专家解读之一
可信数据空间：数据产业高质量发展的新动力
作为数字经济的“底座”，近年来我国数据中心快速增长。截至8月19日，湖北省楚天云数据中心已安全稳定运行3000天，年节约用电量约50万千瓦时。湖北日报对此进行聚焦报道。
数字经济作为继农业经济和工业经济之后的新经济形态，源于互联网、大数据和人工智能等新一代信息技术的高速发展和深度应用，当前正处于成形期，其主要特征之一是数据成为新的生产要素并衍生出数据产业新业态。在此背景下，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），这是国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。行动计划紧紧抓住数据要素市场化配置改革这一主线，以打造数据空间中国方案——可信数据空间为关键着力点，全力加快培育全国一体化数据市场，进而为推动数据产业迈向高质量发展注入强大动力，可谓意义深远。
一、数据空间是网络空间新形态，推动实现数据价值最大化释放
大数据的出现，为人类认知世界带来了全新的思维视角，同时也提供了探索客观规律、改造自然与社会的全新工具和方法，例如，2024年诺贝尔化学奖获得者就是基于大数据，使用深度学习来预测蛋白质结构。理论上讲，在足够小的时间和空间尺度上对现实世界数字化，便可构建出一个蕴含现实世界运行规律的虚拟数字映像。在具备充足计算能力和高效数据分析方法的前提下，对该数字映像进行深度分析和挖掘，将有望揭示现实复杂系统的运行状态、行为乃至规律。显然，构建和运用这一虚拟数字映像是数据价值最大化释放的一种理想形态，其前提是实现互联网上各类数据的广泛互联、共享和流通，特别是一般不对外公开的私域数据。
互联网的设计初衷是为了支撑不同计算机之间的协同工作。在传统的计算机应用中，信息系统通常是按照特定的业务需求来设计的，数据则根据系统功能被紧密地组织并耦合在应用之内。在这种情况下，互联网主要扮演了一个数据传输通道的角色，使得运行在不同计算机上的计算任务能够相互通信和传输数据。因此，在现有互联网技术体系下，数据全生命周期均由互联网上的信息应用系统所控制，数据并非互联网上可直接管理的独立资源。基于互联网的数据共享流通需要在应用之间进行协同，复杂性高、灵活性差、总成本高。
为了支撑数据的高效共享流通，需要将数据与应用解耦，并拓展现有的互联网技术体系，使得数据成为互联网上可独立标识、定位、发现和访问的资源。在此基础上，为了支撑各类数据应用，需要面向具体的领域和业务场景，按照数据所对应的物理实体的结构、关系来对数据进行管理和组织，使数据实体、数据活动（包括数据的感知、传输、存储和处理等）及其相互之间的关系构成一个物理世界的数字映像或孪生，即“数据空间（Data Space）”。数据空间可视为网络空间在人机物融合发展趋势下衍生出的新形态，是围绕现实世界的人或物所构建的全量数据集。数据应用运行在特定数据空间内，以满足各类场景化需求，实现数据价值最大化释放。
二、可信数据空间是畅通数据资源循环的重要载体
数据产业高质量发展的核心关键在于确保数据资源循环能够顺畅无阻地运行，使得数据价值通过数据空间实现最大化释放。《行动计划》紧密围绕个人、企业、行业、城市、跨境等五大关键场景，牢牢抓住价值共创、资源交互、可信管控等数据空间三大核心能力建设，全力促进数据要素合规、高效地流通使用，加速推动数据产业高质量发展新格局的构建。
价值共创是数据资源循环运用的主旨。应构建能够支持多主体协同合作、资源整合以及场景创新的先进技术平台和科学合理的体制机制。例如，在重点行业的数据空间建设中，积极探索创新数据使用、收益分配、治理体系等共建共治共享机制，促进产业链从源头到终端的数据共享流通利用，探索数据驱动的科研范式创新应用，推动产业链从传统的链式关系向更为复杂和高效的网状生态关系转变。
资源交互是数据资源循环运用的基础。应将不同来源的数据资源、产品和服务进行封装，形成统一的数据模型，实现数据的统一发布、高效查询以及跨主体之间的互认，提升数据共享共用的整体效能。例如，在城市数据空间建设中，充分发挥公共数据资源的引领和“点睛”作用，积极推动公共数据、企业数据、个人数据之间的深度融合应用，构建城市数据资源体系，为城市建设、运营以及治理体制改革提供强有力的数据支撑。
可信管控是畅通数据资源循环的保障。需对数据空间内的主体身份、数据资源、产品服务等进行严格的可信认证，对数据流通利用全过程实施动态监管、实时存证以及结果追溯等措施，切实保障数据空间参与各方的合法权益，维护数据市场的公平竞争秩序。例如，在跨境数据空间建设中，需要建立起高效、便利且安全的数据跨境流动机制，有效降低企业数据跨境成本和合规风险，积极促进国际化的数据有序流动与广泛合作。
三、可信数据空间是面向数据要素市场化配置改革的中国方案
我国在全球范围内率先将数据确立为生产要素，需要破解数据要素市场化配置改革这个世界级难题。数据空间的概念自2005年提出至今，核心目标主要聚焦私域数据跨域互联（发布和发现数据）、互通（传输和调度数据）、互操作（访问和使用数据）。所谓的“域（domain）”从最初相对单一的数据管理系统领域，逐步延伸至业务域、管辖域、信任域、时空域等多个维度和层次。从数据要素市场化配置改革的视角看，跨域就是数据供方、需方、服务方等参与主体在业务、管理、信任等方面形成共识规则。实现这些规则的相关技术应当以基础设施的形式呈现，以便各方能够以低成本、高效率、可信赖的方式加以运用。这种聚焦可信（trusted）、基于共识规则、联接多方主体、实现数据资源共享共用的数据空间，是过去20年形成的各种数据空间技术与系统的荟萃与融合，可称之为“可信数据空间”。
鉴往知来，回顾互联网的发展历程，“internet”（开头字母为小写）泛指采用特定技术和协议连通不同计算机网络而形成的更大的网络，而“Internet”（开头字母为大写）特指基于TCP/IP协议的全球网络基础设施。显然，当前以及过去的数据空间（data space，开头字母为小写）类似“internet”，泛指采用特定技术实现私域数据跨域互联互通互操作的信息系统。我们相信，为了构建现实世界的虚拟数字映像，各种数据空间技术和系统将在数据产业长期的高质量发展中竞争与融合，最终有望形成，也应该形成私域数据全域可信流通利用的全球一体化的数据空间（Data Space，开头字母为大写）。《行动计划》提出到2028年建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，可视为面向数据要素市场化配置改革，探索形成全球一体化数据空间的“中国方案”。
习近平总书记深刻指出，构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。数据空间作为网络空间技术体系转型的一种新形态，由“以计算机为对象”转向“以数据为对象”，蕴含着变革性重大科技问题和创新机遇。因此，需要全面加强对数据空间领域科技创新的体系性部署，集合产学研用优势资源，在可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，支撑培育全国一体化数据市场，立足全球视野谱写数据产业乃至数字经济发展新篇章。
