候智军：政务大数据共享利用的思考和实践

　　本文系抚州市政务信息化工作办公室主任候智军先生于11月29日在“2019年智慧中国年”分论坛——“数据治理与标准化研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「抚州市政务信息化工作办公室主任 候智军」

　　各位嘉宾，大家上午好！非常荣幸应邀参加2019智慧中国年会，很高兴与大家共聚一堂探讨政务大数据运用治理的一些经验，今天我分享的主题是“政务大数据共享利用的思考与实践”。

　　正式分享前，我想利用几分钟介绍下抚州。抚州位于江西省东部，现有人口400万，九县两区，总面积1.88万平方公里；是江西省唯一海西经济区、鄱阳湖生态经济区、原中央苏区振兴发展区、长江中游城市群发展规划和生态文明先行示范区；是一个历史悠久、文化璀璨的城市，曾入选中国文化竞争力十佳城市，素有才子之乡、文化之邦的美誉，涌现出王安石、汤显祖、曾巩等一大批历史名人，临川文化、麻姑文化、禅宗文化享誉海内外；是国家园林城市和森林城市，在50强氧吧城市中排名第一，素有“赣抚粮仓”之称，拥有南丰蜜桔、广昌白莲、金溪香料等诸多国字号品牌。

　　近年来，抚州市以优政、便民、兴业为目标，大力实施大数据战略，培育和壮大具有抚州特色的数字经济，打造大数据融合发展的新格局，成立了抚州市大数据发展管理局，组建了抚州市中科院数据研究院和数字经济投资有限公司；与众多知名企业签订战略合作协议，一大批互联网大数据公司正紧锣密鼓注册落地，一个完整的有管理、有研究、有生产、有运营、有应用、有教育的数字经济体系已初具规模，全市上下形成了大数据、大生态、大发展的氛围。

　　下面，正式进入主题，我的汇报分为基础条件、优势特色、数据治理体系、运用成效、探索构想五个方面。

　　一、基础条件

　　1.高位推动

　　抚州市委市政府高度重视大数据发展，成立了大数据发展管理局、大数据发展领导小组办公室，形成了以市政府主要领导牵头、市政府各分管副市长具体协调、市直相关部门抓落实、各县区积极配合的良好局面，明确了两个区统一的信息化建设原则，建设体制遵循统一领导机构、统一项目计划、统一资金安排、统一建设单位、统一项目审查、统一监理机构、统一组织验收，技术架构遵循统一存载网络、统一云计算平台、统一物联接入、统一支撑服务、统一全线管理、统一数据汇聚、统一移动门户。两个区的统一，实现了对全市信息化建设、全生命周期管控及底层架构的共享互通。

　　2.两云一超一湖

　　早在2015年，我们就瞄准了数字经济的蓝海，把云计算、大数据中心作为数字经济产业链的关键点和重要基础设施进行建设。我们目前拥有“两云一超一湖”：“两云”即政务云和商业云，政务云包括中科曙光云计算中心和浪潮云计算中心，商业云即卓朗云计算中心；“一超”即创世纪超算中心；“一湖”即易华录投资的赣抚数据湖。抚州的大数据产业基础建设已迈入全国前列。

　　3.管理制度和标准规范

　　（1）制定了政务数据共享制度和标准规范。为确保政务数据共享工作顺利开展，我们下发了《政务信息资源共享管理办法》《抚州市政务信息资源共享实时细则》等规范性文件，制定了抚州市政务信息资源分类标准实施规范等九项标准规范，明确了数据对接的技术标准。

　　（2）以项目管理为抓手大力推进共享工作。我市下发了新版《抚州市信息化建设项目管理办法》（抚府发〔2018〕29号），要求新建项目必须报市大数据发展管理局审核，实现对全市信息化建设项目完全管控，从项目采购环节到验收环节的全生命周期管理，不共享数据、不提供业务接口的项目一律不批复政府采购、不予进行项目验收。

