郑爱军：数据赋能营商环境优化 ——惠企政策一次办实践

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本文系国脉互联总经理、首席规划师郑爱军女士于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛--“营商环境与业务流程再造研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「国脉互联总经理 郑爱军」

凡事离不开数据，未来数随身走，数据在哪里、生意在哪里，生意在哪里、数据在哪里，数据贯穿所有环节。所以我今天的主题是《数据赋能营商环境优化--惠企政策一次办实践》，与大家分享三个内容：第一，营商环境发展背景；第二，数据赋能营商环境优化路径；第三，“惠企政策一次办”实践案例。

一、营商环境发展背景

（一）2019：营商环境建设升级年--热词、民意、压力

营商环境，是2019年一大热词，不仅出现在年初总理政府工作报告，也为各省市政府所关注。同时，国际国内的经济形势，也促使营商环境建设成为一大民意诉求和迫切选择。

营商环境事关一国的软实力和国际竞争力。习近平总书记多次强调“要改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”。营商环境包含了企业运行全过程所面临的经济要素、社会要素、政治要素和法律要素，是一个涉及经济社会发展和对外开放的复杂生态系统。各国或地区都将营商环境作为评价本区域经济软实力的重要指标，把“放管服”改革优化营商环境作为提升综合竞争力的重要手段。

2019年是营商环境建设升级年，主要表现在：①营商环境成为各级政府的重点工作，组织机构、政策文件、举措亮点纷呈，例如很多地方成立了营商局、营商服务中心；②新技术在营商环境建设中发挥极其重要的作用；③强化数字政府顶层设计，助力营商环境提升；④构建营商环境评价体系，加强绩效评估、以评促建，营商评估已引起总理、省长、省委书记及各地关注，营商环境考核评价中的指标及排名，有助于找差距、对标改进或建设；⑤城市发展越来越需要一流的营商环境，从经济角度，营商环境好的地区，其招商引资力度大，营商环境与经济息息相关。新时期优化营商环境，要持续发力。

（二）深刻认识营商环境的极端重要性

营商环境是多要素的综合集聚体，包括区域、交通、环境、安全、产业、金融、制度、人才等；也是城市与地区经济发展潜力的关键指标、新一轮改革开放的重要主题，中国改革开放40年来，对民营企业的政策就是一部营商环境的建设发展史。需深刻认识营商环境的重要性，剖析营商环境好坏背后的原因。

（三）政府、园区与企业面临的挑战与应对策略

目前中国营商环境在全球的排名已上升至31位（世行2019年排名数据），我们也已明显感受到营商环境在各领域的重要性，比如对民营经济而言的获得感，过去办事要跑多次、求人办事，现在只需跑一次、不用求人，这里要特别提下深圳南山的企业“拎包入驻”新举措，为企业开办提供了巨大便利。

营商环境已成为民营企业投资取向的重要考量因素，对政府、园区与企业而言：①政府应尽可能做到有事不推、无事不扰，积极邀请新兴民营企业入驻城市，用数据发力、平台运营来打通各种堵点痛点难点，降低各种成本（中央层面降税、地方层面减费、园区层面少事）；②园区（开发区、经济贸易区、自贸区等）要为企业赋能，从政策优势等层面帮助企业降低成本和风险、找到机会、促进合作，也要强化园区内部资源数字协作；③企业应做好选择，助力营商环境建设和监督改进，同时加快自身数字化转型升级。

二、数据赋能营商环境五大优化路径

（一）数据赋能的演进路径

第一，赋什么？资源、思路、方法。对于招商引资或者企业入驻，首先要看企业与政府的理念能否相通。如果政府仍是工业时代思维，而企业已转向数据思维、数字经济，那么双方的沟通成本就会很高，企业未必愿意落户或投资。另外，人力资源是资源的核心，企业落户后需要领头人，好的领头人比政策等更为重要，政府应该帮忙引荐，企业自己高新聘用的未必是合适的，例如首席数据官不仅需要了解企业、有数据思维，还要懂当地的政府结构形态，这样的人才非常难找。