作者：中国科学院院士梅宏，北京大学教授、数据空间技术与系统全国重点实验室主任黄罡
专家解读之二
加快建设可信数据空间加快释放数据要素价值
作为数字经济的“底座”，近年来我国数据中心快速增长。截至8月19日，湖北省楚天云数据中心已安全稳定运行3000天，年节约用电量约50万千瓦时。湖北日报对此进行聚焦报道。
国家数据局正式印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》，布局建设可信数据空间（以下简称“数据空间”），抓住了要害，把握了关键，扭住了数据要素规模化可信流通的“牛鼻子”，这个行动计划的有效实施，必将成为打开数据要素市场化配置大门的“金钥匙”
一、建设可信数据空间对推进数据要素市场化配置意义重大
党中央、国务院高度重视发挥数据要素价值，对培育全国一体化数据市场作出重要部署。在推进数据要素市场化配置改革过程中，由于缺乏数据流通的可信环境，在资源供给、应用创新等方面，“不敢”“不愿”“不能”的问题比较突出，抑制数据要素价值释放。数据空间不仅是数据流通利用的重要基础设施，更是数据要素价值共创的应用生态，必将成为支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。建设数据空间，通过科学制定监管政策、共识规则和控制策略，提供统一平台机制和标准化的业务流程，能有效降低数据流通中的“信任成本”，必将推动数据供得出、流得动、用得好、保安全。
二、加快可信数据空间建设是实现高质量发展的紧迫任务
（一）加快发展新质生产力的迫切需要
深入贯彻落实习近平总书记“使江苏成为发展新质生产力的重要阵地”重要指示，江苏加大创新力度，推动汽车、钢铁、纺织等传统产业向高端化智能化绿色化迈进，促进集成电路、生物医药等新兴产业发展，积极布局未来产业进程，需要依托数据空间，加强规模化数据流通利用和高价值数据研发，因地制宜促进新质生产力发展。
（二）构建现代化产业体系的迫切需要
近年来，我国积极推进产业数字化转型和数字产业化发展，数字经济逐步释放出巨大的创新突破动力，引领现代化产业体系建设。但在这过程中，也面临着数实融合成本偏高等诸多挑战。建设可信数据空间，可有效加速产业链端到端数据流通，推动产业体系从单点突破向链式改造转变，全面提升产业发展势能。
（三）打造全球产业科创中心的迫切需要
打造具有全球影响力的产业科技创新中心，是江苏落实构建新发展格局要求、推进高质量发展的战略举措。通过可信数据空间，可以有效促进多元、多主体数据汇聚融合，支撑核心技术攻关，推动科技创新和产业创新有效协同。
（四）智慧城市全域数字化转型的迫切需要
推进全域城市数字化转型发展，全方位赋能经济社会发展，离不开各类数据的广泛汇聚治理和高效开发利用。建设可信数据空间，能够深度融合城市数据与新兴产业数据，提升“产城融合”服务能级，支持智慧城市建设。
三、坚持以企业为主体推动可信数据空间建设和运营推广
（一）坚持市场化配置资源
充分发挥市场在可信数据空间建设运营中的决定性作用，鼓励各类主体自主有序建设与运营数据空间，并通过规则、价格、竞争等市场化方式提高运营能力，优化资源配置。
（二）坚持企业主体地位
鼓励数据集团、链主企业等立足已有业务基础、数据资源、技术能力和渠道优势，开展可信数据空间建设与运营。支持各类数据服务方接入数据空间，贴近市场需求开展数据融合开发等业务。
（三）坚持商业可持续
发挥可信数据空间运营者创造性，根据数据资源开发利用的共性问题和需求，推进建立数据提供、使用、服务、运营多方受益的合作机制，建立数据价值多方共享、透明可预期的收益分配模式，构建商业闭环。
（四）坚持政府引导支持
加快发布通用建设指南、运营规则、实施标准等规范，促进规则共识构建。推动江苏省标准委员会和有关行业协会发挥作用，建立健全行业标准。加强向相关企业、行业、地区宣贯，营造良好环境。
四
加快实施省域数据空间建设布局
（一）坚持政府引导支持
对标落实国家数据局行动计划，江苏坚持把可信数据空间建设作为推动数据要素市场化配置改革战略任务，已在同步制定工作推进方案并加快印发实施。总的考虑是，到2028年，基本建成江苏可信数据空间体系，构建10个全国标杆、培育20个省内样板、孵化30个优质储备，形成江苏可信数据空间建设“123”目标，省级重点跟踪，鼓励各设区市结合实际，在不同层次和领域建设可信数据空间，推动江苏可信数据空间应用位居全国前列。
（二）聚焦重点领域
聚焦发展新质生产力，围绕加速释放数据要素价值建设可信数据空间，促进数据产业高质量发展。聚焦构建现代化产业体系，围绕江苏“1650”产业发展体系和“51010”战略性新兴产业融合集群，建设重要行业可信数据空间和企业可信数据空间。聚焦打造全球产业科创中心，面向新材料、生物医药、生命科学等领域，建设科技创新型可信数据空间，推动专用领域大模型开发和应用。聚焦推进全域数字化转型，结合各设区市产业优势、资源禀赋，开展城市可信数据空间建设，促进新型产城融合发展。
（三）强化市场机制
健全数据要素市场化配置改革相关制度，整合政策资金资源，多渠道支持重点项目建设。深入实施公共数据攻坚三年行动，推动垂管行业加快释放数据资源，全面开展公共数据授权运营。发挥链主企业积极性，探索破除企业数据资源供给障碍的有效路径。建设可信数据空间省级枢纽载体，提供资源目录、接入认证、可信存证等共性服务，推进各类数据空间与省级公共数据登记、授权运营和交易平台互通共用，提供有力保障。
（四）营造优良环境
加快发布通用建设指南、运营规则、实施标准等规范，促进规则共识构建。推动江苏省标准委员会和有关行业协会发挥作用，建立健全行业标准。加强向相关企业、行业、地区宣贯，营造良好环境。
（五）建立有效机制
建立省级工作协调机制，深化省市协同和产业配套。对数据空间应用开展动态监测，发布监测报告，跟踪发展成效。对“123”目标清单实行赛马式管理，动态管理，优胜劣汰，形成每年在建“123”，建成大于“123”的格局。大力开展省级可信数据空间建设运营，加强总结推广示范项目，引领全省可信数据空间应用水平迭代发展，持续走在前、做示范。
作者：江苏省数据局党组副书记、副局长兼省发展改革委副主任李秀斌
专家解读之三
加快可信数据空间实践落地，构建数据要素流通利用新格局
作为数字经济的“底座”，近年来我国数据中心快速增长。截至8月19日，湖北省楚天云数据中心已安全稳定运行3000天，年节约用电量约50万千瓦时。湖北日报对此进行聚焦报道。
