党的十八大以来，党中央和国务院围绕推进数据基础制度、数据要素市场、数字经济等工作，制定出台了一系列政策文件。2021年，《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》均提出要研究构建数据知识产权保护规则。2022年12月，“数据二十条”提出数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的中国特色数据产权制度框架，并强调研究数据产权登记的新方式。
数据产权登记是推动构建数据产权制度的关键一环，可以保护数据要素市场参与主体合法权益，促进数据的开放流动和开发利用，支撑数字经济高质量发展。本文梳理了目前的数据确权登记的物种典型实践路径，供相关从业者参考。
◆路径一、数据知识产权登记
◆路径二、数据资产登记
◆路径三、数据产品登记
◆路径四、数据资源公证
◆路径五、数据要素综合登记
登记制度是要素市场体系中不可或缺的基础性制度。在“数据二十条”发布前，数据产权登记也被称为数据资产登记、数据要素登记、数据产品登记。现阶段数据产权登记相关基础性制度、顶层指导尚在探索过程中。
在理论研究方面，关于数据要素产权登记的理论研究已从数据要素市场、数据产权、资产登记制度等方面逐步开展，学术界通过论证数据要素产权登记的合理性与必要性，提出建立数据要素产权登记制度体系的构想，为数据要素产权登记提供有力的理论支撑。
在实践探索方面，各地方知识产权局、数据局、财政局、司法厅、数据交易所以及企业级数据平台纷纷发力，陆续进行了丰富的数据登记形式的探索，主要包括：数据知识产权登记、数据资产登记、数据产品登记、数据资源公证以及数据要素综合登记等。
路径一、数据知识产权登记
2022年11月，国家知识产权局官网发布的《国家知识产权局办公室关于确定数据知识产权工作试点地方的通知》明确，北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、深圳市8地将开展数据知识产权工作试点。自此，各地陆续发布了相关工作方案或管理办法。
2023年4月，江苏省发布《江苏省数据知识产权登记管理规则(试行)(征求意见稿)；2023年5月，北京市发布《北京市数据知识产权登记管理办法(试行)，浙江省发布《浙江省数据知识产权登记办法(试行)；2023年6月，深圳市发布《深圳市数据产权登记管理暂行办法》；2023年9月，天津市发布《天津市数据知识产权登记办法(试行)(征求意见稿)，广东省发布《广东省数据知识产权登记服务指引(试行)。
以上方案或办法存在许多相似之处。在登记主体与登记对象方面，明确登记主体为数据持有者或数据处理者，登记对象为为依法取得、经过一定处理以及创造性投入、具有实用价值、商业价值和智力成果属性的数据/数据集。在主管部门与审查方式方面，依托知识产权保护制度对数据予以登记，由各省、市知识产权局作为统筹主管部门，在审查方式方面，各地由登记机构或登记平台进行形式审查。
路径二、数据资产登记
1、广东省——依托广东省数据局、广东省政务服务数据管理局
2021年10月，广东省开出全国首张公共数据资产凭证，该凭证由省数据局监制，由数据供方凭供需双方的协议申领，数据主体授权需方使用其数据，数据需方基于授权向数据供方申请数据资产凭证，并加盖有效力的电子签章，形成实体公共数据资产凭证。
2022年6月，广东省政务服务数据管理局发布《广东省公共数据资产登记与评估试点工作指引(试行)》。指引明确规定公共数据资产登记和评估各个环节的工作要求和具体流程。由广东省政务服务数据管理局对申请登记的数据资产进行审核、公示登记和效果监测，对通过必要审核流程的公共数据资产予以登记并制发数据资产登记证书。同年8月，向全省首个公共数据运营服务商颁发全省首批《公共数据资产登记证书》，实现公共数据资产入市流通。
2、北京市——依托北京国际大数据交易所
2022年7月，全国首个数据资产登记中心（北京国际大数据交易所数据资产登记中心）正式揭牌，成为北京市构建数据要素核心基础设施、推进数据要素市场化流通的又一重要布局和重大探索。该中心将在北京市经信局的指导下，由北京国际大数据交易所（下称“北数所”）主导建设，围绕三大任务目标展开：一是基于北京市数字经济规则体系,建立数据资产登记相关政策和制度体系,为数据资产的登记提供规则依据和流程规范；二是依托区块链等先进技术搭建数据资产登记平台，发布数据资产凭证和数字交易合约，实现数据资产唯一性确权；三是打通数据资产登记平台和数据资产交易平台，探索建设数据资产登记-评估-交易-增值的生态体系，推动数据资产的开发利用和价值挖掘。
