谢海艳：城市数字经济发展与促进消费策略

　　8月28日，由国脉集团主办的“数字政府4.0暨我能全球合作战略发布会”在北京隆重召开，以“揭秘与体验——携手迈向数字社会的蝶变之旅”为主题，共有来自国家部委领导、企业、协会、园区、知识网红等代表，以及行业专家、优秀厂商、业界主流媒体约200余位嘉宾到场，更有10000余人同步收看直播。

　　本文系湖南国脉原道总经理谢海艳女士于8月28日下午在“数字社会4.0暨我能全球合作战略发布会”分论坛上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

JPG湖南国脉原道总经理谢海艳

　　各位领导，各位来宾，大家下午好。很荣幸在数字化转型的这场盛宴上，跟大家一起探讨城市数字经济发展与促进消费策略。‍

　　当前城市发展背景与需求分析

　　关于当前城市发展背景与需求分析‍，‍我觉得存在以下几个现象：第一个是城市资源未有效配置，亟需数据体系赋能。当前城市的各种资源错位十分普遍，人的积极性和价值作用尚未充分发挥，亟需构建城市数据体系发挥数据价值，引导城市其他体系的优化与运营。第二个是从城市的核心竞争力亟需价值体系重构来看，光靠物理上集聚和土地已经远远不能解决现实的一些问题。‍第三个是城市管理多角色融合，亟需运营模式创新。不能把政府单独作为管理提供者，而是和市民作为服务的承接者，基于数据参与的每个人都是城市管理者，同时也是服务者。

　　基于这些现实的问题，我们需要通过数据体系的构建来重构数字价值，‍通过新平台、新思路、新应用和新体系的一些方法来进行赋能。‍

　　数字经济引领城市创新发展

　　数字经济是全社会基于数据资源开发利用形成的经济总和，是信息社会的主要经济形态，‍它作为以数据为核心生产要素的新经济形态。今天大会上好几个专家都说明了它的重要性，这是‍‍不容置疑的。‍

　　数字经济成为热点，各种新技术、新规则、新模式、新巨头的产生，新就业形态的形成，都离不开数字经济。‍在防疫抗疫中的突出表现更是充分体现了数字经济的优势，‍‍包括政策红利的释放等。整个数字经济发展已经与城市活力与竞争力高度相关。‍

　　消费内循环成为后疫情时代经济发展的重要引擎

　　当前，构建“国内大循环为主体、国际国内循环相互促进”的新发展格局，已成为推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署，扩大内需，资源高效配置成为主要任务。消费内循环是整个大循环的着力点，它既是生产闭环的终点，也是促进生产的一个始点，是扩大内需拉动经济的重要抓手。‍‍

　　消费主权时代，在数字经济大潮中，如何通过消费数据的整合及创新应用，发展数字消费新模式，激发消费能力、促进消费意愿、创新消费格局、提升消费体验、优化消费环境；如何更有效的整合区域物理资源和线上数据资源，实现资源的高效配置，已成为各地政府在促消费拉内需，提升城市竞争力的重要布局。以下为我们在一些城市的走访过程中得到的一些启发‍‍。‍

　　以消费服务为核心构建区域数字平台，打造高效智能数字经济生态系统

　　第一，打造一个以消费服务为核心的本地化区域服务平台。定位于提升区域消费服务能级，以APP平台载体，以大数据、人工智能等新技术为支撑，全面汇聚本地高性价比消费资源，创新消费体验，着力构建以消费者和商家为中心的一体化、智能化、自助式的数字经济生态系统，成为数字时代城市运营的重要内容，如同智慧的人一样，具有感知、行动、思考能力及个性特征，形成“整合宏观、激活微观、服务个体”的“消费、商圈、商家、全流程”的宜居、宜商、安全和高质的环境。所以构建平台是我们第一步要做的工作。

　　第二，以人群赋码高效匹配消费资源，创新运营管理模式。探索从城市管理学角度对人群进行基础分类，根据人群的时间、空间以及消费属性，进行标准化分类，通过赋码管理体系分别赋码，精准推送消费信息，提高推送的精准度，减少无效信息的干扰，提升用户体验。同时消费数据赋能商家数字化运营，还可以赋能政府精准施政及服务。

　　第三，将消费政策落地作为冷启动杠杆，培育消费认知和使用习惯。大家都知道现在全国各地为了促进消费出台了很多措施，‍‍如发放消费券、为人才提供特殊优惠政策，‍还有对特殊群体的补助等，都‍分布在不同的部门，不同的终端，不同的平台，而这些政策的落地大部分都是与消费相关的。‍然而仍有很多政策属于找不到、看不懂、用上上的状态，不能被相应的群体获知‍、理解、兑现。所以我们这个平台还有一个重要的任务，就集聚政策资源与消费者资源，‍‍通过最小颗粒度的解构和标签化处理，让政策精准服务相应人群，提升政策兑现效果，从而在使用的过程中培育消费认知和使用习惯，提升平台粘性。同时，助力区域营商环境优化升级和政务服务满意度。‍

