张军：营商环境，赢在南山

——深圳市南山区打造国际一流营商环境

　　2019年11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数字化转型——共识与策略”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。其中，28日主论坛有近800名嘉宾到场，更有近6000人同步收看直播。

　　本文系深圳市南山区政务服务数据管理局局长张军先生于11月28日上午在“2019智慧中国年会”主论坛上的演讲，内容已通过本人审核。

「深圳市南山区政务服务数据管理局局长 张军」

　　营商环境是城市的重要软实力、核心竞争力。南山区始终坚持对标最高、最好、最优，为企业、人才提供更好的服务。南山区GDP已连续6年稳居全省区（县）第一，2016年是3842亿元、2017年是4601亿元、2018年是5018亿元，2019年前三季度是4002亿元、增长7.6%。下面我将围绕营商环境这个主题，分别从产业发展环境、人才发展环境、政务环境、自然环境、法治环境、投资环境六个方面分享南山营商环境的一点做法。

　　一、着力营造宜业的产业发展环境

　　全方位提供创新支持。南山坚持创新是引领发展的第一动力。目前着力打造环西丽湖科教城，这是一个自然生态非常优美的地方，也是科技部、广东省、深圳市协同推进建设的创新实体，已列入规划。此外，南山区连续举办了12届创业之星大赛，大赛在国内乃至世界范围内都有一定影响力，拿到创业之星大赛奖的前几名往往能脱颖而出，例如大疆就是其中一届创业之星大赛的冠军。

　　全方位解决企业资金难题。南山布局了56亿元的民营企业发展基金，今年将会给企业减负200亿，政府带头过“紧日子”换来企业过“好日子”。另外，深圳全市80%的私募机构汇聚在南山，深圳传音控股刚刚上市，旗下产品传音手机销量占据非洲市场的一半左右。

　　全方位优化产业空间资源配置。南山有245家低成本、便利化的众创空间和孵化基地，总面积达到130多万平方米，累计孵化企业超过1万多家，近几年将会打造出188万平方米的智系品牌园区。对上市公司、大的企业而言，原来上市公司多余的空间只能出租，但现在南山鼓励多家联合，每家各拿几层、联合建楼，这种模式目前较受上市公司的欢迎。

　　二、着力营造更具吸引力的人才发展环境

　　推出更优惠的人才政策。南山拥有深圳3/4的院士，70%的博士、硕士和研究生，这也是南山发展的一个最根本动力。南山升级人才“领航计划”，在“十三五”计划期间准备60亿元的投入，对国际顶尖人才也就是领航人才的最高支持力度可以达到5000万，即“栽好梧桐树，引进金凤凰”。

　　实施更有力的住房保障。南山区政府充分利用棚改、城市更新以及城中村治理等方式打造人才公寓，去年给2万人才提供了4900多套的配租人才住房，同时住房货币补贴3.96亿元，今年将提供5000套住房，补贴5亿元左右，来缓解人才的住房压力。

　　提供更优质的公共服务。首先是教育，要留住人才先要把人才的孩子留住，“人才跟着孩子走，孩子跟着教育走”，所以南山成立了七大基础教育集团。例如，南外高级中学新引进了一批清华北大的毕业生作为老师，用优秀的人才培育更优秀的人才；其次，在医疗方面，南山与华中科大协和医院、南方科技大学、北京阜外医院等合作成立新医院，这些新增医院补给了医疗资源方面的短板。

　　三、着力营造高效透明的政务环境

　　升级政务服务。深圳南山区行政服务大厅约6000平米，是区一级专门为企业服务的行政服务大厅；探索推出“南山创业包”，把原先企业开办需要十几个工作日才能完成的事，由串联改为并联审批，企业早晨想好名字，下午就能够“拎包”，包里面涵盖企业开办所需执照、公章、税控盘、社保开户以及银行开户五项内容，最快一天就可以办好；此外，南山还推出“电子锣”，如有公司法人敲锣，即可将视频推送到政务服务微信公众号上。这项服务能够让10万多家企业马上知道又新开办了一家什么样的企业，可以免费给企业做宣传。“南山创业包”能做到拎包、政策、免费做宣传一体化服务。