第二，如何赋？植入、改造、替代。将数据植入、切入到业务系统和工作行为中，进行改造和替代。

第三，怎么能？资本化、高效化、创新化、跨界融合升级发展。数据资源化，将过去的数据资源盘活，使工作更加高效、业务升级，组织创新，例如国脉将数据标准体系、数据资产评估和普查引入当地园区资本运营；另外，跨界融合的核心是与金融机构以及其他机构合作，以数据为核心，促进招商引资。

（二）优化营商环境需要做实“三最五化”服务体系

“三最”：第一，聚焦办事最“简”，再造行政审批体系，让企业群众感受到最便捷的办事体验；第二，聚焦监管最“实”，完善市场监管体系，落实最严格的监管制度，营造最有序的市场环境；第三，聚焦服务最“优”，创新政务服务体系，牢固树立“用户导向”的服务理念做好服务企业群众的“店小二”。

“五化”：审批方面精简化、网上服务智能化、窗口服务便捷化、市场监管透明化、制度供给最优化。

（三）优化营商环境需要转变“十大界面”

“五化”的核心是要在优化营商环境中，转变或形成十个界面：一是行政审批从繁琐到简单；二是办事指南从一本到一页；三是办事窗口从专窗变综窗；四是服务地点从集中到就近；五是网上网下两张皮到一体化；六是服务模式从端菜到点菜；七是群众办事找着办到上门办；八是政务服务从人工到智能；九是市场监管从单兵到协同；十是政务数据从分散到融汇。

这里分享一个案例--数据招商。一种方式是提供企业所需行业数据，例如在2017年时某市提出要建立人工智能、区块链和生物医药三大领域的三大园区，对于生物医药园区，在保障医患数据隐私的前提下数据开放，让医药企业了解需求；另外，可以通过提供企业全面的政策数据来数据招商，例如民营企业发达的广东佛山曾向当地政府提出希望能够获得及时、全面的企业相关政策，基于这一诉求佛山推出了政企通平台，提供“精准送--精准政策推送给精准的人、马上办--落实督办考核闭环化运作、主动帮--大数据服务力克‘三难’”的服务。目前，国脉已有40多万条政策数据，能够实时比对各地招商引资政策，帮助园区提供数据支撑服务。

（四）围绕“四破四立”，实现营商环境“减成本”

第一，跨界协同。破部门职责界限，推动条条协同，立政务服务集约化。例如，上海徐汇推出“我要开超市”等20多个主题。第二，层级联动。破行政层级属性，推动层级联动，立试点经验样板化。例如，深圳南山区推出“政策补助精准送，项目申报一次办”。第三，通办为先。破区域办事限制，推动一站式服务，立区域通办一体化。例如，上海市、浙江省、安徽省、江苏省共同推进长三角一体化。第四，制度创新。破政策规定束缚，推动立法更新，立修改意见前沿化，例如，深圳推出的“秒批”模式。最终，以“减成本”为目标，通过“四破四立”，实现重塑职权体系，建立高效协同新机制。

（五）以数据驱动为手段，提升治理能力

第一，以数据驱动的“改革+再造”为总体思路。改革不合理的审批事项，规范政府、企业和中介的职责关系；以最小颗粒化，实行一表提交、多次复用，再造审批流程。  

第二，以标准定义的“治理+供需”为优化路径。以数据资产化为目标，制定全流程、动态化清洗比对等治理规则体系；以“三清单”为路径，数源认责和需求梳理，实现高效对接。

第三，以人为本的“一站式”“无差别”“标准化”服务。推动“一站式”受理咨询，收集各种意见和建议，统筹协调处理各种问题；前后台、门网线端及所有项目一视同仁，无差别的办理各项审批；审批操作标准化，标准化串并审批，标准化事项清洗，标准化流程再造。