当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、物联网、大数据、人工智能等技术持续取得突破，推动数据更广范围、更深层次、更高质量共享流通和开发利用，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。2024年11月，国家数据局印发《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），为促进数据要素合规高效流通使用指明了方向，对构建全国一体化数据市场具有重要意义。我们要充分把握可信数据空间的发展机遇，探索符合我国国情的可信数据空间推进路径，全力支撑数据市场建设和数字经济高质量发展。
一、数据空间是有效推动数据规模化流通利用的关键路径
（一）可信数据空间是数据流通利用的重要基础设施
《行动计划》提出，可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施。从技术视角看，可信数据空间通过构建可信可管、互联互通、价值共创三大能力，为数据流通各方提供流通全过程的控制、管理、计量等共性技术服务，是数据流通利用基础设施的重要组成。此外，可信数据空间还包含了规则机制、生态主体、场景应用等内容，能够为数据流通利用提供多元化的商业服务。
（二）可信数据空间是全国一体化数据市场建设的关键突破口
《行动计划》提出可信数据空间是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体，能够有效推动数据要素价值释放，激发全社会内生动力和创新活力。具体来说，可信数据空间通过对接入的主体、数据、产品及服务等资源全面认证，保护数据权益，增强数据供给意愿。结合数据目录、数据格式转换与语义互通能力，促进数据跨主体、跨行业、跨领域互联互通，为数据融合开发利用提供保障。同时通过建立高价值场景和合理的规则机制，牵引多方生态主体进入空间共同开展数据产品和服务创新，实现数据要素价值释放。
（三）可信数据空间是构建国际数据资源开发合作的有效途径
近几年全球数据空间发展加速，数量已经超过了200个，数据空间已经成为欧盟、日本、美国、韩国等区域国家开展国际交流合作的重要途径。《行动计划》提出要建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识，同时要积极参与国际化标准化组织活动，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系全球适用。并推动可信数据空间国际合作示范项目建设，探索国内外数据空间互联互通。
二、可信数据空间是畅通数据资源循环的重要载体
（一）我国可信数据空间已初步形成良好发展态势
产业各界积极探索形成多元化实践模式，一是链主企业发挥带动作用，以企业可信数据空间推动上下游数据共享，实现产业链、供应链协同发展。如某隧道装备链主企业建设数据空间，推动设计单位、地质勘探院、业主单位等上下游数据共享，驱动协同设计、智能化运维等场景实现。二是行业龙头企业联合行业协会等多主体共建数据空间，打通行业内多个数据孤岛，探索数字产品护照、碳足迹管理等行业共性应用场景，促进行业转型升级。三是地方数据集团、数据交易所等主体发挥数据运营能力，统筹整合城市内人口、交通、金融、医疗等多行业、多领域数据，赋能城市内普惠金融、商圈选址、智能交通等多场景实现。四是我国软件企业、电信运营商、互联网企业等产业主体，在技术攻关、产品研发与标准研制等方面持续发力，可信数据空间产品与解决方案日益丰富。
（二）空间落地推广还需要解决一系列困难挑战
总体来看，可信数据还处于发展初期，面临三大挑战：一是当前空间应用多数是面向单个场景的点状探索，应用范围及行业影响力有限，尚未形成可复制、可推广的建设模式和运营机制，难以发挥出标杆引领带动效应。二是数据空间产品和解决方案服务商数量较少，尚未形成多主体参与、价值共创、互利共赢的产业生态，难以支撑可信数据空间的规模化发展。三是标准架构还在探索之中，商业模式尚不成熟，社会各界对于可信数据空间认知不足，推广应用的艰巨性和复杂性并存。
三、以《行动计划》为指引加快空间落地、促进数据大规模流通利用
《行动计划》明确了可信数据空间发展的阶段性目标，细化了能力建设、培育推广、筑基等重点任务，为提升各领域数据开发开放和流通使用水平提供全方位、体系化的实践指引。
（一）积极开展实践探索，打造空间应用推广样板
聚焦企业、行业、城市等重点领域数据流通利用特点和需求痛点，加快可信数据空间建设，探索形成一批面向产业链上下游协同、行业多源数据共建共治共享、城市公共数据与行业数据融合开发利用的应用场景、数据产品和服务模式，加快探索形成面向重点领域的可信数据空间实施架构、实践路径和典型案例库，形成可复制的经验和模式，加速释放数据要素价值。
（二）突破共性技术和标准瓶颈，完善公共服务支撑
一是研究出台可信数据空间参考架构、能力要求等基础共性标准，指导企业、高校、科研院所等主体在共性标准指引下共同参与行业标准制定，引导可信数据空间规范发展。二是针对使用控制、数据沙箱、隐私计算等可信管控关键技术，引导各类技术服务商加强技术攻关和集成创新，形成一批可信数据空间解决方案。三是围绕身份认证、溯源管理、互联互通等共性需求，逐步构建可信数据空间公共服务体系，降低建设和使用门槛。
（三）积极营造产业生态，加速构建多方协同发展格局
加强产学研用各方供需对接交流，以应用需求为牵引，推动互联网企业、数据服务商、安全服务商等开展产品适配和测试验证，不断壮大服务商队伍。与此同时，尽快成立可信数据空间发展联盟，通过共同研究、共同实践、共同推广的方式引导产业各方力量围绕可信数据空间概念、目标等重大问题达成共识，建立联合技术研发、试验验证、应用试点等机制和模式，为我国可信数据空间发展构建有力的创新协作生态。
（四）持续开展国际对话，建立开放合作发展路径
开展与数据空间领域相关国际组织、协会联盟和企业间的多层次交流体系，围绕数据空间的技术标准、运营规则和实践落地等话题建立常态化的对话合作机制，不断凝聚国际共识。同时依托“一带一路”等区域合作平台，推动数据空间国际合作示范项目的建设，探索数据空间互联互通。
作者：中国信息通信研究院副院长魏亮
专家解读之四
强化可信管控能力建设，筑牢可信数据空间安全底座
作为数字经济的“底座”，近年来我国数据中心快速增长。截至8月19日，湖北省楚天云数据中心已安全稳定运行3000天，年节约用电量约50万千瓦时。湖北日报对此进行聚焦报道。
《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》）的发布，标志着我国数据要素价值链迈入了以“可信”流通为标志的新阶段。作为推动数据高效流通和安全利用的重要顶层设计，《行动计划》提出了以构建数据空间可信管控能力为核心的一系列目标和举措，明确了未来数据空间安全及合规治理的路径。强化可信管控能力建设不仅是保障数据流通安全的关键，也是释放数据要素价值、助力数字经济高质量发展的重要基础。构建数据空间可信管控能力，有助于提升数据资源的流通效率，促进实体经济与数字经济的深度融合，为扩大我国在全球数据治理体系中的影响力奠定坚实基础。
