国务院新闻办公室于2024年7月22日举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏、政策和规划司主要负责人栾婕、数据资源司司长张望、数字科技和基础设施建设司司长杜巍出席，介绍国家数据局贯彻党的二十届三中全会的具体举措和推动国家数据事业高质量发展的情况。
基于此次新闻发布会介绍的推动国家数据事业高质量发展情况，笔者对国家数据局推动数据事业发展的战略思路、方式方法、关键领域发展目标、主要工作任务、特别是推动数据事业的思考逻辑进行了解读，具体内容详见蓝色字体，其中黑色字体为原文。
一、如何发挥数据怎样的作用
（1）数据要素赋能传统要素配置：【数据要素对其他生产要素的叠加、倍增、乘数价值】：发挥数据作为新型生产要素，优化组合其他生产要素，实现要素创新性配置的作用
（2）数据要素赋能数据科技创新：【数据要素市场化配置对科学与技术需求牵引价值】促进数据科技创新能力提高，提升数字时代的国家竞争新优势；
（3）数据要素赋能传统要素投入：【数据要素对其他生产要素投入规模比例结构性优化价值】促进经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，推动高质量发展；
（4）数据要素赋能治理要素优化：【数据要素对政府治理要素的叠加、倍增、乘数赋能价值】改善公共管理和公共服务水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。
二、如何推进数据要素市场化配置改革，释放数据活力
（1）核心观点：【依靠改革、深化改革】推进数据要素市场化配置改革，必须依靠改革创新，向深化改革要动力。
（2）路径设计：【市场主导、制度引导】以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。
（3）方式方法：【立为先、基层首创】先立后破、注重发挥基层首创精神、坚持问题导向、激发和增强社会活力、坚持以开放促改革
（4）改革任务：【立基础制度】建立健全数据基础制度，制度建设为主线，重点“顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理”
（5）改革任务：【立基础设施】推进数据基础设施建设。加快全国一体化算力网、数据基础设施等建设。【基层首创】支持地方开展试点探索，打造数据“冷链”。
（6）改革任务：【破合规瓶颈】聚焦解决供数、用数中的合规顾虑。【破路径围城】持续探索公共数据、企业数据开发利用新路径。【破价值困局】着力推进“数据要素×”行动，挖掘和释放数据要素价值。
（7）改革任务：【发展市场主体】培育壮大数据企业。【聚焦流通生态】完善数据流通交易服务生态。【发展数据产业】打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。
（8）改革任务：【数字经济】务实开展互惠互利的数字经济合作，加强合作平台建设，积极参与数据治理规则制定，建立更高水平开放型经济新体制。
三、如何布局算力基础设施
（1）保持东数西算战略定力：【战略构想不变】进一步深化在生产力优化布局上，基于“能源供给、地质条件、气候环境、传输距离、产业基础等因素的基础上，提出的“东数西算”的战略构想。
（2）构建公共计算服务体系：【把握一体化算力网建设目标】一体化算力网是“东数西算”工程的拓展和深化，建设目标是在“东数西算”工程的基础上，推动全国范围内算力资源高效协同调度，形成跨地区、跨部门发展合力，为全社会生产生活提供普惠、易用、低价、绿色、安全的公共计算服务
（3）发展任务：推动多源异构算力协同发展，促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚；
（4）发展任务：推动国家枢纽节点和需求地之400G/800G高带宽全光连接，引导电信运营商提升“公共传输通道”效能；
（5）发展任务：推动行业数据和算力协同，实现数据可信流通；
（6）发展任务：推动算力电力融合发展，强化枢纽节点与非枢纽节点的协同联动，支持绿电资源丰富的中西部非枢纽节点融入全国一体化算力网建设；
（7）发展任务：推动提升全国一体化算力网安全防护能力
四、如何加大数据政策供给
（1）三中全会部署：【聚焦四类制度】三中全会明确部署要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，【提升一个能力】提升数据安全治理监管能力，【建设一个机制】建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
（2）数据基础制度体系建设目标：【以促进全国一体化数据技术市场建设为导向】创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系，不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。
（3）数据基础制度体系建设思路：【从实践中来到实践中去】注重解决实践难题，提供具体明确可落地的规则指引；坚持促进流通使用，助力培育新质生产力和促进高质量发展；【看得清的明确部署，看不清的探索推进】加强试点探索，确保政策制度来源于实践又能有效指导实践。【既要发展又要安全】坚持守好安全底线，坚决维护国家安全，保护个人信息和商业秘密。
（4）已经推进的数据基础制度：【正在抓紧起草】数据产权、流通交易、收益分配、安全治理。
（5）发布方式：按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台。
五、如何扩大公共数据供给
（1）准确公共数据研判市场期待：【公共数据是价值双高数据要素】公共数据的特点是数据基础好、管理相对规范，同时经济价值和社会价值高，所以市场和社会都高度期待。
（2）准确理解公共数据开发利用三种形式：【公共数据是价值双高数据要素】开发利用主要包括三种形式，共享、开放和授权运营。共享主要是指各级政务部门之间的数据共享和交换，主要用于解决各部门、各地方之间的信息不对称问题，以帮助各级政府更好依法履职，更好服务企业和百姓。
（3）准备把握公共数据授权数据性质。【经济价值高、敏感隐私高、安全保障高】有一部分数据资源经济价值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，经过适当处理，为经济社会发展服务。
（4）深刻理解公共数据授权运营导向。【引导在先、重在发展，要在规范】加强政策引导，既支持发展，又规范运行。
（5）促进公共数据资源的开发利用基本思路：【以市场机制建设为关键】更好发挥市场机制作用，提高公共数据资源配置效率和使用效益。
