本文系南京市发改委经济体制综合改革处处长汪晓宁先生于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛——“营商环境与业务流程再造研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
「南京市发改委经济体制综合改革处处长 汪晓宁」
各位嘉宾，大家好！很高兴有这样一次机会和大家探讨如何打造营商环境。我将主要从南京营商环境工作的四个方面与大家交流：第一是工作开展情况；第二是主要举措及成效；第三是政策制定情况；第四是下一步改革建议。
近年来，南京市坚持市场化、法治化、国际化的原则，紧扣“坚持用户思维、对标国际惯例、落实改革要求”的总体思路，全方位推动营商环境持续优化。去年11月，李克强总理来考察时对我市优化营商环境工作给予充分肯定，并希望南京在改善营商环境上追求卓越，继续走在全国前列。今年前三季度，全市地区生产总值同比增长8%，增速、增量继续位居全省第一，特别是今年招商引资成效突出，利用内资总量和亿元以上大项目数均创历史新高，这些成绩的取得，得益于城市营商环境的持续改善。
一、工作开展情况
（一）注重顶层设计，创新政策举措
南京市的营商环境工作非常重视顶层设计，在如何出台政策方面，先后经过了三个阶段：
第一阶段，我们形成了《南京市优化营商环境的实施意见》，后来又进行了专项方案制定。
第二阶段，为更好解决问题，我们重新对文件进行提炼，进一步聚焦相关问题，通过召开六场座谈会（300多家企业参与），提出了六大方面55个问题，这些问题都需要通过最新政策加以回应。同时市委市政府提出，最终出台的文件必须是企业愿意看且能看得懂，所有问题不是部门解释，而是要给企业以承诺。基于这个要求，2018年9月，南京市出台了优化营商环境100条，形成了“10+1”政策体系，其中有15条具有南京特色、全国首创，有约一半政策达到国内领先水平，在社会各界引起广泛反响。“10+1”政策体系对标世界银行十大指标，并结合南京市企业提出的六个方面，如开办企业、建设工程许可、金融服务、土地等，加上外地居民/企业在南京办成一件事的兜底平台——“互联网+”而形成。其中，根据2019年中央党校和国务院相关机构评判，南京市“互联网+政务”走在全国前列，位列全国第二。
第三阶段，也就是今年起，南京市围绕推动营商环境优化升级，将推出营商环境2.0版政策，立足再加压、再创新、再突破，更大力度提升服务水平，更高标准改善用户体验。
（二）注重执行落实，兑现服务承诺
南京市营商环境工作关键在于强调落实。市委市政府提出明确要求，政策文件公布之日就是实施之日；各部门有“把工作做到位”的要求，没有“进行细化解释”的权力；能不能做得到，关键看各部门的力度。市领导特别强调，文件的落实是最大的职能转变，问题没有得到解决，就叫“不落实”。
1、强化统筹抓协调。成立了由市长担任组长的领导小组，建立市级部门联席会议制度，成立工作专班，统筹推进各项重点任务。
2、督查推进抓落实。南京市把“督查”作为推进营商环境主要工作之一。市委将营商环境工作纳入专项巡察，市政府按季度开展营商环境问题线索督查工作，今年以来全市通报了两批39个涉企政策不落实典型案例，做到刀刃向内、倒逼改革。不管问题产生的原因是主观还是客观，首先要端正态度、落实整改。通过动员所有部门，真正做到全市上下一体。
3、严格考核抓激励。连续两年参加全国营商环境评价，以评促改、以评促优。将优化营商环境工作纳入全市高质量发展考核，建立了一套导向鲜明、针对性强的考核评价办法。探索第三方评估机制，检验营商环境政策落实成效。
4、总结经验抓提升。深挖基层改革成果，总结提炼正面典型案例，复制推广好的经验做法，以点带面推动改革实现突破。今年梳理了105个正面案例，并对其进行广泛宣传，在全市形成了优化营商环境的高潮。