一、可信数据空间为数据流通利用提供可控、可管、可防的安全可信环境
可信数据空间不同于传统的数据流通平台，其本质在于为数据的生成、流通、共享和使用提供一个“可控”“可管”“可防”的安全可信环境。
（一）可控：实现对数据访问权限的精细化控制
“可控”是可信数据空间的基础特性，即通过明确访问权限和管理规则，确保数据资源的流向和用途始终在控制范围内。一方面，“可控”体现在通过身份认证机制控制主体（用户）对客体（数据资源）的访问权限。例如，企业可信数据空间建设中，通过引入身份认证机制，可以确保只有经过授权的企业用户才能访问与其生产运营相关的特定数据。这种机制不仅强化了数据访问的精细化控制，还通过记录用户操作行为，进一步实现了全过程留痕。另一方面，“可控”还体现在数据空间系统权限分配上，更好落实“分类分级”控制要求。例如，特定领域可信数据空间（例如金融、医疗等）的数据共享通过采用“最小权限原则”，并依托三权分离的管理体制（即访问权限、审核权限、审计权限分离）避免单一用户权限过大的风险，保障数据在共享和利用过程中的安全性和合规性。
（二）可管：建立数据全生命周期的科学管理体系
“可管”是可信数据空间区别于传统数据平台的关键所在，其本质在于对数据的来源、用途和流向等实现多维度管理。一方面，可信数据空间通过技术手段构建空间行为和数据存证体系，保障数据流通利用全流程留痕。例如，依托城市可信数据空间推动公共数据共享开放的过程中，可采用区块链技术对数据的采集、存储和共享环节进行加密记录，确保数据从生成到应用的每个环节都可以被追溯。这种全程溯源能力不仅增强数据的可信度，也为后续的公共数据开发利用提供合规性依据。另一方面，可信数据空间通过法律和管理规范补齐信任体系短板。例如，在个人可信数据空间建设中，为适配《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规要求，个人数据管理标准和合规指引等标准规范有望进一步明确，依托标准化的个人数据授权管理机制，支持用户对自身的数据流通和用途进行精细化管理。
（三）可防：提升全场景、全流程的数据风险防范能力
“可防”是可信数据空间保障安全底线的核心环节，其目标是通过预警监测、行为识别和事件溯源等机制，建立健全的数据流通安全防护体系。首先，可信数据空间通过建立多层次的安全监测网络，实现对数据泄露、篡改和滥用行为的实时监控。其次，在敏感数据的使用场景中，可信数据空间通过“可用不可见”的隐私计算等技术防范敏感信息泄露风险。例如，在跨境可信数据空间中，隐私计算技术可确保敏感数据只在本地处理，在不泄露原始数据的前提下输出满足跨境使用需求的计算结果，从而实现对数据跨境流动的风险管控。最后，可信数据空间通过完善安全事件的溯源与处置能力，为潜在风险提供长效防范机制，通过分类分级的数据保护策略和统一的风险监测平台实现对数据泄露事件的快速溯源和精确定位，提高应急响应效率。
二、提升可信管控能力，保障数据空间安全
可信数据空间是提升数据要素流通效率和释放数据要素价值的重要载体，其核心在于构建一个安全、合规、可信的流通与应用环境。《行动计划》提出的第一大行动就是要“构建数据空间可信管控能力”，并提出“落实数据分类分级保护、动态感知、风险识别、监测预警、应急处置、治理监管等要求，建立可信数据空间安全管理体系”。可信管控能力的构建是一个系统性工程，应以《行动计划》为指引，深入推进数据“采存算管用”的“可控”“可管”“可防”，夯实数据空间的安全底座，为数据赋能经济社会发展提供有力支撑。
（一）权限管理精细化，确保数据访问全链路可控
权限管理是数据空间安全的第一道防线，依托灵活、高效的数据空间权限分配和管理机制，可以确保数据访问的安全性和合规性。一方面，细化权限配置管理机制。构建接入认证体系，保障可信数据空间参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠。可探索制定可信数据空间权限管理规范，明确访问权限的分配规则和撤销流程。开发以场景为导向的访问控制模型，推广“分级授权+动态调整”模式，在政府、企业、个人等不同场景中设置权限分级标准，支持按需调整访问权限。另一方面，强化权限动态管理与行为监测。依托智能化管理工具，实时跟踪数据访问行为，动态调整权限配置。例如，通过引入基于人工智能的行为分析技术，对异常访问行为进行自动识别和预警，防范权限滥用或越权操作。结合分时授权机制，确保敏感数据的访问权限仅在必要时段开放，访问结束后权限自动回收，从而实现权限管理的全链路可控。
（二）数据流通留痕化，保障场景用途全过程可管
数据留痕是数据空间安全的核心，依托数据流通的全生命周期管理体系，可以实现数据从生成到使用的可追溯、可审计和可管理。一方面，强化主体可信认证与行为留痕。推动可信身份认证体系的普及，要求数据空间中的所有访问主体通过已认证身份进入系统，并对访问过程实现全程留痕。另一方面，完善数据用途合规监管机制。引入区块链等技术，对数据的用途进行实时监控，确保数据使用始终符合授权范围。例如，在可信数据空间中，可通过智能合约记录设备数据的使用时间、用途及接收方，实现对数据流动全程的用途约束与追踪。
（三）安全监测常态化，实现风险事件全方位可防
风险监测是数据空间安全的根本保障，依托实时监控和快速响应机制，实现对数据安全风险的全领域感知与防范。一方面，加强风险预警与异常监测能力。探索制定可信数据空间安全事件监测与响应指南，明确风险识别、溯源和处理流程。构建覆盖全场景的数据安全风险监测网络，集成数据泄露、篡改、滥用等风险识别功能。另一方面，提升安全事件溯源与响应能力。探索建立“可信数据空间安全管理平台”，实时监控数据用途是否符合授权范围。同时，定期开展数据流通的安全合规性审查，对突发数据安全事件进行快速定位与处理，实现对数据流通过程的动态监控、风险预警和应急处置。
作者：国家工业信息安全发展研究中心主任、党委副书记蒋艳
专家解读之五
坚持“六位一体”立体化推进可信数据空间建设
作为数字经济的“底座”，近年来我国数据中心快速增长。截至8月19日，湖北省楚天云数据中心已安全稳定运行3000天，年节约用电量约50万千瓦时。湖北日报对此进行聚焦报道。
加快建设可信数据空间，是促进数据要素高效流通利用、培育全国一体化数据市场的重要举措。近日，国家数据局印发实施《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），为我国可信数据空间建设指明了发展方向和重点任务。《行动计划》提出，到2028年，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。实现这一目标，需要坚持多措并举原则，以“6数”为切入点立体化推进可信数据空间，打造具备“数据可信管控、资源交互、价值共创”3大核心能力的可信数据空间，为我国数字经济高质量发展提供有力支撑。
一、以“数治”强化可管可控的可信数据空间技术体系
