王枭：铜陵市“11240”唱响“慧”民服务主题曲

　　本文系安徽铜陵市数据资源管理局（政务服务管理局）副局长王枭先生于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛——“营商环境与业务流程再造研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「安徽铜陵市数据资源管理局（政务服务管理局）副局长 王枭」

　　我首先介绍下铜陵。铜陵市是一座典型的江南城市，位于长江下游，是长江经济带重要节点城市和皖中南中心城市；总面积3008平方公里，总人口170万，城市虽小，却是一个地级市，辖一县三区（枞阳县、铜官区、义安区、郊区）。铜陵市又被誉为“中国古铜都”，是个“因铜得名、以铜而兴”的城市。同时，铜陵市也是国家文明城市、国家卫生城市，连续多年蝉联全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。

　　每个城市在营商环境工作上都有自己的特点，铜陵也不例外。今天给大家分享的是《铜陵市“11240”工程唱响“慧”民服务主题曲》。近年来，我市以建设“智慧铜陵”为核心，建设市政府数据中心，归集48家市直单位、565类、24亿多条数据，为各部门共享121类共3.88亿条数据，努力探索出为企业和群众办事“一窗受理、信息共享、集成服务、一次办结”的“慧”政务模式，为实施“11240”工程提供了大数据支撑。

　　“11240”工程，即（“慧服务”）一般公共服务事项1个工作日办结、（“慧发照”）企业开办1个工作日内办结、（“慧办证”）不动产登记2个工作日内办结、（“慧审批”）工程建设项目施工许可40个工作日内办结。目前，市、县、乡、村四级政务服务事项41462项，“最多跑一次”事项占比100%，“一次不用跑”事项占比84.2%。2019年1-4月份，累计降低企业制度性交易成本2572万元，同比增长141.3%。

　　一、“慧服务”：一般公共服务事项1日完成

　　以社保服务为例，2018年铜陵市启动社保窗口综合柜员制“一窗通办”改革，将分散的40个业务分类受理窗口整合成10个“通收通办”综合柜员制服务窗口，群众办理不同社会保险事项不再需要跑不同部门的不同窗口，杜绝了群众办事“同门不同窗”和“反复跑窗口”问题，大大缩减了群众办事时间。同时，向社会公布了“最多跑一次”和“一次不用跑”服务清单59项，编印了“服务指南”摆在窗口显著位置，方便办事群众查阅参考。

　　（一）改革举措

　　采取“五个一”举措，实现社保“一窗通办”：①一窗受理，群众办理不同社会保险事项只需跑一个“综合柜员制”服务窗口，实现“前台一窗受理，后台分类审核”。②一事综办，需要不同业务部门协同办理的事项统一由综合柜员制窗口工作人员受理并流转至后台办理。③一表流转，将办理不同社会保险事项需要填写的业务表格整合为一张表格。④一卡发放，各类社会保险待遇统一通过新型社保卡发放。⑤一次办结，梳理出59项社保服务“最多跑一次”清单，实现“一次办结”。

　　经过全面清理和重新设计，取消了16种证明材料和14张表格，杜绝了“材料重复提交、表格反复填写、办事流程繁琐”等问题，提高了办事效率，实现了群众办事“只进一扇门、最多跑一次”的目标。2019年1月，铜陵市社会保险“一窗通办”综合柜员制服务被安徽省列为地方标准。截至目前，社保中心100%的服务事项实现“最多跑一次”，领取养老金待遇认证等服务事项实现了“一次不用跑”。

　　（二）改革成效

　　1、解决“四类问题”提升“便民服务”

　　完善考核办法，解决了干部考核评价激励机制不健全、干多干少一个样问题；公开“最多跑一次”和“一次不跑”清单，解决了便民服务中存在的流程不便捷、不规范问题；全面梳理服务清单，解决了工作机制中不合理、不科学问题；严格执纪问责，解决了作风建设问题。

　　2、“网上大厅”实现服务“集成办理”

　　结合“智慧铜陵”建设，2018年5月，升级了铜陵市社保网上服务大厅，增加了参保人员增减、信息查询及变更、社保证明打印等在线办理业务，企业和办事群众不再需要跑实体服务大厅，足不出户即可在线办理，24小时服务“不打烊”，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　3、“三多三少”理念擦亮“服务窗口”

