵州连续四年在中国的增速都在前三位，我们原来说贵州的经济总量还是人均总量在中国都是倒数第一的。从2015年，这个已经一去不复返。贵州无论做什么指标，基本上都很快、很好。  

今天出了扶贫攻坚的结队人口在中国是第一位，我们大概还有400万扶贫人口，我国扶贫人口原来7000万，现在缩减到6000万，这就是我们去实现总书记给贵州提出的，要走出一条新路的总体思路。让人难于相信，贵州的所有县都通高速公路，我记不清密度了。那么“十三五”期间贵州对高速公路提出还要翻一番，贵州17万平方公里，高速公路要达到1万公里的历程。我们原来出去旅游，只要一开车你发现路很差，那就是进入贵州。但是就在不久前我自驾车，你出去发现路比较差了那是离开了贵州。包括我们的航空，我们的航空是超过南京、哈尔滨的规模，所以贵州在发生深刻的变化，大数据在产生引领的作用。  

我们也感到大数据是一把手工程，因为大数据这件事，我们准确地把握好我国没有做产业的，它实际上关联到政府的治理，包括服务民生的现状和水平，然后才是产业问题。实际上还不仅仅局限于政府，比如说贵州的司法系统，贵州高院、法院用大数据到什么水平，刑事案件90%以上的法定人数都可以自动生成，而法官减轻了很大的工作量，基本上你拿来改一改就差不多了。同时也给社会兼顾司法公平、公正提供了平台。贵州高院有一套系统是模拟审判，当事人和民众在这个平台上，所有的东西上去都能做出一个结论，该如何做出判决。某个意义上讲，有一个案子，法律说办3-7年，但是90%几的法官判了5-7年，你判了三年半，你回答一下理由是什么。贵州大数据的应用不限于政府部门，孟建柱部长考察的时候给予很高的评价，那么一个国家的工程、国家的战略，确实很难以想象，怎么去调控这种利益关系，怎么去调节和平衡包括做出制度的改变，这是贵州走过来我们体会最深的一条，一把手工程，无论是从省级层面到市级层面，包括到法院。我们实事求是地说，就是一把手没有去很好地抓住这个工作。  

另一方面，我们感觉大数据发展必须注重顶层设计，它不仅设计的是产业问题，更重要的是一种路径发展的选择，是关系到地方发展的方向性的大事，容不得半点含糊。只有从一开始就立下四梁八柱，才能更好地发展。我们省委书记说，如果“十三五”期间贵州做两件事，那么只有大扶贫和大大数据。贵州把它定位在什么地位上，我的理解就是，除了党的建设，除了政治建设，再也没有别的事情比大扶贫和大数据放的地位更加高。这样的设计一开始没有，你走偏了就意味着贵州在这五年，以及过去的几年，那你对整个经济社会的发展可能就会走到一个偏僻的方向去。我们也感到创新是大数据发展的灵魂，我们在一些交流中有些认为可能某一个企业的发展哪个地方不行，就一定很行。发展大数据我们感受更深的真还不是这个，为什么有的企业来贵州、贵阳发展，是因为贵州给了一个容错创新、试新的环境和氛围，这才能解释为什么贵州的人力资源、高等教育，包括技术支撑都不如中国很多城市，但为什么会有那么多人创业的根本原因，我们敢于去试新，我们也敢于面对错。贵阳是对中国网约车政策最开放、最开明的，我们基本没有什么限制。其实在容错和试新上，新业态必然对老业态，对过去的利益产生巨大的冲击，这个时候我们贵阳市的党委敢于官方、旗帜鲜明地发表公论一样的文章，支持新业态的比较，大家都知道这个事，这才是坚定一个企业创新和城市发展的最重要的方面。我们的试验区就是敢于试新、试错。  

我们在大数据的安全方面，可以说贵阳市是中国第一个敢吃螃蟹的人。我们把数据安全、信息安全，从虚拟环境拿到现实环境中来，这在中国是没有过的。我们原来做的都是模拟的环境来干，几个月前贵阳做的攻防演练，我们是放在现实环境中干，得到了公安部地大力支持，我们正在积极争取，实打实进行安全演练。我们地方积极探索的时候，地方的立法权限，我们立法法的约束受到了极大的限制，实际上有些东西探索的时候你就没法走，没法实现你想去探索的方向。  

另一方面，良好的环境是大数据发展的土壤。所以贵州做了一些平衡，还是我当时讲的话题，所以到今天，很多很有名的学校也在贵州设立了学校。阿里巴巴做过一个研究，贵州在中国大学毕业生流入地在中国排在第一位，是改革开放以来贵州都是流出、净流出的地方。去年到贵州创业、就业的毕业生和外出出去的比例是217%。美国有一个智库研究发表了一个报告，贵阳市就是因为大数据成为了中国最佳表现城市。  

贵阳市政府治理能力，提出数据铁笼的系列工程，我们就是数据去编辑一个制约权力的猛虎。在交警的数据铁笼中，你有了这套系统中执法者和被执法人都清楚，原来扯皮纠纷大幅度下降。去年贵阳市发了发展区块链的白皮书，可能还有人有争议，觉得不太成熟，我们贵阳市已经全球发出宣言，那我们政府很多的经验拿出来和大家共同成长。  

贵州的大数据发展离不开中央领导的关心和国家部委的支持，贵州发展大数据大家了许多领导的高度评价。在去年的会上，李克强总理说了一些话，我们的一些创业者、企业家跟他见面交流，他发表一些讲话，给予贵阳高度的鼓舞。特别感谢像工信部、国家发改委、网信办等部门给予我们的大力支持。我们也从去年，G20会议以后，总书记集体学习，我们觉得发展大数据这件事很重要，我们也是第一个已经发布了贵州数字经济发展规划。就在几天前贵州省委、人民政府发布了加快发展数字经济的意见，也成为了我们继续从产业和经济发展去深化大数据发展的方向。  

借这个机会，我受2017中国贵阳大数据产业博览会组委会的委托，今年5月25-28日，大家都知道的数博会已经渗透为国家层面的大数据博览会，将国家发展改革委、工信部、中央网信办、商务部等国家部委联合举办，筹备到今天还有很多新惊喜。借这个机会欢迎各位来数博会光临指导。