　　升级企业服务。南山采用线上线下相结合的企业服务。一方面加强线下“挂点服务”，区领导各自挂点企业，线下走访调研挂点服务企业284家，协调解决诉求近300项；另一方面，南山常态化开启了“政企面对面（G2B）”线上服务，把上市企业等规模以上企业一家家覆盖，一批优质的中小企业均线上联通，企业点一个呼号就可以上线，形成日常运营。上线即可直接提诉求、建议，用科大讯飞的技术记录，转换为文字后让各有关部门及时办结，大幅度提高了政企沟通的效率。

　　升级居民服务。南山创新政银合作模式，建设智慧政务金融便民服务网点，搭建“法人+自然人”综合金融服务场景，实现政府-银行-企业-公众的“GBBC”服务链条。今年5月份与建设银行合作，把南山政务服务能力延伸到银行，约有650项的自助政务事项，75个政务服务事项均可在银行办理。不仅丰富了银行的服务内容、减轻了政府政务服务压力，也使老百姓办事更加方便。南山未来将与更多银行合作，延伸更多服务。

　　四、着力营造美丽宜居的绿色发展环境

　　实施最严格的生态环境保护。贯彻落实中央环保督察整改任务，南山重点拆除了大批违建，西丽水库一级水源保护区最大力度做了清拆。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。南山投入60亿元做城中村雨污分流改造。此外，南山还打造了大沙河13.7公里的生态走廊，原先大沙河水质不是很好，杂草丛生，蚊虫很多，治理后成为一张城市的名片。大沙河引入深圳湾的海水，一路连接两个山，13.7公里的生态走廊成为了市民最受欢迎的场所。在治水提质上，目前南山连续出现了白海豚，说明水质的提升较大。在治理空气上，南山追求PM2.5指标达到20微克/立方米，目前基本不超过25微克/立方米。让天更蓝、水更绿、空气更清新，也是营商环境重要组成部分。

　　用绣花功夫提升城区品质。南山建有136个公园，人均公共绿地面积为16平方米，城区绿化覆盖率超过53%。

　　五、着力营造公平公正的法治环境

　　以最严格知识产权保护呵护创新火种。南山打造了6000平方米的知识产权保护中心，引进中国版权保护中心、知识产权出版社等36家权威机构，打通知识产权保护全链条，为企业提供全方位一条龙的知识产权保护服务。一方面给企业代办申请专利，另一方面如企业发现被侵权，也能协助企业维护知识产权，用最强最严的方式来保护知识产权。

　　以高端法律服务护航高质量发展。南山引入国际知名律所，目前，美国的布林克斯律所和英国罗思等知名机构均已落户，律所增至121家，律师人数增至1636名。

　　六、着力营造开放的贸易投资环境

　　打造优良的投资环境。南山的前海蛇口自贸片区，是“一带一路”上重要的一环，目前全区累计500强投资的外资企业达到100多家，空客、苹果、埃森哲等世界500强均在南山做了布局。2019年1-9月全区实际利用外资48.2亿美元，超过全市的3/4，与上一年同期相比增长28.6%。

　　打造畅达全球的交通网络。深圳湾口岸是我国首个实施“一地两检”的口岸，日均出入境旅客13万次，明年将实行24小时通关。西部港区的班轮航线基本覆盖“一带一路”沿线国家和地区，蛇口的邮轮母港每天进出港航班140余次。此外，南山还要打造西丽高铁站，将是高铁的一个枢纽，南山在交通的对内对外布局上都做了准备。

　　打造气质彰显的国际化城区。目前约有2.3万名外籍人士居住在南山，占深圳市的40%左右，外国友人为南山的发展作出了很大的贡献。在外国友人的集聚区，南山在提供政务服务的过程中，提供了翻译服务，受到很高的评价。此外，城区还举办了各种国际交往活动和赛事，比如APEC中小企业工商论坛，未来论坛X深圳峰会和WTA年终总决赛，这些活动和赛事的举办提升了南山的国际影响力。

　　最后，南山在粤港澳大湾区和社会主义先行示范区这两大国家战略叠加下，形成了双区驱动效应，为南山带来了新的机遇。

　　我们在座很多都是政务人，都是同行，营商环境永远在路上，政务服务也永远在路上，南山将继续向全国各地学习优秀的经验，努力提高南山的营商环境水平，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献南山力量。也欢迎在座诸位到南山走走、看看、呼吸新鲜的空气。谢谢大家！

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　　附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。

　　依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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