　　对群众“多一分主动，少一趟跑路”：成立异地扶助组织，考虑到参保老人行动不便、网上办理困难等因素，为解决好服务群众“最后一公里”问题，定期赴参保老人居住比较集中的上海、南京等地，开展“送服务上门”。

　　对群众“多一分关怀，少一次排队”：对没能在参保缴费期内办理参保缴费手续城乡居民，允许申请补办参保缴费手续，探索“一趟式”服务，少排一次队，梳理城镇职工异地费用报销、个人账户核退、取消报销人签字领款环节，直接汇入参保人员指定的社保卡账户。

　　对群众“多一分热情，少一分等待”：开展“红旗窗口”“优质服务之星”“微笑服务”评比；开展科长轮流担任服务大厅首席代表，接待和解答群众更准确、更便捷。

　　4、智能化服务方便群众“自助办理”

　　按人社部LD/T91-2013要求，使用统一、醒目的社会保险视觉识别标志，办事群众通过视觉识别即可准确定位“社保服务区”。

　　5、“特殊人群”服务事项“秒批秒办”

　　基于完备的电子证照库技术，以用户身份证号为唯一标识，匹配其在电子证照库中的残疾人证。以残疾人证为智能审批条件，验证完成秒批秒办。目前，铜陵市已在残疾人求职服务、老年人优待证办理、社会保险查询（证明出具）等服务事项实现了“秒批秒办”。

　　二、“慧发照”：企业开办1日办结

　　（一）改革背景

　　改革前，企业和群众普遍反映，企业开办难、申请材料多、办理程序多、办理时间长。2014年开始，铜陵市经过多轮改革，将企业开办时间压缩至目前的1个工作日。

　　（二）改革进程

　　1、变注册资本“实缴制”为“认缴制”

　　2014年实行注册资本登记制度改革，企业注册资本实缴制改为认缴制，标志着商事制度改革全面实施，将营业执照办理由法定的15个工作日压缩至7个工作日。当年，新发展企业数出现“井喷式”增长，同比增长超过100%。

　　2、变工商登记“先证后照”为“先照后证”

　　2014年10月实施“先照后证”改革，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批，可先办理营业执照，再向相关许可部门申请许可证，将营业执照办理由7个工作日压缩至5个工作日。使市场主体 可以更加便利、快捷地进入市场，有效激发了民众创业热情。

　　3、变“纸质登记”为“全程电子化登记”

　　2017年实行企业登记全程电子化改革，企业登记实现全程网办、不见面审批、一次不用跑、免费邮寄送达，将营业执照办理由5个工作日压缩至3个工作日。全程电子化改革以来，共节约纸张10余万张，降低投资成本约十多万元。

　　4、变“住所登记材料”为“住所登记承诺书”

　　2017年实行市场主体住所登记“申报承诺+清单管理制”改革，将企业登记中住所证明材料由产权证复印件、租赁合同或无偿使用证明、产权人主体资格证明三样材料改为“市场主体住所（经营场所）登记承诺书”，当年设立企业6000余户、个体工商户2万余家，变更工商登记2000余户，惠及80%申请登记的市场主体，每年减少群众跑腿2万余次。

　　5、变“重复举证”为“减证便民”

　　2018年，通过“减证便民”改革，对身份证复印件、台港澳自然人和法人资格认证等134个证明材料进行压减，压减率达52%。将营业执照办理由3个工作日压缩至2个工作日。

　　6、变企业名称“预先核准”为“自主申报”

　　2018年，开放企业名称数据库，实现名称“自主拟定、自主查询比对、24小时网上申报、系统自动筛查、即时生成”，企业名称平均核准时间由承诺期限1天、法定期限20天，压缩为平均15分钟，将营业执照办理由2个工作日压缩至1个工作日,2019年企业开办“一日办结”平台正式建成投运，该平台将企业开办时间进一步压缩至1个工作日(8个工作小时)以内，实现企业设立登记、刻章印制、发票申领、社保开户登记、住房公积金开户登记和银行基本账户开户登记“六个事项、并联办理、一日办结”。

　　（三）改革成果

　　市场主体呈爆发式增长，为经济转型升级提供了新动能。截至2019年5月，全市市场主体由改革前的4万户存量迅速突破10万户，年增长率达30%。

　　三、“慧办证”：不动产登记服务2日办结

　　（一）改革背景

　　针对企业、群众反映不动产登记办理时限长、历史遗留问题办证难、涉及部门多、材料多等问题，铜陵市以“智慧登记”和“高效便民”服务为宗旨，以为企业和群众“办好每一件事”为标准，创新不动产登记模式，通过“一窗受理，集成服务”“抵贷通银行便民服务”“手机快捷支付”等多项创新措施，再造服务流程，实现不动产登记服务从原来法定30个工作日压缩至目前2个工作日内办结。