　　（3）完善的考核管理机制。一是建立了数据管理员制度，各单位确定专人负责数据共享规律，按期更新，维护本单位的数据资源目录清单；二是建立了定期通报机制，市政府每两个月定期通报，各单位政务信息数据上报和数据更新的情况，对未按要求完成政务数据共享工作的单位，要求财政局停拨其公用经费。

　　二、优势特色

　　一是成立了抚州中科院数据研究院，将作为智力支撑，解决我市试点推进工作中遇到的重点难点问题。二是建立了众多大数据实验室，包括5G联合创新开放实验室、教育大数据联合实验室、能源大数据应用研发实验室、OpenStack联合实验室等各类综合性、行业性、专门性的研发机构，既为前端提供了科研和人才支撑，也为后端大数据应用提供了孵化器。

　　三、数据治理

　　我们从各个单位进行原始数据采集（包括数据库前置机、接口服务、电子表格、其他文件），数据进入原始业务库，平台根据相关规范和业务规则对原始数据进行清洗比对，形成标准化的整合数据库，基于整合数据库进行目录编制，形成抚州市政府信息资源目录。同时按照一定的业务逻辑进行关联、切分等融合处理后形成目标数据库。已授权的单位可以通过共享资源目录进行授权数据访问，也可通过访问目标数据库进行跨部门的业务共享、业务协同。

　　四、应用成效

　　目前我市大数据服务平台已整合归集59家单位8亿条政务数据，编制政务信息资源目录1560条，初步建立了人口、法人、空间地理和宏观经济四大基础资源库，同时与全市各类业务系统基本实现了系统对接和实时共享。

　　政务服务方面，与政务服务网“一窗式”综合服务平台对接，帮助解决百项堵点问题，助推“放管服”改革，推动政务服务便民化。

　　政务数据开放方面，数据整合后，在保障数据安全的情况下，为“一窗式”综合服务平台、“我的抚州”APP、信用抚州平台、生态云平台等惠民信息系统提供数据支撑，并与OA系统、低保审核及电子监察政府管理系统实现系统对接。

　　不动产业务跨域办理方面，今年我市启动了不动产系统全面升级改造建设项目，原各个县区分散的业务系统将全部上收市本级统一建设和管理，通过共享打通不动产、房管、税务、法院、财政、水电煤等数据，实现不动产业务的跨域办理。

　　政企合作方面，除了将政务数据共享给政府部门外，也为企业提供数据服务，目前我市与蚂蚁金服已开展了县域普惠金融合作，与市建设银行开展了“农村土地承包经营权抵押贷款”合作，实现“生态资源”向金融资产的转化。

　　在数据分析方面，通过大数据服务平台聚集了不动产、车辆、企业信息等数据。经过模型排查，平台初步筛选出低保遗失问题1万多例，通过与市民政局进一步沟通，核查出低保遗失问题9417例，最后我们根据遗失问题经现场实地核查后，清退不符合低保条件的人员3226例。同时我市还对贫困户致贫原因进行分析，统计出因病、因缺劳动力、因灾等致贫的贫困户人员，为精准扶贫提供数据依据。

　　五、探索构想

　　抚州市大数据服务平台已具备良好的数据基础，未来的主要发展方向分三个方面：一是提高数据资源开放共享程度，提高数据质量，加强数据挖掘并得到有效利用；二是健全大数据支撑体，包括信息安全、开放共享等标准规范，完善兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系；三是提升大数据应用水平，扩大基于大数据的应用领域认识，深入了解行业内的业务，为老百姓和政府提供更优质更便捷的应用。

　　抚州是一个有梦、有戏的地方，有梦就是有理想，有戏就是有希望，互联网、大数据、云计算为抚州的新经济、新业态注入了新的活力，欢迎大家有机会来到抚州这个有梦有戏的地方指导和创业。

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　　附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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