2023年11月，北京国际大数据交易所落地北京社会数据资产登记中心，此次在数据先行区设立的北京社会数据资产登记中心将为市场主体提供数据登记服务，结合数据来源、数据持有、数据运营发放数据资产登记凭证。
3、浙江省温州市——依托温州市财政局
2023年5月，浙江省财政厅批复同意温州市财政局在全省率先开展数据资产管理工作试点。随后，温州市财政局结合“中国（温州）数安港”建设情况，遵循“政、企、学、研”多方结合和“市场主导、政府引导、部门指导”的原则，先试先行。以温州市大数据运营有限公司的“信贷数据宝”为例，积极探索数据资产确认、登记、评估、交易等工作。温州市财政局还率先起草了《关于探索数据资产管理试点的指导意见（试行）》，力求使数据资产管理有章可循。同时，该局还是《数据资产确认工作指南》省地方标准的起草单位之一。
到了2023年10月，浙江省温州市财政局以市大数据运营有限公司“信贷数据宝”数据资源为实例，积极推动数据资产管理试点工作，成功实现了数据资产确认登记的第一单。这也是国内首例公开报道的财政部门指导企业数据资产入表的案例。温州市大数据运营有限公司的数据产品“信贷数据宝”完成了数据资产确认登记，标志着数据从资源到资产的转变取得了重要进展。
4、天津市——依托天津数据资产登记评估中心
2023年8月，天津津北数字产业发展集团有限公司成立仪式暨数字要素发展论坛于天津河北区举行。会上，天津数据资产登记评估中心成功举办揭牌仪式，中心将成为天津市数字经济的重要支撑平台，汇聚专业人才和先进技术，提供全面、准确的数字资产评估服务。
5、山东省青岛市——依托企业级数据要素平台
青岛数据资产登记评价中心于2023年10月13日完成审批注册，为华通集团所属华通智研院全资子公司，主要致力于建立数据资产登记评价相关制度体系，为数据资产登记评价提供流程规范；依托现有数据资产登记平台、数据资产价值评价标准和模型，对数据资产进行登记和价值评价，为数据资产评估提供依据；联合数据资产合规和评估机构，建设数据资产合规、登记评价、评估、入表、披露的生态体系，为数据要素的市场化和价值化演进奠定基础。
路径三、数据产品登记
1 、上海市依托上海数据交易所首发数据产品登记凭证
2021年11月，上海数据交易所正式揭牌，首发数据产品登记凭证，通过数据产品登记凭证与数据交易凭证的发放，实现“一数一码”，可登记、可统计、可普查。在数据进入交易所挂牌交易前，需要取得产品登记证书和产品说明书。
上海数据交易所全国数据登记系统依托区块链、数据安全沙箱、多方安全计算等先进技术，将为各地各类数据资产提供登记申请、审核、资产核准、签发资产证书等服务，围绕数据资源化、产品化、价值化的全流程，对贯穿数据资产生命周期的各主要环节开展登记，并生成唯一产品编码或标识，发放数据产品登记证书，实现数据资产确权，确保数据登记的法定效力。
2022年9月，上海市发布《上海数据交易所数据产品登记规范(试行)》，主要涉及数据产品的登记申请、登记撤回与变更、登记撤销、登记管理等内容。
2023年7月，上海市发布《上海市促进浦东新区数据流通交易若干规定(草案)》，支持浦东新区开展数据知识产权登记试点工作数据知识产权登记凭证应当与数据交易链联通与数据产品登记凭证互信互认，促进数据知识产权成果有序流通。
2、海南省大数据管理局授权数据产品超市运营者发放数据产品确权登记凭证
2023年12月，海南省大数据管理局印发全国首部明确开展数据产品所有权确权登记的政策文件《海南省数据产品超市数据产品确权登记实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》），率先探索确定数据产品所有权，从根子上解决数据产品后续资产化、资本化应用，促进数据资源开发利用。
《实施细则》主张对经过加工处理、数据关联对象授权清晰、数据来源可靠、可计量、具有经济社会价值的数据产品的所有权进行确权，明确申请对象对拥有的数据产品享有占有、使用、收益和依法处分的权利，使得海南数据产品具备“可计量、可控制、可收益”的特性。
要求引入第三方确权登记服务机构，秉持客观公正原则对申请对象的履约能力、申请材料的有效性、数据来源的合法性、数据产品交易风险等多方面进行实质性评估，并出具合规性评估意见书。审核通过的数据产品在省大数据管理局网站和数据产品超市运营者所提供的平台上进行公示；公示7个工作日无异议的，由省大数据管理局授权数据产品超市运营者发放数据产品确权登记凭证。
