“高效办成一件事”将成为下一步数字政府建设的核心和重点，成为推动数字政府创新建设的抓手和着力点，是政务服务提质增效关键举措。
1、深刻认识高效办成一件事的重要意义
国务院以国发〔2024〕3 号印发《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（以下简称《意见》），开宗明义指出：优化政务服务、提升行政效能对于优化营商环境、统一大市场建设、提升企业和群众获得感具有重要意义。
有专家分析指出“经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。营造一流营商环境，是政府提供公共服务的重要内容”，以政府职能改革“放管服”为主线优化营商环境已经成为数字政府建设的重要目标。
好的营商环境对于生产要素的流动具有决定性的作用，统一大市场的建设要求加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，对于数字政务服务一体化、协同化、法治化和制度化提出了新要求。
高效办成一件事，通过整体设计、模式创新、改革引领、数字赋能，在办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化不断提升公众和企业的数字获得感，对于促进营商环境优化和全国统一大市场建设具有重要作用。
2、准确把握高效办成一件事的两个关键
“高效办成一件事”是一个复杂的系统工程，涉及制度规则优化、数字技术与政府管理服务融合、数字系统平台建设，即有模式创新，也有技术应用创新，更离不开治理理念和政务服务范式的创新。
一是要紧紧地围绕公众和企业办事这一核心，不断提高行政履职效能，重点是在“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”下功夫。其中关键是通过整体设计，优化跨部门、跨层级业务流程，特别是优化部门与上下级的职能职责与分工界面，针对权责事项清单梳理个人和企业的一件事所设计的部门与层级之间的职能职责，并固化到数字系统中去。
二是要紧紧扭住两个机制建设的牛鼻子。机制建设是保障也是前提，《意见》提出：健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，提出两个机制建设的要求，清单化推进，挂号销号，一个个硬骨头去啃，常态化推进，要求久久为功，作为一项长期工作持续推进。这些机制包括：建立健全“接诉即办”机制、建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制、完善政务数据共享责任清单机制、优化线下帮办代办工作机制、建立专班服务、专员跟进等机制、健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制、创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制。
3、理解首批高效办成一件事清单的基础逻辑
《意见》给出了“高效办成一件事”首批清单，分为 8 个企业办事和 5 个个人办事总计 13 个事项。其中企业事项准入准营（3 项）、经营发展（3 项）、注销退出（2 项）三类。
具体而言，在准入准营方面主要涉及提供更便利的变更，以及促进交通运输和餐饮开办，鼓励和促进方向明显。而在经营发展上围绕水电气网要素获取、信用修复和企业上市推进高效办成一件事，个中发展导向也是不言而喻。注销退出主要是对于破产企业和企业注销提供高效服务，对于提高市场主体整体活力，清理僵尸企业，降低企业成本具有重要意义。
在个人领域，选择出生、入学、生活、退休四个阶段的高频事项，聚焦证照办理领取、补贴不足等老百姓生活密切相关的事项推进高效办成一件事，提高群众获得感是核心价值导向。
4、准确把握高效办成一件事核心内容
《意见》对“高效办成一件事”从政务服务渠道建设、政务服务模式创新、政务服务数字赋能、政务服务扩面增效、政务服务工作基础五个方面做出了明确部署，准备把握五方面部署需要找准着力点和突破点。
一是切实推动线下办事“只进一门”，按照《意见》要求，能进政务服务中心都应该进，此外还应该尽可能地向便民服务站扩展以及向自助终端集成。
二是推动网上可办向好办易办转变，其中“政务服务事项全部纳入同级政务服务平台管理和办理”是关键和基础。
三是抓住政策、业务、系统协同和数据共享作为模式创新的基础，无论是“一件事一次办”“一类事一站办”还是多表合一、线上一网申请、材料一次提交，以及并联审批、联合评审、联合验收，甚至容缺事项承诺办，没有数据共享、流程优化、规则协同基本上是不可能完成的任务。
四是加快推动数据跨域共享，作为区域协同治理和服务的核心内容，《意见》提出支持京津冀、长三角、成渝等地区探索更多事项跨区域办理，在这些区域，需要做的工作是依托全国一体化政务大数据体系，梳理权责事项、政务服务事项清单、数据供需清单、系统对接清单，以数据跨域共享实现高效办成一件事。
五是加快推动数据－模型－算法，提高企业政策获得感。利用政务数据资源、融合银行、企业数据资源，创新政企银数据融合，真正地实现数据驱动的行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策的“免申即享”。
六是以省级统筹为核心强化数据大集中推动数据赋能。发挥政务服务平台支撑作用，迫切需要强化省级平台枢纽作用，必须强化数据、证照、事项的大集中大统筹大共享大服务。
七是加快回流国家政务数据资源。《意见》提出推动国务院部门数据按需向地方回流和直达基层，各地区各部门应该梳理政务服务事项清单、数据回流清单、数据共享清单（含数据跨域共享需求清单）、电子证照清单，强化政务数据共享和回流，提高本地区的数据支撑能力。
八是大胆突破创新应用新技术。《意见》提出了“成熟稳定、适度超前的原则”，对于自然语言大模型等技术、智能客服的意图识别和精准回答能力、智能问答、智能搜索、智能导办等建议强化探索，构建“人机交互型、数据分析型”的新型政务服务，需要汇聚数据、优化规则、创新应用！
九是尽快整合资源推动水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心，对于各地区来说这是一件容易完成且具有高度获得感的事情。
十是学习浙江好榜样，有条件的地区可以探索开展政务服务增值服务，具体做法和经验可以参考笔者的
十一是关注全国一体化政务服务平台和政务服务中心建设、12345 热线运行等标准规范的建设，以及“一件事”工作指引和办事指南，完善跨区域办事业务标准和操作规程等标准的起草编制，
十二是高素质的政务服务人才培养。《意见》特别提出“创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍法治思维、服务意识和数字素养”，把“法治思维、服务意识、数字素养”作为政务服务队伍的三大核心能力，颇有新意，为政务服务队伍的发展提供了指引。
5、五 技术创新和制度创新是“高效办成一件事儿”驱动力
《意见》提出“注重改革引领和数字赋能双轮驱动”，技术创新是数字赋能的核心，推动数字技术与政府管理服务融合，需要制度规则的优化，也需要数字思维、治理模式、治理理念的创新，这就离不开体制技术的优化，数字工具的创新，特别是新的数字技术的探索应用。
《意见》提出“持续加强新技术全流程应用”，从“申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构”等多项要素作出优化重构的部署，可以说提供了清晰的路书指南。可以说《意见》的出台，必将掀起数字政府建设的新一轮高潮，并大幅度提高提升企业和群众获得感，把数字政府建设推向新的阶段。
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