1月5日，由中国经济信息社数字经济研究中心举办的第六期“新华数字经济沙龙”智库研讨暨“数据要素×”专项智库行动启动仪式在北京举行，与会嘉宾围绕“激活数据要素赋能千行百业”建言献策。中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏表示，公共数据开发利用已成为数据要素市场培育的重要突破口，未来，随着国家对公共数据开发利用相关顶层设计逐渐明晰，公共数据领域的发展将有据可依、有章可循。
2022年12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）对外发布。“数据二十条”按照公共数据、企业数据、个人数据的分类思路提出了“推进数据分类分级确权授权使用和市场化流通交易”的要求。
何宝宏指出，在企业数据的开发利用面临权属争议、个人数据的开发利用面临安全合规压力的情况下，公共数据价值巨大、权属清晰，在数据流通和开发利用方面具备更多优势，更适合通过市场化运营的方式打开数据要素市场发展的局面，可以成为数据要素市场培育的关键突破口。
“数据开放已经推进多年，开放数据规模虽然达到了百亿级，但实际的应用数量仍有限。”据何宝宏介绍，截至目前，全国地级及以上公共数据开放平台仅有226个。“数据二十条”为公共数据的开发利用指明了方向，授权运营作为开放的有益补充，有望助力突破公共数据开发利用瓶颈。
何宝宏认为，当前，授权运营的政策基础、理论基础、实践基础正在加速夯实。政策引领公共数据授权运营在逐步推进，公共数据授权运营理论基础也逐步形成，公共数据授权运营已具有大量的实践基础。各地方也先后推进了授权运营专项政策文件的发布，积极探索授权运营的界定，细化创新落地方案，推进思路也各具特色。
目前，授权运营已探索形成集中1对1、分行业1对N、分散1对N等三大模式，其中集中模式应用最为广泛，而多主体模式或更有利于市场作用充分发挥。何宝宏介绍，国内多地新增和创立的地方性数据集团型企业，有望作为公共数据授权运营主体，承担平台建设运营、数据加工处理、数据产品提供等各项工作。
随着授权运营的推进，公共数据的开发利用有了明显突破。总体来看，数量上有了较大提升，种类更加丰富，应用覆盖的范围也趋于广泛，但公共数据授权运营仍存在普遍的难点。对此，何宝宏提出，授权程序规范需实现、运营流程可信需保障、供需充分对接需促进、价值收益分配应合理、政企数据融合需强化。他还指出，未来，公共数据授权运营要从建设制度机制、设计实施路径、打造运营平台、培育多元生态以及推进成效优化等五个要点持续推进。
面向未来，何宝宏表示，随着国家对公共数据开发利用相关顶层设计逐渐明晰，公共数据领域的发展将有据可依、有章可循。他指出，政务数据共享、公共数据开放作为数据利用的基本途径，在保障安全的前提下，持续拓展广度和深度，提高政府履职效率、优化便民利企服务，为降低全社会用数成本创造条件。公共数据授权运营作为激活公共数据价值潜能的有益补充，在公平规范的前提下，通过引入更加专业、灵活的社会力量，国家部委数据与地方数据的利用方式将从单纯的物理汇聚向多元的数据服务协同转变，推动公共数据的社会再开发再利用，充分释放公共数据价值潜能。
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