《行动计划》指出，开展可信数据空间核心技术攻关，实现可信管控关键技术创新、数据互通技术集成应用，解决跨区域以及各类设施间互联对接、有机融合。从数据流通利用的全过程看，可信数据空间的关键技术创新要支撑数据汇聚、处理、流通、利用等全环节，实现保留数据正外部性优势同时，降低数据负外部性引发的风险。一是提高数据资源供给质量。通过数据资源汇聚融合、智能治理技术等创新手段，实现数据高效整合和智能化管理，提升数据资源供给数量和质量。二是提升数据资源流通效率。采用数据标识、语义发现、元数据智能识别、数据跨域管理、数据互操作等技术，不断增强数据跨领域跨层级跨平台的流动性和交互性。三是强化数据价值共创。应用数据融合、机器学习、知识图谱等多样化技术，推动可信数据空间资源管理、数据价值开发、服务应用等共性工具研发，为参与方开发数据产品和服务创造条件，促进数据价值共同创造。四是加强数据全生命周期可信管控。综合运用数据使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性能密态计算、数字身份等先进技术，全面提升数据利用的安全性、合规性与保密性。
二、以“数用”激发倍增效应的可信数据空间应用场景
《行动计划》提出开展可信数据空间培育推广行动，建设企业、行业、城市、个人、跨境等5类可信数据空间。应坚持分类推进原则，充分激发不同主体、不同城市、不同行业可信数据空间应用示范。面向企业场景，以支持龙头企业为牵引，广泛联合中小型企业构建多方互信的数据流通利用环境，通过激发各类企业主体的独特技术或研发能力，打造“专精特新”企业可信数据空间。面向行业场景，围绕科技创新、农业农村、工业、服务业等数据密集型的重点领域，依托行业内不同规模企业，结合在产业链中独特优势，打造有助于“强链”“补链”“延链”的行业可信数据空间，赋能数据产业繁荣发展。面向城市场景，充分发挥政府引导角色，依托公共数据资源授权运营的示范带动作用，汇聚社会数据构建城市数据资源体系，引领城市可信数据空间建设，赋能城市建设、运营、治理体制改革。面向个人场景，在保障隐私和安全前提下，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制，稳慎探索建设个人可信数据空间，实现依场景授权许可的个人数据转移流动和开发利用。面向数据跨境场景，积极构建跨城市可信数据空间体系，并以此为基础逐步向自由贸易区拓展，支持自由贸易试验区出台实施数据出境管理清单（负面清单），构建数据跨境传递监控、存证备案、出境管控等能力，探索建立跨境可信数据空间的新机制新模式。
三、以“数创”打造价值共创的可信数据空间产业生态
《行动计划》指出要打造可信数据空间发展的良好生态。应积极推动数据深度开发与创新应用，构建涵盖大中小企业、促进产业链上下游协同创新、实现融通发展的数据产业生态体系。壮大经营主体方面，积极推进数据资源企业、数据应用企业、数据基础设施企业等数据产业主体发展壮大，培育行业领军企业，激发形成产业集聚效应，不断壮大数据产业生态。发展第三方服务机构方面，面向数据开发、数据经纪、数据托管、审计清算、合规审查等领域，依托可信数据空间培育发展各类技术型、应用型、服务型数据商生态，建立健全以市场为主体的数据服务组织体系，实现多方价值共创。加强人才队伍建设方面，积极推进可信数据空间人才培育体系、人才专业资格评价机制建设，通过打造有场景、有模型、有数据、有算力的可信数据空间试验场，强化实战型、复合型人才队伍建设。
四、以“数标”构建科学合理的可信数据空间标准规范
《行动计划》注重发挥标准的创新引领作用，提出制定推广可信数据空间关键标准，加快基础共性标准研制和关键技术标准制定。应充分依托全国数据标准化技术委员会，坚持问题导向、急用先行原则，加快构建可信数据空间标准体系。数据标准方面，按照《国家数据标准体系建设指南》要求，加快建立健全数据资源、数据流通、融合应用等标准，促进数据高效流通、可信管控和价值创造。技术标准方面，围绕可信数据空间可信控制等能力建设，积极推进数据交换、使用控制、数据模型等关键技术标准制定，引导行业技术发展，赋能技术进步，提高数据产品及数据服务质量。
五、以“数联”建设算网融合的可信数据空间基础设施
《行动计划》提出，要完善可信数据空间基础服务，加快建设数据高速传输网，推动全国一体化算力网建设，降低可信数据空间建设和使用门槛。一方面，要增强可信数据空间灵活传输数据资源的效能。为满足可信数据空间远距离、大规模的数据传输需求，应大力推进跨区域、多层次、高品质的数据高速传输网建设，提高网间流量疏导能力和互通效率。另一方面，要提升可信数据空间敏捷处理数据资源的水平。为构建可信数据空间高效的数据处理和计算能力，需要在数据高速传输网基础上建设立体联动的算力调度体系，实现全局算力和数据资源的可感知、可度量、可调度、可分配。
六、以“数管”建立弹性包容的可信数据空间管理机制
《行动计划》提出，要强化可信数据空间规范管理，明确可信数据空间参与各方的责权边界。一是加强政策规范引领。优化完善数据基础制度体系，建立健全共识规则牵引的可信数据空间管理制度和工作指引，规范数据采集汇聚、处理、流通、运营等活动，不断完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、安全等政策法规。二是强化可信数据空间合规管理。加快完善可信数据空间内主体安全合规管理体系，从备案准入、内部管理、安全合规、评估评价等方面出台配套规则，引导各参与主体合规经营，防范利用数据、算法、技术等从事垄断行为。三是健全数据安全管理制度。建立跨部门、跨行业、跨组织的规制框架体系，加强可信数据空间全局系统治理，在遵守网络安全法、数据安全法、个人信息保护法前提下，落实细化数据安全分类分级、动态感知、风险识别、应急处理、治理监管等要求，建立可信数据空间安全管理体系。同时，实施弹性包容的监管机制，通过容错、免责等机制设计，给予可信数据空间创新主体更多的试错空间。
作者：国家信息中心大数据发展部主任于施洋
专家解读之六
探索打造城市可信数据空间新范式
作为数字经济的“底座”，近年来我国数据中心快速增长。截至8月19日，湖北省楚天云数据中心已安全稳定运行3000天，年节约用电量约50万千瓦时。湖北日报对此进行聚焦报道。
数字经济作为继农业经济和工业经济之后的新经济形态，源于互联网、大数据和人工智能等新一代信息技术的高速发展和深度应用，当前正处于成形期，其主要特征之一是数据成为新的生产要素并衍生出数据产业新业态。在此背景下，国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（以下简称《行动计划》），这是国家层面首次针对可信数据空间这一新型数据基础设施进行前瞻性的系统布局。行动计划紧紧抓住数据要素市场化配置改革这一主线，以打造数据空间中国方案——可信数据空间为关键着力点，全力加快培育全国一体化数据市场，进而为推动数据产业迈向高质量发展注入强大动力，可谓意义深远。
一、城市可信数据空间发展的战略背景
