邓北美：营商环境优化思路与方法————基于先进地区的实践分析与总结

　　11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数字化转型——共识与策略”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。其中，28日主论坛有近800名嘉宾到场，更有近6000人同步收看直播；两天会议到场参与人次达千余名。

　　本文系国脉研究院营商环境评价中心主任邓北美女士于11月29日下午在“2019智慧中国年会” 分论坛——“营商环境与业务流程再造研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「国脉营商环境评价中心主任 邓北美」

　　各位领导、朋友、同行，下午好，很高兴和大家交流营商环境的话题，今天主要是讲“营商环境优化思路与方法——基于先进地区的实践分析与总结”，交流主要从三个方面展开：一是营商环境发展简述、二是营商环境存在问题、三是优化思路与方法。

　　一、营商环境发展简述

　　我们知道从2003世界银行开始营商环境评估到现在，截止到2019年10月24日，世界银行发布了最新一期年度营商环境报告——《2020年营商环境报告》，共发布了17期报告。而国脉在2018年11月28日发布了首届中国营商环境评估报告，昨天发布了（第二届）中国营商环境特色50强评选报告。

　　党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院决策部署，围绕市场主体的关切，在企业开办和注销、企业投资、市场准入、行政审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等方面部署出台了一系列有针对性的政策措施，2019年11月23日国务院公布了《优化营商环境条例》，是国家层面首次出台此类条例，填补了我国在优化营商环境方面的立法空白。同时，指明营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，这一定义将营商环境明确为“软环境”，不涉及基础设施、环保等“硬环境”。这就表明，优化营商环境要重点解决的，是体制机制等方面的“软环境”，而不是基础设施、环保等方面的“硬环境”，应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，这既是对各地区、各部门开展优化营商环境工作提出的新要求，也为各地区、各部门持续优化营商环境，探索相关改革举措指明了工作方向和工作目标。

　　正因为国家的高度重视，地方的积极配合，中国优化营商环境工作取得了有目共睹的积极成效。2020年营商环境中国在全球190个经济体的营商环境评价中，排名第31位，提升15名，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

　　二、营商环境存在问题

　　在谈目前营商环境存在的问题之前，我们来看看《条例》有哪些具体要求，全文十余处提及统一标准，全国统一的市场主体维权服务平台、统一企业登记业务规范、统一数据标准和平台服务接口、统一社会信用代码、全国统一的市场准入负面清单、统一规范、竞争有序的人力资源市场、全国一体化在线政务服务平台、统一的动产和权利担保登记公示系统、全国统一、简明易行的监管规则和标准、统一建立的在线监管系统等。

　　《条例》第七条明确了国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。第五十五条指明政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。同时，《条例》强调要推进政务服务标准化、优化办理流程、建立和完善营商环境评价体系、加强政策落实宣传解读，打造一网通办、一站式服务、综合窗口、在线监管等等。

　　而纵观我国现在各地营商环境建设情况，我们发现存在几个共性的问题，一是服务能力缺乏，体现在手续多、流程多、耗时长、办事难、成本高；二是一体化审批平台少，缺乏整体性、完整性、层次性的分类管理能力和一体化系统架构体系。三是质量难以保障，法律法规不完善，信息来源不清晰，各系统数据命名、类型、格式差异大，四是管理效能不高，涉及多部门多系统，监管体系未到位，实际落地差、窗口推进慢。虽然很多地方很多机构都有所努力、有所改良，但真正走通的，能快速办理的，真的是少之又少，而导致这些问题的根本原因个人认为是现在大家均基于业务导向而不是数据逻辑，基于应用层面而不是关注核心的数据层面，未触及数据核心问题，即数据的最小颗粒度、数据标准化、数据供需对接。

　　三、优化思路与方法

　　国脉提出营商环境五力模型，为建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境，实现提升办事效率、提高企业获得感目标，坚持市场化、法治化、国际化原则，打造高水平、高质量、高素质、高效能的营商环境，从执行力、协同力、创新力、支撑力、影响力五力入手，以人为本、数据赋能，创造共治、共创、共赢新局面。营商“7”环境，包括政务、市场、产业、人才、法治、社会、投资七大环境体系，其中最重要的是政务环境，且营商环境体系也是“数字政府”七大体系中最重要的体系之一。

　　建议通过SOE三步曲开展相关工作，一是找，通过监测、评估、监管等多种方式方法，找出问题与差距、找到优秀案例与先进经验；二是优，依据问题与差距、参考案例、借助经验，提出符合本地实情的优化思路与方法，并真正实施开展下去；三是推，待优化成效凸显时，通过多渠道、多手段宣传推广。通过“四破四立”高效办成“一件事”来促进营商环境的持续改善。

　　南山惠企政策精准送项目，通过建立政策、事项、材料、数据项、标签五大库，就条款扶持对象的类型、性质、特性、扶持类型、行业类型进行梳理，并通过数据最小颗粒度体系与政务服务流程再造管控体系建设，扶持对象将按照自身符合条件快速精准知晓所获得扶持政策条款、资金等内容，并最终实现一键资金申请，真正实现企业知政策、懂政策、享政策。徐汇区高效办成一件事，通过对事项、情形、材料进行最小颗粒度梳理，根据情形判断，生成一表汇表单和材料清单，通过将已合并的一表汇信息拆分多张子表信息，分发给各个审批部门进行审批。

　　南山区群众在家通过手机勾选几个条件则可直接知晓自身可申请哪些扶持资金，通过一键申请多个申请事项一次申请，徐汇区群众通过选择符合自身的情形，线上提交材料，则可开业，所有的创新得益于国脉凭借十余年的经验自主开发的一网通办核心支撑系统（GDBOS）。

　　系统按照“最小颗粒化-数源标准化-数据共享化-组织协同化-业务融合化”的实施路径与推进方式，全面结合重点领域的视角和需求，对标国家标准与统一规范，通过一次办理多场景终身复用，全方位提升网上政务服务能力，打通政务服务的数据流和业务流，最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

　　最后我分享一下我个人对“营商环境”建设任务总作战图建议，从顶层设计与标准规范、基础设施建设、数据体系建设、管理应用体系、互联网+营商环境服务、应用支撑体系、运维保障体系7个层面考虑。

　　打造社会期待的一流营商环境依然任重道远，国脉对数据本质理解、对政府业务逻辑、对技术落地实施，愿意为各地优化营商环境贡献力量！

　　申明：本文版权归国脉互联所有，未经许可不得转载。转载请联系授权。

　　附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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