童平平：数据安全开放的厦门实践

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2019年11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数字化转型——共识与策略”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。其中，28日主论坛有近800名嘉宾到场，更有近6000人同步收看直播。

本文系厦门市数字办主任童平平女士于11月28日下午在“2019智慧中国年会”主论坛上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「厦门市数字办主任 童平平」

今天和大家分享的是“数据安全开放的厦门实践”。上午多位专家和政务工作的同行在发言时都讲到了“数据治理”，今天也听了很多人分享“数据共享”的探索与实践。我们认为，数据开放是下一步要做的事情，厦门在这方面做了一些粗浅的尝试，算是“吃螃蟹”，不足之处还请大家指正。

一、开放的意义

数据的价值非常大，但政府部门着眼更多的是数据如何互联互通和共享。数据就像地下的矿石，若不能被“开采”出来、价值不被挖掘，是特别可惜的。厦门在去年国家发改委开展的面向22个城市的营商环境试评价中位列第二，带来鼓舞的同时，也让我们有了更大的进步压力。今年的评价结果还未出来，但竞争激烈，市委书记非常重视，要求各部门把手头有的资源、能做的事尽量服务于百姓和企业，比如数据开放，希望在营商环境方面能更上一个台阶。

厦门很早就开始了数据共享的尝试和实践，2002年推行1.0版社保卡时，社保卡上的照片就是共享公安二代证（第二代居民身份证）上的照片，截至目前已向厦门老百姓发放400多万张社保卡，这是最早做的数据共享应用之一；厦门是全国首个数据共享无障碍城市，两年前就已不存在数据孤岛或数据没法共享的现象，但实现了并不意味着可以“躺下睡大觉”，我们希望做更进一步探索。

二、开放的基础

目前，厦门约有70个部门，8.7亿条基础数据（每天都在共享交换）；还有200亿条行业应用数据，包括健康医疗、生态环境、交通治理、文化旅游、城市治理、金融信用等，通过数据治理和技术手段，都可拿出来开放。其中健康医疗数据做得比较早，2008年就开始区域数据共享，现在这方面的数据是全国质量最好、历史最长、横向数据最丰富的。

厦门有个非常好的机会：“全国人工智能大赛”永久落户厦门，该大赛是当前国内级别最高、最全面的人工智能大赛，由中央网信办、工信部和公安部指导，厦门市政府承办，今年举办了第一届，实现千万级数据沉淀；接下来厦门还会有非常多的专项比赛，比如百度语言和知识竞赛、多媒体信息识别技术竞赛、网络安全竞赛等。除厦门本地200亿条政务数据外，比赛沉淀下来的数据也将拿出来开放。

三、开放的做法

数据怎么开放，是非常伤脑筋的一个问题，相信在座的政府部门领导都有这种体会，而数据开放的呼声也非常强烈，不管是来自媒体还是企业。我们私下也在说，政府想开放数据，但不想成为被告，数据怎么开放才安全？安全包括技术安全、法律法规上的安全。厦门从四个维度做了一些尝试：

（一）政策支持

我们出台了《厦门市公共数据开放暂行管理办法》。厦门因为是经济特区，所以在走立法程序时可以自己立法。

（二）法律护航

昨天和公安部网络安全局十一局的领导探讨，我们要一手抓治理、一手抓促进，让数据发挥最大潜力；另外，我们和厦门大学法学院网络空间国际法研究中心合作共建“数据开放平台”，并请他们提供法律法规上的咨询服务。

（三）部委试点

法律法规是数据开放的最大雷区。我们不想成为被告，但又想将数据开放，所以中央网信办、工信部、公安部把“厦门市大数据安全开放平台”作为在全国指导数据开放的一个试点，我们是在三个部委的指导下开展的。

（四）技术保障

我们采用的是数据安全屋技术（最近刚获得中国通讯协会科学技术一等奖）。来看下这张动图：比如你是一个用户，通过线上平台提交“数据开放”申请，然后大数据安全开放管控区会就你申请的数据需求做甄别，若申请的是完全开放的数据，直接就能给到你，若是依申请才能开放的数据，将由数据“安全屋”调取相关数据（政府、企业或其他的一些社会数据）给到你。

在数据“安全屋”（之前会做数据治理），一种是直接要到个人数据，一种是把算法丢进来、把结果带走，这里用到了：（1）区块链技术，数据可用不可见，且数据拿到哪里去用、在哪里用、什么时候再用等可全程监管；（2）联邦计算（最近才提出来的名词），即两个没有信任基础的单位，比如腾讯和阿里，两家都有获取对方手上某个数据的需求，以便用户画像更完整，但又都不想给到对方，也不愿意整个给。这种情况下，他们可以将各自的数据加密后放到“厦门市大数据安全开放平台”上来，然后再各自去取需要的数据，虽看不到里面的数据，但可通过获取所需数据来丰富自己的数据。

如果有一些是要第三方授权的个人数据，比如普惠金融，要拿到很多政府部门的数据，从平台出来的时候还要经过第三方的授权。目前我们是做了这样一个闭环。

四、开放的成果

（一）构筑生态

其实我们做数据开放，更希望构筑一个生态，希望企业、数据提供方、数据使用方等都参与进来。厦门市大数据安全开放平台更多是让有需求的双方开展合作，实现共赢。当然对于一些特殊需求，我们有决策执行专家组，由法律专家、财务专家、业务主管部门、企业等组成，实行“一事一议”决策咨询，形成多方参与机制。

（二）广开门路招募伙伴

厦门市大数据安全开放平台从7月上线至今，已有来自北京、深圳、上海、杭州及厦门本地的政府、高校、企业事业单位、科研机构等近100家单位参与平台生态建设，涵盖数据资源提供、数据处理、数据分析、模型算法、应用开发等。在此也欢迎在座各位加盟厦门市大数据安全开放平台。

（三）应用场景

数据开放当前的应用场景有：i厦门普惠金融平台、旅游投资分析、商业选址、医疗商业保险理赔便民服务、算法演练、家政人员信用识别、AI智能客服、产品营销方案优化等。比如商业选址，以前商家开个连锁店或幼儿园、超市，需请人测算人流量且还不一定准，现在通过规划局的规划数据、人口库数据，以及学历、收入、车辆、人流等政府能提供的数据、第三方提供的数据，让做模型的公司提供一份报告即可。

以上是本次分享的全部内容，谢谢大家！

附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。

依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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