在全球深度城市化和加速数字化转型的大背景下，数据已成为城市发展最具战略意义的核心资源之一。城市可信数据空间作为一种全新的数据组织与利用模式，正成为推动城市数字化转型、增强城市经济韧性和激发创新活力的重要支撑，对于城市发展具有深远战略意义。
城市可信数据空间是城市数据资源高效合规开发利用的关键载体，是实现城市数据战略的核心要素。它如同城市的“智慧大脑”，通过有序整合分散在各领域的数据资源，为城市规划、建设、管理和服务提供有力支撑。同时，城市可信数据空间是城市全域数字化转型的重要基石，为城市发展注入新的活力，驱动城市向着更加智能、高效、可持续的方向迈进。在这个过程中，它将重塑城市的产业经济发展模式，也为城市的社会治理和公共服务带来前所未有的创新机遇，成为引领未来城市发展的全新引擎。
二、城市可信数据空间建设问题剖析与目标定位
（一）城市数据流通存在的问题及应对方向
当前，城市数据流通面临着一系列严峻的问题和挑战。一方面，数据供需之间存在严重脱节。数据持有方由于缺乏对数据要素流通价值的认知，或缺少安全合规高效的输出渠道，往往“不愿供”“不敢供”“不会供”，导致高质量数据源头供给不足；而数据需求方则在海量庞杂的数据中，难以找到符合自身需求的数据，即便找到了供给方，受制于缺乏规范的数据产品提供渠道，也因数据合规性存疑而“不敢用”“不会用”，使得市场需求难以激活；对于还处在数字化转型初期的行业或企业，数据驱动业务的能力尚未建立，成规模的数据应用场景还未激发。另一方面，数据互联互通效率低、成本高。数据处理和共享交换需要专业的技术服务，但目前缺乏统一的规范和标准，专业化的技术型和服务型主体尚未形成规模，使得数据产品标准化程度低，交付服务履约成本过高，导致数据生态组织之间的信任和协同机制未形成。此外，数据流通合规管理难、安全风险高。随着数据相关法律法规的日益完善，数据的采集、存储、传输、使用和共享都需要严格遵守规定，但在实际操作中，许多企业或组织缺乏合规管理能力、缺乏安全可信流通技术的支撑，市场也缺乏数据合规流通利用规则和第三方合规咨询与服务的供给，导致数据在跨主体、跨领域流通中困难重重。此外，作为城市数据的重要组成部分，公共数据蕴含着巨大的社会价值和经济价值。目前，其流通更是由于缺乏可靠、可信的载体，安全性和合规性问题备受关注，严重制约了公共数据的高效流通，阻碍了其在城市发展中发挥关键作用。
上述问题极大地阻碍了数据价值的释放，亟待寻找有效途径予以解决。将公共数据授权运营与城市可信数据空间建设有机结合，或能打破这一困境，为公共数据的合规流通和城市数据价值释放开辟新的途径。
（二）城市可信数据空间建设目标
城市可信数据空间建设目的是以公共数据供给为牵引，授权运营为机制，带动企业数据、个人数据的融合应用，为数据开发利用提供资源可发现、访问可控制、互信互操作、合规可审计、生态可持续的环境，真正赋能区域经济发展、产业布局、城市治理与公共服务优化。
首先，要构建可信数据空间基础设施，形成空间发展所必需的技术体系，以支撑数据资源共享共用、互联互通和价值共创。这一基础设施必须具备全局支撑数据资源发现、协作和流通规范、标准的能力；具备身份认证、数据互操作、高效流通和合规监管能力；具备操作行为全程存证、可追溯的能力；能够应对海量、多样、复杂的数据资源加工处理需求；确保数据全生命周期过程安全可控。
其次，要建立共同规则机制，以促成参与方之间的共识。通过制定统一的运营规范、接入认证标准、数据互联互通规范等，明确各参与方的责权边界，建立有效的标准体系和空间管理体系。对参与方的身份及其数据和产品服务进行符合性评估，制定数据资源发布、共享、开发利用的规范，以及收益分配的规则。通过标准化，确保所采用的技术、组件功能以及政策和流程均遵循一致的规则，降低参与方的合规成本和信任成本。
最后，要打造可持续发展的数据生态系统，吸引政府、企业、科研机构、社会组织等多元主体积极参与，形成动态平衡、良性循环的数据生态，保障城市可信数据空间的长效运营。制度层面，建立健全数据管理、授权、使用和监督的管理体系，确保数据活动有法可依、有章可循；技术层面，不断强化数据基础设施的功能和性能，提升数据处理和流通的效率；市场层面，建立激励机制激发各方积极性，形成数据从产生到价值释放的全过程，实现多方共赢的价值共创局面。
三、构建城市可信数据空间：基础设施与生态运营双轮驱动
（一）筑牢可信数据空间基础设施根基
数据基础设施建设是城市可信数据空间的核心基石。结合国际通用参考架构，并充分考虑我国数据产业发展的实际情况，城市数据空间应采用集中式和分布式相结合的联邦架构。例如，有些城市已实现了公共数据的汇聚，公共数据可以通过中心化方式接入空间，而其他数据资源则可通过点对点方式接入。这种联邦架构兼具灵活性与兼容性。无论采用何种架构，数据空间都应有数据流通利用和运营管理的公共服务平台，且平台至少具备四类关键的公共服务能力，以便降低空间主体的参与门槛。一是分布式数字身份和信任管理。跨主体的交互高度依赖于彼此的信任，数据空间为参与各方提供统一的身份认证机制，确保每个实体的身份在数据空间中被可信地识别。建立并管理各方之间的信任关系，确保参与者的数据访问符合预先设定的信任规则，并通过执行访问控制策略，保证只有被授权的参与者才能按预设的规则访问特定的数据资源。二是数据目录及数据服务管理。数据目录是数据可发现机制的核心，数据资源应被清晰地描述，让其他参与方了解资源的属性、用途和使用限制等，空间中的所有参与者都能够发现和订阅满足自身条件的数据资源。建立对数据服务的管理机制，确保数据资源和服务的质量，对数据资源的使用情况进行监控和计量，便于追溯数据的流动和使用情况，并支持清算运营和收益分配。三是基于控制策略的可控数据共享和流通。参与方可以制定和执行数据的控制策略，对数据的流通范围、使用过程、使用方式等行为实施控制和管理。在数据的全生命周期中，数据按照设定的规则被处理和使用，以保障各参与方的权益。同时，提供数据保护机制，采用一系列安全措施保护数据的完整性和机密性，确保敏感数据的使用符合隐私和安全要求，防止数据泄露和篡改。四是合规性治理。此组件用于确保数据空间内的所有活动符合相关法律和监管要求，建立可信数据空间的治理框架并降低合规成本。通过制定标准化的接入认证和监测流程，对加入空间的数据资源和服务进行严格的合规性审查，确保符合数据空间的规范要求。可以通过智能合约等技术手段明确数据空间中各参与方的权利和义务，清晰界定数据或服务提供方与消费方间的责任关系，保障数据流通和使用的合法合规性。利用区块链等技术，提供透明的操作记录，便于后续审计和追溯，实现安全可靠的合规管理。
（二）塑造可信数据空间生态系统活力
