王丽娜：国策数据，为政府数据资产赋能

　　11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数字化转型——共识与策略”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。其中，28日主论坛有近800名嘉宾到场，更有近6000人同步收看直播；两天会议到场参与人次达千余名。

　　本文系国脉政策数据研究所主任王丽娜女士于11月29日下午在“2019智慧中国年会”分论坛——“数据体系与数据资产研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「国脉政策数据研究所主任 王丽娜」

　　我国将全面落实大数据战略，数据治理是盘活数据资产、释放数据价值的关键，十九大明确提出要加快推进信息化，建设“数字中国”、“智慧社会”，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》及工信部出台《大数据产业发展规划》，广东、上海等省市也都在政策层面提出数据治理的方案和重点。

　　一、政府数据资产及数据资产治理

　　什么是政府数据资产？政府数据资产包括哪些方面？“政府数据资产”，是指由政务服务实施机构建设、管理、使用的各类业务应用系统，以及利用业务应用系统依法依规直接或间接采集、使用、产生、管理的，具有经济、社会等方面价值，权属明晰、可量化、可控制、可交换的非涉密政府数据。现在政府数据资产主要包括政务数据资产、业务系统及应用资产、企业信息资产、政策数据资产及其他数据资产。那在这些数据资产中，什么是政策数据资产？政策数据资产又从哪里获取？如政策申报服务、综合信息服务、诉求反馈服务、政策应用服务、数据分析服务中，都蕴藏着大量的政策数据资产。

　　二、政策数据资产治理与应用现状

　　大家都知道政策是一座城市的温度，是一座城市的风向标，通过政策数据梳理发现城市的方向，城市对各行各业、各类主体的政策一目了然；为什么要进行政策数据的治理？是因为现在重视数据，但是并不重视政策数据，导致政策数据价值没有发挥，导致企业对政策找不到、看不懂、不会用，导致领导决策没有足够的底气。

　　首先让我们来看下政策数据在政务服务体系中的位置。《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》提出，要向企业精准推送各类优惠政策信息；《广东省“数字政府”总体建设规划（2018-2020年）实施方案》提出，支持各地建立本地区涉企政策“一站式”综合服务平台，实现政府政策库与适用企业相匹配。上海市的相关政策也提出，构建面向全所有制、全规模、全生命周期的普惠制企业精准服务体系。由此可见，政策服务在政务服务体系中愈加重要。

　　那目前政府政策数据资产治理与应用的现状又是怎样的？主要面临四难，一是政策制定难，二是政策加工难，三是政策落地难，四是政策治理难。而大数据的发展与应用，也为我们进行政策数据治理提供的强有力支撑，数据在各领域得到广泛的发展与应用，政策数据治理与服务体系正面临解构与重构，随着营商环境的进一步优化，政策红利深度释放，一体化政策数据服务体系构建有着深刻的现实需求。

　　三、政策数据资产与应用解决方案

　　在这种情况下，我们提出政策数据的治理与应用解决方案，通过政策数据的治理，实现由人找政策到政策找人的转变，让政策实现千人千面和千企千面。

　　四、国内最全面、权威、及时的政策数据库

　　我们前面提到政策数据的治理与应用，针对目前政策数据治理的现状，我们上线了一款产品——国策数据，通过汇聚全国海量的政策数据，通过对每一条政策进行标准化解构和标签化处理、智能关联，用数据分析全景式展示每一条政策的生命轨迹，实现全量政策的检索与查找、精准推送等服务，为政企服务平台、行业平台等提供更强大的政策服务引擎支撑。

　　五、国策核心特点

　　一是政策汇聚：以“一纵一横”为主线，采集3W+个主要政府部门网站，将碎片化的政策资源一网打尽。

　　二是多维解构：通过对政策进行最小颗粒度解构，解析每一条政策的发文形式、适用规模、适用行业、扶持方式、扶持金额等信息，建立政策集装箱，满足用户组合式应用需求。

　　三是智能标注：构建算法模型、政策语料库及标签库，通过机器深度学习，进行政策深度加工，实现全自动化标注。

　　四是深度关联：通过标签实现政策便捷关联、精准匹配，使政策数据“可联”，为政策检索、政策分析等提供基础支撑。

　　六、场景应用展示

　　一是精准服务企业，通过政策标签和用户画像，把精准的政策推送给精准的人，实现政策推送千企千面及千人千面。

　　二是赋能公务员，国策通过嵌入OA中，构建政策精准服务模块，为公务员提供政策学习、查找、决策支撑，还可以个性化开发与OA配适的页面，根据需求开发收藏夹和个性化标签管理端口，实现每个人对政策的标注和管理。

　　三是助力决策+，将已收录的政策数据进行归纳整理分类，通过图表、3D图、动态图等可视化呈现，用户结合自身需求，了解所在地区的政策制定情况、政策实施情况以及政策对地区经济的影响，为政策制定、落地、优化提供强有力的数据支撑。应用上面，一是领导桌面，通过对政策数据的应用分析为领导决策提供支撑；二是决策智慧，基于政策数据分析，输出政策发展指数报告、行业政策分析报告、政策汇编等；三是标杆比对，一键生成政策比对报告，了解不同区域之间相似政策的具体内容、发布情况、对区域经济影响情况、政策落地情况、企业申报情况。

　　七、应用案例

　　2019年5月21日，国策数据上线杭州移动职称应用板块。2019年7月22日，国策数据上线佛山超级OA系统中，为公务员全面赋能。

　　八、总结

　　新一轮优化营商环境大潮下，智慧营商时代来临，驱动管理型政府转变成服务型、平台型政府，以建设人民满意的服务型政府，政策数据治理与服务体系正面临解构与重构，国策为政府政策数据资产赋能提供强大支撑。聚力改变政策数据资源碎片化状态，全面释放政策数据资源的潜在红利，不断创新政策数据资源的服务能级，有效促进政策资源的集聚、管理与应用。

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　　附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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