（三）注重群众评判，提升用户体验
1、坚持用户思维。坚持用户评判是第一评价，企业感受是第一感受。聚焦服务企业全生命周期，站在企业角度换位思考发现问题，把解决企业问题诉求放在重中之重的位置，尽最大努力把方便送给企业、把麻烦留给自己、把评判交给群众。
2、开展体验式调研。在全市开展了“走流程、找差距”专题调研活动，29个涉及审批职能部门的主要领导以办事群众角色，全流程体验相关事项办理环节，查找存在问题，制定优化举措。
3、解决涉企问题。针对企业、协会商会、媒体、社会团体等反映的营商环境方面问题，由市发改委牵头协调各主管部门进行整改，举一反三推进政策和体制机制完善，不断提升企业群众的获得感。
二、主要举措及成效
（一）开办企业
以提升企业开办便利度为突破口，通过推行全流程网上办、“证照分离”改革、政银合作等改革举措，实现开办企业三日办结（包括银行开户；《南京市优化营商环境100条》规定企业开办只需6件材料），做到“3550”，部分开发区和区(县)甚至做到了“2030”“1230”。1—9月份，全市新增市场主体16.45万家。
（二）不动产登记
围绕优化登记效率和客户体验，推行房产交易与不动产登记全业务一体化办理、商品房交易登记全程不见面服务、水电气有线电视业务与不动产登记联动办理等特色举措，大幅提升不动产登记效率。在国务院第五次大督查营商环境评级中，南京市不动产登记效率位居全国第一。
（三）建设项目审批
围绕企业反映的审批手续复杂、繁琐和周期过长的问题，积极推进工程建设项目审批制度改革试点。通过取消、合并、改革、压缩审批事项和环节，实现建设项目平均审批时间从改革前的200多天压缩至约30天、企业平均报件材料从原来的近100份减少到约56份。
（四）政务服务
围绕创新政务服务方式，为企业提供兜底服务，打造“宁满意”工程，实现关联事项并联办理，目前全市已累计上线人才落户、不动产交易登记等“一件事”场景258件。推广项目审批代办服务，设立市、区（园区）两级代办服务中心15个，截至目前，全市代办项目3200余项，总投资约1.2万亿元。
（五）知识产权保护
着眼于打造知识产权保护最严格城市，成立中国（南京）知识产权保护中心，通过聘用专职技术调查官、严格规范案件审理时限、提高侵权赔偿标准等措施，有效解决了知识产权诉讼“举证难”“周期长”“赔偿低”等问题。2018年，全市法院共受理各类知识产权案件5255件，审结4996件，同比分别上升65.9%和71.4%。发明专利申请量等指标位居全国同类城市前列。
（六）纳税
围绕如何让纳税人满意，实施涉税业务“一厅通办”、“一键咨询”、“全程网上办”举措，创新推出频发业务“套餐式”办理，今年1-8月，新办企业套餐累计办理数4.8万户次，办结平均用时仅为0.55天。推行出口退税不见面办理，5个工作日内办结。在2018年全国纳税人满意度调查中南京位居省会城市第二。
（七）人才服务和企业用工
南京作为一个科教文化名城，有60多所大学，每年留下的大学生有30多万。针对用工难和人才落地，升级实施了“宁聚计划”，今年前三季度新增就业参保大学生32.32万人，同比增长14.21%。出台“企业职工岗前培训奖补”政策，给予企业一次150元/人的奖补，今年以来开展各类职业培训43万人次、发放补贴7000多万元。
（八）办电服务
最大限度减轻企业负担，实施免费接入工程、“互联网+”供电服务、简化报装流程等措施，目前全市高、低压客户平均接电时长分别为27天、5天，分别压降了56%、58%。在全国首创将低压客户免费接电范围由国内通行的160千瓦率先扩大至250千瓦，实现小微企业电力接入“零投资”。
三、政策制定情况
（一）《南京市优化营商环境100条》政策特点