打造充满活力的数据空间生态系统，是城市可信数据空间实现可持续发展的关键。应聚焦城市发展战略，深入挖掘高价值场景，充分发挥空间运营者的服务能力，通过建立多层次、多维度的链接机制和运营管理机制，将各级政府部门、各类企业、科研院所、社会组织等多元主体紧密连接。各方主体共同为数据空间提供丰富的数据产品或场景解决方案。政府部门作为公共数据的提供者和数据产业发展的推动者，在确保数据安全和合规的前提下，积极推动数据的开放和流通；企业作为数据的主要生产者和使用者，或者是数据开发、供需撮合、合规审计等第三方服务提供者，通过数据空间实现数据的价值变现和业务创新；科研院所凭借其专业的研究能力，为数据空间的发展提供理论指导和技术支撑；社会组织则可以在标准建设、数据伦理、社会监督等方面发挥重要作用。
积极引入高质量的数据资源，是生态系统建设的重要内容。数据资源来源广泛，涵盖城市运转中的公共数据、经济活动中的商业数据、社会生活中的民生数据等。通过建立数据质量评估和筛选机制，确保进入可信数据空间的都是高质量、有价值的数据。在可信数据空间运营过程中，针对各产业的不同需求和规则，通过产业场景的聚合效应，积极引入产业相关数据资源，建立多个产业子空间，例如金融、交通、健康、绿色低碳子空间等，通过这些子空间可以构建多元参与、共赢共享的城市数据生态系统，使每个参与者都能在数据空间中找到自身的价值定位和发展机遇，从而充分释放数据要素的潜能，促进数字经济和实体经济的融合发展，推动城市的整体发展。
国家数据局近日发布的《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》提出分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间的建设和运营，促进数据要素合规高效流通使用。该行动计划鼓励有条件的地区先行先试，以应用场景为驱动、加强供需协同，探索城市数据空间建设的新模式。上海在城市数据空间建设方面开展了积极的探索，积累了宝贵的经验，为其他地区数据空间建设和运营提供了示范。比如，上海数据集团联手浦江数链、上海CA、联合征信，与多家金融机构深度合作，共同探索打造多元主体参与的金融子空间，基于区块链和隐私计算技术，将公共数据与多源企业数据进行融合，开发金融数据产品服务，使用数字身份、企业数字卡包和可信授权服务等搭建可信流通技术体系，将传统的授权书签署流程从5-10次减少至仅1次签署，从事后人工授权审计转变为自动审计，极大提升了信贷效率和审计效率。通过科学合理地打造城市数据空间，有效破解数据流通的堵点与难点，为城市全域数字化转型发展开辟新路径，推动城市走向数字化、智能化的未来。
作者：上海数据集团有限公司副总裁李小山
专家解读之七
可信数据空间：促进民航新质生产力建设
作为数字经济的“底座”，近年来我国数据中心快速增长。截至8月19日，湖北省楚天云数据中心已安全稳定运行3000天，年节约用电量约50万千瓦时。湖北日报对此进行聚焦报道。
民航业作为国家经济的重要组成部分，其安全、效率、服务和市场的发展对可信数据空间有着迫切的需求。《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的发布，有助于民航业形成数据流通利用的基础设施和应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体，也必将有力地促进民航新质生产力的建设发展。
一、民航可信数据空间建设需求
（一）民航安全监管与行业数据打通
《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》提出，“要以建设可信可管、互联互通、价值共创的数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境可信数据空间建设运营，为充分释放数据要素价值，激发全社会内生动力和创新活力，构建全国一体化数据市场提供有力支撑”。当前，民航在机场管理、航司运营等方面，都需要符合民航政策法规监管要求，这就需要将民航政策法规通过大模型训练后变成法规智能体，并与机场、航司等数据打通，减少监管的人力成本，以应对持续增长的民航监管需求。
（二）跨企业间数据流通
《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》中指出：引导可信数据空间运营者提供数据标识、语义转换等技术服务，推动可信数据空间参与各方通过数据资源封装、数据资源目录维护等手段，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认。
全球民航业的持续增长需要更高的运行效率。国际民航组织（ICAO）目前正在推动基于轨迹的运行，待全面使用后，可极大提高空域利用效率。但前提条件是要打通航空器与地面之间的数据，以确保航空器可严格按照轨迹计划飞行。这需要空中、地面具备数字化、智能化的能力，尤其需要实现他们之间的数据打通和交换。
此外，国际枢纽机场建设是全球有竞争力的机场共同面对的难题。目前，同航司之间的中转效率已被挖掘到了极致，但跨航司之间的中转还有较大挖掘潜力，且如能实现多式联运运行将对实现枢纽机场的价值贡献更大，这都需要跨实体的数据可实现交换。以上这些都与政策中提出的提高数据治理能力、建立行业数据开放共享机制相呼应与匹配，需求极其迫切。
（三）旅客个人数据权益保护与挖掘
《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》中强调：“研究制定个人数据开发利用政策文件，在切实保护个人数据合法权益的基础上，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制”。旅客出行的个人数据安全至关重要，应通过可信数据空间进行保护，借助数据沙箱、智能合约、隐私计算等可信管控技术，审慎探索个人可信数据空间，从而帮助旅客安全地分享数据，通过数据资产实现分配和获益，防止被诈骗分子利用。
（四）国际化流通
《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》中提到：依托中欧、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等多边框架，探索建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识。民航的交通运输属性天然具备国际性，航班连接世界，相关数据也需要在全球范围内得以流通。
此外，政策还强调了“积极参与国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工协会（IEC）等标准化组织活动，加强标准国际协调，牵头或参与制定相关国际标准，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则和认证体系的全球适用”，这表明，民航打造数据空间是积极响应拓展可信数据空间国际合作的要求，有助于推动全球民航业的数据交换和合作，实现数据技术的国际化标准统一。