路径四：数据资源公证
江西省司法厅立足全省数据发展现状， 在数据资源确权方式上独辟蹊径， 率先探索依托公证法律服务资源构建数据产权法治化、 智能化、 智慧化运行管理机制， 指导江西省司法厅直属公证机关——赣江公证处精心打造了全国首创的省级数据资源登记平台。该平台于 2023 年 8 月 21 日上线运行， 并成功完成了全国首例数据资源公证登记， 为数字经济安全健康发展提供了“江西方案” ， 贡献了“公证智慧” 。平台现正在对接有数据登记确权、数据资源入表需求的企业， 社会反响良好。
该平台将律师、 公证、 鉴定、 调解、 仲裁等综合法律服务作为江西省数据要素市场建设的支点， 实现省、 市、 县三级的数据资源登记与管理， 运用人工智能、 大数据分析、 区块链等技术， 按照分层、 解耦、 复用的理念打造“2+3+3” 分布式数据资源登记服务网络， 建立登记申报、 合规审核、 可信存证、 公示验真、 运营管理等模块， 支撑数据权益方、 第三方审查评估机构、 公证机构、 律师事务所、 数据技术公司、 数据交易场所、 监管机构等主体完成数据产权管理， 为数据立法奠定基础。
公证和登记制度的效力有所不同。公证具有具备司法公信力、效力较强和第三方确权、客观独立的优势和特点。公证是一项国际通行的预防性法律制度，是国家司法制度的组成部分，能够对外产生对抗效力，能够有效防范民商事纠纷发生，保障交易安全，是增信的桥梁。公证公信力来自于《公证法》第二条授予的法定证明权，《民事诉讼法》第七十二条还规定了公证证据的推定性和优先性。将公证法律制度的公信力融入数据资源登记还能够为后续数据资源入表提供重要参考信息。
数据登记制度的法律依据现大多为地方规定，各地登记制度的体系设计如登记方法、审查过程等的不同也会影响登记的效力强弱。登记和公证并不冲突，二者都是为了推动数据要素价值转化，解决市场化发展的痛点难点问题的积极探索。
路径五：数据要素综合登记
1、贵阳大数据交易所成为数据要素登记OID行业节点
2022年5月，贵阳大数据交易所发布流通交易规则体系，并为数据商、数据中介机构颁发相关登记凭证。
2023年1月，贵阳大数据交易所获得国家OID注册中心正式授权，成为全国首个数据要素登记OID行业节点。下一步，将建设数据要素登记OID服务平台，面向全国提供数据产品登记、数据资产登记、数据交易登记等服务，积极为全国一体化数据要素登记体系建设探索路径。OID（Object Identifier，对象标识符）作为全球化标识体系，为网络世界中各类应用对象、通信设备对象提供全球“唯一身份证”。
2023年8月，贵州省发布《贵州省数据要素登记管理办法(试行)》(征求意见稿)。《办法》明确登记对象为数据资源、算法模型、算力资源以及综合形成的产品和服务等数据要素，登记主体为发起登记行为的自然人、法人和其他组织。同时，《办法》明确贵州省大数据发展管理局为主管部门，贵州省数据流通交易服务中心承担登记工作。
2、人民网·人民数据面向全国发放数据要素市场“三证”
2023年7月，由人民网·人民数据管理（北京）有限公司针对数据要素市场打造的“数据资源持有权证书”“数据加工使用权证书”“数据产品经营权证书”（三证）正式面向全国发放。
“数据资源持有权”通常由数据管理员或组织机构拥有，持有权通常涉及数据的获取、存储、使用、更新、共享和保护等方面的决策和操作。“数据资源持有权证书”为持有数据资源的相关机构提供服务。
数据加工使用权是指在数据加工过程中，对于原始数据的使用和加工产生的数据结果的使用所涉及的权利。这种权利通常由数据持有者授予，并受到数据相关法律法规的保护。“数据加工使用权证书”为加工使用数据的相关机构提供服务。
数据产品经营权是对数据资源经加工、分析等形成数据产品的过程，相关机构对加工形成的数据产品依法占有、使用、收益和依法支配的权利。“数据产品经营权证书”为经营数据产品的相关机构提供服务。
此次推出的“三证”是人民数据基于人民链Baas服务平台（2.0版本）上进行的确权、上链、存证、交易服务工作，在2019年推出全国首个数据确权平台以后，人民数据按照国家相关政策规定以及“数据二十条”的相关要求，结合多年的大数据服务实践经验，通过“三证”着力打造一个全国性的数据交易服务平台，解决各级党政机关之间缺乏统一标准的数据平台，各级大数据交易所之间存在的“数据孤岛”现象及数据要素市场数据持有权、使用权、经营权不明晰的问题。
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