《南京市优化营商环境100条》的政策特点可概括为：①突出转变政府职能，以文风的转变带动职能转变，强化政府部门的服务能力；②确立“用户思维”，站在企业视角注重用户体验；③明确“三个导向”，包括问题导向、目标导向、效果导向；④对接国内外评价体系，既与世界银行、国家发改委有关营商环境评价体系重点环节衔接一致，又深化落实我省“3550”改革和下一阶段开展营商环境评价的要求；⑤坚持“四个同步”，政策制定和工作推进同步、政策实效与政策完善同步、政策研究与推进改革试点同步、试点评价与问题解决同步。
（二）2.0版本政策思路
2.0版本政策对标全国营商环境评价体系，全方位推进“六化”提升：①思维法制化。对应落实全国营商环境评价体系中的执行合同、保护中小投资者、企业注销和办理破产、知识产权创造保护和运用等4个事项；②服务精细化。对应落实全国营商环境评价体系中的开办企业、政务服务、政府采购、招标投标、登记财产、办理建筑许可、纳税等7个事项；③保障系统化。对应落实全国营商环境评价体系中的包容普惠创新1个事项；④标准国际化。对应落实全国营商环境评价体系中的跨境贸易、人力资源市场、获得信贷、获得电力、获得用水用气等5个事项；⑤机制常态化。主要是学习先进城市经验，围绕推动涉企服务实现新提升，进一步完善优化营商环境工作机制，以激励约束规范统筹优化营商环境纵深推进，将优化营商环境纳入规范化制度化轨道；⑥监管规范化。对应落实全国营商环境评价体系中的市场监管1个事项。
（三）2.0版本政策内容
南京在研究制定营商环境2.0版本中，延续“客户需求导向、国际惯例标准、落实改革要求”的总体思路，努力将2.0版本打造为“新三版”——提升版、集成版、创新版，推动我市营商环境质量的持续提升、全面进步。
提升版：深化“用户思维、客户体验”，进一步提高企业感受度和满意度，着力解决企业反映比较集中的营商环境突出问题，进一步提升政策精准性、落地性和覆盖面，更好满足企业提出的实际需求。
集成版：运用好“集成超越”思维，集成现行政策、突破个性政策，进行创造性集成运用，推动政策集成、系统集成、服务集成，进一步优化、实化、细化政策供给。
创新版：在充分把握规律、总结成效经验、精准对标找差的基础上，结合我市发展实际，创造性贯彻落实中央和省关于优化营商环境的决策部署，全力打造营商环境的新亮点、新标识。在此基础上，推出一批全国独创和国内领先的特色举措，保持2.0版本的先进性和领先型，争取为全国优化营商环境贡献更多的“南京经验”。
该文件现已进入市政府审议流程，即将出台。
三、下一步改革建议
就营商环境下一步改革，分享四点建议：
一是强化顶层设计，为政策突破提供支持。加强部门与地方政策联动，鼓励地方在一定范围内先行先试，特别是在一些突破现有法律法规的政策创新方面予以部级协调，推动地方营商环境改革创新；
二是建立政策法规营商环境影响审查机制。新的法律法规和政策措施出台前，在进行合法性审查和公平竞争审查的同时，建议对是否存在妨碍市场准入、影响企业开办、增加企业负担等营商环境影响开展审查，切实保护市场主体的合法权益；
三是探索轻微违法行为容错机制。对新兴产业实行包容审慎监管，针对新业态发展过程中出现的一些问题，建议明确应予处罚和免予处罚之间的执法界限，对市场主体轻微违法违规行为实施清单管理，符合条件的可免予行政处罚；
四是加大各地成功经验复制推广力度。优化营商环境是刀刃向内、不断突破现有政策的改革，建议国家发改委牵头，参照自贸区试点模式，指导推进各地积极开展营商环境改革创新试点，给予地方探索的政策空间，鼓励先行先试；对各地成功经验清单式复制推广。
我的汇报就这么多，谢谢大家！
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附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
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