　　（二）改革进程

　　1、优化“一窗受理、信息共享、集成服务”改革

　　2017年，铜陵市启动不动产登记“一窗受理、集成服务”改革，将国土、住建和税务等多部门的不动产交易缴税登记办理事项统一纳入市政务服务中心，设立综办窗口。

　　2018年，深化“互联网+政务服务”，充分利用政府统一的数据共享平台，与相关部门建立信息共享机制。进一步优化流程设置、扩大业务范围，增加“水、电、气”业务联办，不再将办理二手房交易合同备案、交易确认手续作为不动产登记前置条件，实行“统一窗口受理、信息互联共享、后台并联审核、办理结果互认、档案分别管理”的不动产交易、缴税、登记、水电气过户的“一窗式”办理模式。实现了不动产登记“最多跑一次”的目标。

　　2、优化流程，提高效能，实现不动产登记2日办结

　　精简收件材料、优化办事流程、增强审核专业性、提高审核效率，形成运转高效、风险防控、协同配合的工作机制。针对办证时间长的问题，依据各类登记业务的难易程度、办理频次等情况，进一步优化环节设置，合理安排业务人员，提高登记审核效率。老百姓办理各类不动产登记从原来法定30个工作日，通过4次压缩，自2018年8月1日起，实施所有不动产登记业务2个工作日内办结制度，老弱病残孕等特需人群立等可取。

　　3、实施“2+X”行动，创新不动产登记服务创新模式

　　开展“2+X” 不动产登记效率和质量提升行动，2即“规范化窗口服务、信息化系统平台”，X即多项便民服务措施。

　　4、登记费用“码上支付”

　　不动产登记费、不动产登记权证工本费等各项费用只需扫描二维码即可完成支付。

　　5、设立银行便民服务点

　　为提高不动产登记工作效率，提升便民服务水平，与市建设银行、市中国银行、浦发银行、市邮政储蓄银行等多家银行签订“抵贷通”便民服务点协议，在抵押人自愿的前提下，银行便民服务点受理预告登记及预告抵押登记申请，银行承担业务受理、材料扫描、缮证、发证工作，审核、登簿工作仍由市不动产登记中心负责，实现预告登记及预告抵押登记业务“不见面审批、一站式办结”。

　　（三）改革成果

　　不动产转移登记业务办理窗口由6个精简为1个，排队7次缩减到2次，办理时效提高50%以上；不动产预告预抵押登记业务不需要到不动产登记机构；实现了让办事企业和群众“进一个门，跑一次路”的目标，避免办事群众的多次奔波、重复提交材料，极大减少企业和群众的时间成本和融资成本，提高企业和群众的获得感和满足感。2018年，铜陵市不动产登记窗口列入“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”示范单位、“安徽省营商环境考评不动产登记类第二名”。

　　四、“慧审批”：工程建设项目40日许可

　　（一）改革背景

　　改革前，铜陵市各部门规划共80余项，形成多头编制，缺乏衔接，规划之间相互打架，多头审批、流程复杂，造成行政效率低下，项目落地较难等诸多问题。

　　（二）改革进程

　　2015年开始，在全省率先实施工程建设项目审批制度改革，建设“多规合一”联合审批系统，至2019年5月，先后进行了三轮改革：第一轮，将建设项目审批流程划分为五大阶段，实现建设项目总审批时限由原来257个工作日缩短至约56个工作日；第二轮，进一步优化建设项目审批流程，将原来的五大阶段改为四大并联审批阶段，用地许可到施工许可审批时限压缩至40个工作日；第三轮，按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。

　　1、“一张蓝图”，破除规划壁垒，避免“规划打架”

　　整合国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、环境总体规划等6大类，共80余项规划、500多个地块规划条件数据，并在此基础上划定城市开发边界、永久农田保护控制线、生态保护红线、地址灾害高易发区控制线等数字城市地理空间框架，形成了较为完整的“一张蓝图”。从根本上解决了现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。为项目在“一张蓝图”上生成、在“一张蓝图”基础上审批奠定了基础，从源头提高了项目审批效率。