　　第四，以城市数据体系为抓手，赋能商家与消费者关系重构。数据体系是整个消费策略的核心，以消费为主题的数据体系构建是需要城市数据体系的支撑。基于数据“拥有、可控、增值”理念，通过新技术支撑协同政府、商家和消费者等社会各方力量，从数据汇聚整合、数据治理加工、数据服务可视化、数据价值变现全流程构建城市数据生态体系，形成城市数据体系与消费数据互动，从而打造快速响应的商业需求服务能力、敏捷支撑业务部门创新需求的数据支撑能力，最终以数据赋能人+经济+城市管理的强驱动力，壮大数字经济发展新动能，培植数据驱动型创新体系和发展模式。

　　第五，多角色参与，构建共生时代赋能共益智慧组织联盟新生态。‍不管平台如何构建？有什么样的技术框架?它都脱离不开共生时代的赋能机制的贡献，所以它是需要一个‍比较完善的运营体系来支撑。在平台的‍推进的过程中‍会面临很多挑战，其中最重要的就是资源整合和数据互动，我们希望能够有政府主要领导牵头成立社会资源的协调机构组织。以往地方的一些做法是成立领导工作小组，但是这样政府领导的压力太大，推进的效果不一定好，所以在和客户的探讨过程中，提出了一个新的思路，即以政府的一个主要领导牵头，‍‍与其他的一些商会、协会或者‍‍具有很强的统筹或是商业资源整合能力的组织，协同推进。同时，整个系统的构建过程中，还有许多参与主体，包括‍规划建设、运营管理、配套服务、消费者、商家等，所以我们需要构建一个非常体系化的‍分配机制和共赢的生态体系，共同促进平台持续、长效发展。

　　时间关系，这里就不详细展开，感兴趣的朋友可以进一步探讨。总结起来有以下几个特色亮点‍：第一个是低成本、高效率。‍‍从平台的定位和参与性来讲，首先对于商家，因为有政府的参与，所以它的服务收费应该是大大低于一些主流电商平台的，有半公益的性质。其次对于消费者，我们对于相关的消费政策进行了全汇聚，可以精准快速地获取自身所需要的消费服务，提升‍消费体验。然后‍对于政府，政企合营模式，市场化运作，降低了政府的投入成本，也让平台运营更有活力。‍

　　第二个是做入口、强资源。我们是一个开放赋能的组织，并不是要取代任何一个平台，‍更多的是以区域消费服务总入口为定位，坚持开放赋能的合作思路，以政府消费资源为‍‍突破，强化资源整合及服务能力，助力城市数字人群、数字消费、数字服务、数字治理体系建设。‍

　　第三个是促消费、优环境。通过促销资源与消费者的精准匹配，实现线上与线下的无缝深度联联接。在消费的过程中，我们会通过大数据的手段，同时配套评价体系、信用体系和维权体系，来优化我们的消费环境，推动消费经济高质量发展。

　　数据需求与效果展望

　　第一，数据清单。整个数据平台构建思路的一个核心就是数据体系的构建。对于政府的数据资源，怎么去应用？我们也有一些初步的思路，‍‍包括人群赋码对人员身份信息的核验，特殊人群的身份核验，还有政府招商引资的一些政策对接等。

　　第二，数据安全。数据的安全性谁来负责？怎么样防止数据的过度使用？在数据安全这块，严格注意数据保密和依规运营，‍并接受数据提供及监管方的管理、指导和监管。‍同时，还需要有备份机制，通过技术处理的手段来规避数据‍‍安全风险。

　　‍第三，数据应用。①精准推送实用贴心服务。消费信息码+人群消费偏好+用户行为数据=精准用户画像。②实现对市场的精准监管。政府部门、互联网企业、商家、消费者等“共建共享共用共赢”，创新市场监管新模式，实现精准监管。③筑牢数据应用基础支撑。构建完整的数据运营体系，为政府引导市场、经济分析、业态规划、政策制定、公共服务、效果评估、招商引资、人才引进等城市管理提供数据决策支撑。

　　最后，是我们对区域化本地消费促销平台未来的效果展望。通过平台的构建，力争促进城市消费‍规模提升15~20%；通过消费模式创新，能够让数字经济规模提升到10~15%；同时‍营商环境和满意度也能够得到提升，还有对本地就业的支撑，能够有1%~2%的贡献率。

　　当然，整个区域消费圈是一个复杂、体系化的过程，它需要新技术、新方案、新产品、新思路的不断融入，希望有兴趣、有技术、有资源、有想法，有意愿想要合作的伙伴能够更多的参与进来，我们共同努力为发展新经济，促进新消费，打造区域消费生态圈，贡献力量。