《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》的指导原则，对于民航开发利用数据资源，推动数据要素流通具有积极的影响，为民航业数据流通利用的基础设施和应用生态环境进一步提供了政策支持，为支撑构建全国一体化数据市场的建立提供了有益支撑，有助于提升民航业的安全、效率和国际化水平。
二、民航业推进可信数据空间的举措思考
（一）是围绕民航业的业务需求、数据特征等，开展行业可信数据空间建设
针对民航安全监管、跨主体数据共享、国际数据合作等进一步丰富实用场景。通过构建多方互信的数据流通利用环境，创新共建共治共享的数据使用、收益分配、协同治理等机制，促进民航产业链端到端数据流通共享利用，培育价值共创、互利共赢的数据空间解决方案。
（二）深入研究和制定推广民航可信数据空间关键标准
加快参考架构、功能要求、运营规范等基础共性标准研制，积极推进民航数据交换、使用控制、数据模型等关键技术标准制定。组织开展贯标试点，发挥标准化引领作用，推广标准应用示范案例和样板模式，引导民航可信数据空间规范发展。
（三）建设民航数据资源目录
厘清业务规则，全面摸清民航数据资源底数，以机场数据为基础，建立满足空管、航司和其他相关民航单位需求的民航数据目录，不断完善基础数据资源目录、主题数据资源目录和共享资源目录等，支撑数据有序流通和共享应用。构建民航数据资源体系，实现数据的标准化、资源化、资产化、要素化、市场化，推动民航数据资源“管起来、用起来、活起来”。
可信数据空间为民航业提供了一个安全、高效、互联互通的数据流通利用基础设施，是推动民航业数字化转型的关键。通过参与国家数据空间建设，民航业可以提升安全监管能力，优化跨企业数据交易，保护旅客个人数据权益，推动国际化发展，最终实现民航业的高质量发展。
作者：中国民用机场协会秘书长张瑗
专家解读之八
以“三流”破解“三不”：体系化推进可信数据空间建设与运营
作为数字经济的“底座”，近年来我国数据中心快速增长。截至8月19日，湖北省楚天云数据中心已安全稳定运行3000天，年节约用电量约50万千瓦时。湖北日报对此进行聚焦报道。
可信数据空间是实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间引起了世界各国的高度重视，成为了全球的关注焦点和研究热点。在此背景下，2024年11月国家数据局发布《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》（简称《行动计划》），其中指出可信数据空间须具备数据可信管控、资源交互、价值创造三类核心能力，引导和支持可信数据空间发展。
一、通过服务价值流，破解“不愿用”的问题
数据流通是数据要素市场建构的关键一环。在这一环节中，通过多行业、多领域数据的融合和开发利用，进一步放大价值创造效应，进一步激发参与主体积极性。同时，基于数据开发利用，可以提升企业的决策效率和市场响应速度，让数据在不同主体之间实现价值流动，发挥数据的最大价值。
通过构建多方互信的数据流通环境，推动上下游企业开放共享数据资源，将有效促进产业链上下游协同。例如，制造业往往具有产业链条长、供应商多的特点，单一环节的延迟供货或断供可能影响整个上下游企业的生产和现金流，甚至影响企业群体的生存。行业数据分散、孤立等问题导致产运信息不对称、服务不到位，通过整合产业生产、运输、消费等各环节的数据，基于行业可信数据空间，为产业链内的企业提供精准对接、风险评估等数据服务，显著提升产业协同效率。
同时，数据流通可为企业提供丰富的数据应用场景，为其带来经济效益和价值。例如通过分析企业生产经营、交易订单、物流等数据，形成企业经营画像，为金融机构提供金融服务额度测算、风险控制实时预警等服务，帮助中小企业拓展高效、低成本的供应链融资渠道。通过打通生产、流通到消费等各环节数据，构建智能的辅助决策体系，为产业链上下游企业提供优质客户画像分析、产品个性化设计等服务，帮助企业实现精准运营管理。通过场景的梳理和挖掘，让各参与方认识到数据流通的价值创造，增强数据流通和交易的意愿，破解“不愿用”的问题。
二、通过数据资源流，破解“不会用”的问题
以可信数据空间为基础，基于统一的平台化系统和工具，采用标准化、规范化的数据资源流通流程，解决繁琐的操作，打通堵点，让数据流通更加便捷和高效，提高数据资源方和使用方的接受度。
一方面，针对提供数据资源的主体，通过数据治理将数据进行规范化和整合，形成数据资源目录，通过数据清洗实现数据质量提升，基于价值评估与定价转化为可流通的数据资产。数据资源在原始数据的基础上通过加工、处理、分析，构建出不同领域的专题数据应用产品，以数据产品、数据服务等形态发布，进而完成数据供给方的上架过程。
另一方面，基于可信数据空间的浏览、搜索、查询等功能，数据使用方通过语义搜索等方式在发现和定位数据资源，实现供需的初步对接，拟交付的数据将转换为使用方的数据形态，最终完成数据交付。
因此，通过基于可信数据空间的数据资源流，规范了数据上架、流通、使用的全流程，降低数据流通的操作难度，使企业专注于数据本身和价值创造，破解“不会用”的问题。
三、通过信任管控流，破解“不敢用”的问题
基于可信数据空间的整个数据流通过程并非是数据的物理交付，通过使用控制、数据沙箱、同态加密、隐私计算等可信管控技术，在充分保护数据和隐私安全的前提下，实现保障数据流通全过程可控，以及隐私保护下的数据价值传递，打破数据孤岛，实现数据“可用不可见，可控可计量”。
与此同时，也需要结合区块链分布式数据存储、点对点传输、共识机制和加密算法等技术，实现数据流通凭证的不可篡改和全程留痕，完成整个流通过程的存证，确保数据流通全流程可追溯。每个区块在入链之前，经过网络中多个节点的共识验证，形成永久保存、可追溯的时间戳记账本，区块包含若干个交易记录，并通过密码学算法确保数据的安全性和完整性。
此外，可信数据空间的底层数据安全融合了加密、认证、访问控制等多种技术，构成整体解决方案保障数据在传输和存储过程中的安全性。随着国内外对数据流通安全技术研究的持续深入，新技术不断涌现，呈现出百花齐放的态势。
因此，通过可信数据空间的信任管控流，确保数据安全流通，保障各主体的权益，让企业安心地发布、放心地交易，破解“不敢用”的问题。
作者：大数据系统软件国家工程研究中心总工程师王晨
↓↓了解更多资讯，请识别下方二维码↓↓
国脉集团是数据资产化专业服务机构，为数据资源拥有者提供专业、规范、合规的全流程数据资产化服务，包括培训、咨询和产品设计等，实现数据资源价值最大化。主要服务于政府数据管理机构、央国企数据运营企业、城市数据运营平台和数据富集型平台企业，打造数据资产网、数据资产研究院和产业专家网络等支撑体系，同时在营商环境与政务领域继续保持领先优势。 主要课程包括数据资产入表、数据经纪人、公共数据运营和政府CDO、数据精品等精品课程。 数据资产化服务：数据资产化战略布局、数据资产入表、数据产品开发及交易等关键任务； 数据要素×项目服务：政策扶持、案例奖项申报、金融支撑和市场变现； 数据产业园区和试验区咨询服务：园区规划、咨询、资源导入
联系我们请点击：
数邦客