　　2、“一个系统”，破除数据壁垒，实现“并联审批”

　　2016年，出台《铜陵市推进“多规合一”建设项目审批流程改革的意见》，整合优化工程建设项目审批流程，将项目审批流程分为五并联审批阶段。建设集在线审批、信息共享、实施监控、信息查询、阳光晒政、辅助决策等多功能为一体的多规合一联合审批信息系统，为线上联合审批提供了平台支持。2018年，进一步优化调整，将审批由原来的五大阶段改为四大并联审批阶段。再次将工程建设项目审批时限，从用地许可到施工许可压缩到40个工作日。

　　3、“一个窗口”，破除部门壁垒，集成“统一出件”

　　2016年7月，铜陵市多规合一综合服务厅正式投入使用。大厅专设统一收出件窗口，通过一口受理，实现“进一家门，办多家事”。大厅内设置了大型电子显示屏，以及查询终端，方便报建单位查询建设项目审批进度。市多规合一大厅的建设使用和联合审批系统的上线运行，标志着铜陵市在全省率先完成多规合一改革。实现了政府职能大转变，项目审批大提速的预期工作目标。

　　4、“一套机制”，破除低效壁垒，保障“审批提速”

　　为提高建设项目多规合一联合审批效能，保障项目审批在多规合一平台内顺畅运行，制定了铜陵市《建设项目多规合一联合审批协调制度》《建设项目多规合一联合审批通报制度》《建设项目联合审批统一收件、出件制度》《建设项目多规合一审批督查考核办法》《建设项目多规合一平台运行管理办法》《建设项目多规合一联合审批工作例会制度》等多项与多规合一联合审批相配套的制度，保证建设项目在平台系统内进行审批。

　　5、“一次承诺”，破除建设壁垒，实行“承诺即开工”

　　2018年，出台《关于铜陵市工业项目“承诺即开工”实施方案》，启动工业项目“承诺即开工”试点，规定在国家级经济开发区内，凡符合正负清单和正向激励要求的工业项目，拿地后按相关法律规定作出承诺并经公示无异议的，即可开工建设。试点以来，从项目申请承诺到开工建设时间由原来的90多天缩短到9天以内，节约时间90%，大大提高了行政审批效率。

　　（三）改革特色

　　主要有五点：①多规统筹，24个部门、80余项规划，形成一张蓝图《铜陵市城市总体规划（2016-2030）》；②项目入库，凡政府性投资项目，原则上“库外项目不立项”；③一窗受理，项目审批只需一套材料，只跑一个收件窗口，由收件窗口人员按照项目许可分类发送审批部门，从“1对N”、被动审批、你报我批、各自为政，变成“1对1”、主动推送、数据跑腿、联动协同；④并联审批，立项用地规划许可、方案审查与工程建设许可、施工图审查与施工许可、竣工验收、多部门同时受理、并联审批、限时办结；⑤阳光晒政，平台设置了“阳光晒政”程序，全面公开审批流程，全程跟踪、实时监控、及时提醒、超时警示、超期问责，大厅电子显示屏上可公开看到项目审批情况。

　　五、总结

　　营商环境做法，从南到北，各地都是向着一个目标——再压缩时间。但无论是从200多天压缩到40天，从5天压缩到1天，其中有个问题就是我们在某些方面方便群众的同时，给政务工作者也增加了很大的工作量，这个改革是不彻底的。为老百姓办事是政府部门的职责，但我认为，改革不仅要方便群众，也要兼顾政务服务人员工作量，实现“双方轻松”。

　　目前主要存在体制机制和技术发展方面的问题，只有这两方面破除了，营商环境才能做得更好。一方面技术发展不到位，例如有些学习平台上的语音播报系统，声音是机器声，不是人声，这声音是没有感情的，这说明技术还有很大的提升空间；另一方面管理体制机制问题，例如某些流程的存在无法使时间进一步压缩的情况。所以，我们要重点解决这两大问题，技术问题随着技术发展与攻关肯定会越来越好地被解决，体制机制可能是最大问题。

　　今天，在“2019智慧中国年会”最后一场经验分享会上，我希望未来能破除这两大难题。希望在未来，铜陵推出的不再是“11240”工程，而是“0”工程，届时铜陵营商环境和中国营商环境都能走在世界前列。希望梦想早日实现，谢谢大家！

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　　附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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