三、“惠企政策一次办”实践案例

分享国脉在数据赋能营商环境优化方面的经验，“惠企政策一次办”实践案例。

（一）项目目标

政策招商有三方面：第一，知政策（傻瓜式，勾选定位）；第二，懂政策；第三，享政策（便捷化，一键申报）。

（二）对标分析--各地扶持政策

国脉比对了各地扶持政策，对比各地政策的表现形式和渠道。目前有三个渠道：第一，查询平台；第二，扶持通（手机端）；第三，线上线下相结合的政策兑现。比如广州市开发区，就在线下专门成立了一个政策兑现窗口。

（三）数据赋能的实施路径

我们提出了数据赋能五步曲，包括数据最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化，作为惠企政策一次办的实施路径。

（四）建设方案

包括五方面：一是确定标准，确定梳理标准，包括梳理的层级、内容、等细化到最小颗粒度；二是事项梳理，按照最小颗粒度标准，对政策事项、主题事项进行梳理，包括材料、表单、数据项；三是清洗比对及流程优化，按照梳理结果进行材料、表单、数据项清洗及优化；四是原型设计，通过原型设计直观展示新的业务流程，以数据说明优化效果；五是对接落地，原型设计通过后项目实施模块开发，系统搭建，接口对接。

（五）服务流程

按照建设方案，设计了前、中、后台。前台是用户界面，包括对象选择、标签勾选、项目推荐、材料填报，主要是查询填报；中台是业务流程再造，主要是为了管理优化，包括模板比对、事项登记、事项清洗、事项优化、多表合一、数源认责、可视化等；后台是审批系统，包括材料受理、材料审核、意见告知等，后台要和前台一样，如果“老百姓便利了，但后台工作人员工作量大”，那肯定是有问题的，说明改革不彻底。下面特别介绍下精准查询和一表填报：

精准查询。包括三方面：（1）确定主题，根据个人团体、企事业单位、创客类、拟上市类等主体业态分类，结合实际情况进行所属类别钩选；（2）标签查询，例如徐汇区“我要开咖啡馆”这一主题，夫妻还是单人开，大型咖啡店还是小型咖啡店，申请人需提供的材料都不一样，可以通过标签来查询所需材料，调整申请人的办理事项；（3）通过情形判断，选定项目。

一表填报（电子签章）。过去，如果要申报一个补助政策，最起码要填五张表，跑三个单位，而现在只需要填写一张表单；且填报过程中可“一键上传”多份资料。

此外，在前端入口，目前PC端、移动端、自助终端都可受理，可以使群众在家里办、就近办。

（六）阶段成果“2345”

整个平台，截至目前已形成2平台（PC端、移动端）、3清单（政策、个人、法人）、4体系（材料复用、最小颗粒度、流程再造、标准化）、5大库（政策、事项、标签、材料、数据元）。

（七）数据驱动的优化前后对比（“以政策一次办”为例）

数据驱动带来的好处有哪些？以申报事项“企业上市融资奖励、上市企业并购重组中介费用补贴项目、上市公司办公用房扶持项目”为例，过去填三张表，现在填一张；过去需要填写220个字段，现在76个字段；过去需要提交34份材料，现在23份资料。从整体优化情况来说，整体申请事项材料过去有942份，现在313份；整体数据源填写过去要7026个数据，通过国脉的数据赋能、数据最小颗粒化、数据去重后，解决了94.6%的重复填写，极大提高了效率。

 营商环境改革是一项长期的战略任务，营商环境没有最好，只有更好；营商环境优化只是一个起点，“政策一次办”只是一个简单案例，进一步深化营商环境改革，系统梳理并着手准备中长期的、机制性的改革举措，把措施形成制度，把制度形成系统，国脉愿意用智慧、产品和数据，共同为中国营商环境建设而努力！

　　附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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