（6）方法路径：【政务数据共享是基础，公共数据开放是目的】一方面，持续做好政务数据共享和公共数据开放的工作。【公共数据授权运营是重要补充】另一方面，要将授权运营作为共享开放的重要补充，重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题。【关键解决权责不清、动力不足】。
（6）主要办法：【以管理和运营机制改革为核心，激发动力和活力为目标】推进公共数据资源管理和运营机制改革，厘清数据供给、使用、管理的权责义务，激发供数动力和市场创新活力。
（7）重点工作：【数据资源登记作为核心抓手、建规范、促披露、明合规、定价格】正在建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制，明确合规政策和管理要求，配合有关部门加强对公共数据产品和服务价格的指导和管理。
（8）提倡方向：【有条件无偿使用场景】对于用于公共治理、公益事业的公共数据，提倡有条件无偿使用。
（9）协同发展：【支持地方和部门】将支持和配合各地区各部门加大公共数据资源开发开放。【开展伙伴行动】围绕部省协同、政企合作，联合相关部门、地区和经营主体开展伙伴行动，共同打造数据资源“供得出、流得动，用得好，保安全”的良好生态。
六、如何推进数据基础设施建设
（1）准确理解数据基础设施定位：【两个词：基础承载、重要载体】数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载，是全面促进数字中国、数字经济、数字社会高质量发展的重要载体。
（2）准确理解数据基础设施本质：【两个词：数据全生命周期、数据三化】数据基础设施是在网络、算力等设施的基础上，围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营的全生命周期，构建适应数据要素化、资源化、价值化的基础设施。
（3）准确理解数据基础设施概念：【三句关键：项目建设、制度建设系统集成、即有“硬”也有“软”，还有技术创新应用】数据基础设施建设是项目建设和制度建设的系统集成，既包括平台、系统等“硬”的设施建设，也包括标准规范、体制机制等“软”的制度设计，同时，还包括隐私保护、数据标识登记等技术创新的应用。
（4）数据基础设施指引：【关键：在当前情况下，关键词：协同联动、规模流通、高效利用、规范可信】《数据基础设施建设指引》，力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。
（5）深刻理解数据基础设施技术路线及其试点方向：【多项技术路线：隐私计算、数据空间、区块链、数联网】聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，即统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，【数据基础设施技术路线试点路径，自上而下，强调真实场景】自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。
（5）深刻理解数据基础设施建设思路：【四个更加注重】更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效的要求，持续推进数据基础设施体系建设，为充分释放数据要素潜能、激活数据要素价值作出新的贡献。
七、如何培育壮大数据产业
（1）数据产业的概念内涵范围：【核心是围绕数据资源开发形成的新兴产业】数据产业是利用数据技术，对数据资源进行产品和服务开发过程中所形成的产业形态，是一个新兴产业。
（1）数据产业的经营主体范畴：【四类：数据相关企业、数据产品企业、数据流通交易企业、数据基础设施企业】主要包括从事数据技术创新、资源开发利用、数据技术赋能应用的企业，同时也包括从事数据产品和服务流通交易的企业，以及数据基础设施建设的企业。
（3）数据产业发展必要性和价值：【重要生产要素、必须融入经济社会活动、提高政策精准性】
第一，数据是重要的生产要素。可以显著改善劳动力、资本和技术等其他生产要素的配置效率，无论是培育新动能、还是提高全要素生产率，都需要加快数据产业发展，向数据要动力、向数据要潜力。【促进要素配置效率，新动能、提高全要素生产率】
第二，数据必须融入到经济社会活动中，才能发挥其价值，这就离不开数据的“采存算管用”，就是采集、存储、计算、管理和应用，也离不开数据产品和服务的流通和交易。需要培育一批从事技术创新、资源汇聚、应用赋能、流通交易，以及基础设施建设的市场经营主体。【只有流动的数据才有价值，只有融入生产生活的数据才有价值】
第三，数据产业与信息通信产业、互联网产业既密不可分，又有其新的发展特点，同时现有的高新技术企业、软件企业等支持政策，尚不能完全覆盖相关数据企业，将数据产业作为一个新兴的产业门类，制定针对性政策，有利于回应市场关切，增强数据企业的获得感，也有利于顺应科技和产业发展规律，有效聚集资源，培育一批强有力的经营主体，提高产业竞争力。【填报政策空白地、增强获得感、提高产业竞争力】
（3）数据产业发展主要思路：【重要生产要素、必须融入经济社会活动、提高政策精准性】更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境
（4）数据产业发展主要举措：【厘清内涵外延，搞清楚数据产业到底包含什么，边界在哪里，与其他相关产业关系是什么】厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需求，培育多元化的市场经营主体。【明确提出五大支撑方向】发挥市场配置资源的决定性作用，支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。【提出三大政策工具箱】用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。
八、如何加强数据领域国际交流合作
（1）促进数据规则国际化：加强国际规则对接，积极参与加入DEPA、联合国《数字契约》等规则谈判，与有关国际组织加强数据领域标准制定合作。
（2）促进数据营商环境建设：加强为中外数字企业发展创造良好发展环境
（3）向世界各国提供中国方案和经验：支持鼓励中国企业，特别是中国数字企业“品牌出海”，“质量出海”，为世界各国提供数字化转型好的方案和经验
（4）务实服务在华企业：坚持为在华企业务实解决问题，提供高质量服务。
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