金俊平：打破信息孤岛，推进共享应用

　　2019年11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数字化转型——共识与策略”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。其中，28日主论坛有近800名嘉宾到场，更有近6000人同步收看直播。

　　本文系江西省信息中心主任金俊平先生于11月28日下午在“2019智慧中国年会”主论坛上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

「江西省信息中心主任 金俊平」

　　各位专家、同仁，大家下午好！非常感谢论坛的主办方每年坚持不懈地为我们从事政务信息化的工作者创造交流的机会。我将向大家汇报江西在推进政府数字化转型、打破信息孤岛、推进共享应用方面的一些思考和探索。

　　一、对政府数字化转型的认识

　　政府数字化转型是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径，但实现政府的数字化转型非常难，其中“破除信息孤岛”一直是比较难解决的问题之一。早在2016年，习近平总书记对于通过“破除信息孤岛”来实现“信息资源共享”，并以这两个维度来推动政府治理体系和治理能力现代化建设就作出了明确的指示，强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

　　今天上午我们听了很多专家的演讲，也听了很多地方经验的分享，深受启发。江西省信息中心在政府信息化转型过程中主要提供技术支撑、数据保障和平台建设。站在这个角度，对于推进政府数字化转型，我们有以下三点认识：

　　一是坚持五统一原则。政府服务是现实需求，供给端的平台建设、数据建设上一定要坚持五统一的原则，即统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一云网平台、统一安全管理。

　　二是坚持五化方向。我们认为今后在推进政府数字化转型过程中，技术平台要集约化、业务要协同化、平台要标准化、数据要共享化、服务要人性化。上午有一些发言的同志也讲到，数字、系统是冰冷的，但服务是要有温度的，我们认为这指的就是服务的人性化。

　　三是坚持三措并举。推进政府数字化转型，应该三措并举，即“破孤岛、推共享、促应用”三个点上都要着力。纯粹从底端建设好平台去推服务层，如果离服务层很远，其实老百姓很难有获得感；如果纯粹从需求端入手，没有强大的一体化平台和数据做支撑，也有很大的难度。所以我们认为，三措并举要有一体化平台和数据共享来赋能政务服务，今后提供政务服务应该以“一体化平台+数据需求”来实现。

　　二、江西省的探索实践

　　关于从底端以“破孤岛”为主抓点，来推进数据共享，今年江西做了一些探索。现在跟大家汇报下我们探索的情况，主要有三部分，每个部分都包括三方面：一是我们的思路，二是我们的路径，三是取得的效果。

　　（一）问题导向，破孤岛

　　1、思路。政府数字化转型中存在三难问题（信息化过程中的共性问题），即互联互通难、数据共享难、业务协同难。但难的核心其实还在数据，而不在系统。我们认为“信息孤岛”是制约信息资源共享、互联互通和业务协同的核心点。所以，破这三个难题要从孤岛来入手，这也符合现在围绕数据来开展业务的逻辑。李克强总理在2016年就提出，推动互联网+政务服务要先破信息孤岛。

　　2、路径。江西提出以破孤岛为核心点来推进共享和应用，经过多地调研、学习，我们出台了《关于加快推进全省政务数据共享的工作方案》，把“破孤岛”和“推共享”作为核心点来推动，而应用只是这两个维度里面出来的成果。具体我们提出“一化三通”路径，就是基础平台集约化、系统通、数据通、应用通。基础平台集约化，努力把底层的一体化平台打造扎实，做到省市县三级一体，并且跟国家相联通；系统通就是把现有的系统通过数据交换平台实现互联互通，新建的系统也能通过数据交换平台实现互联互通；数据通就是把现有的平台数据项挂载在数据交换平台上；应用通就是要用这些数据支撑业务应用系统实现新的功能。

　　3、效果。一年来，主要取得了四个方面成效：一是初步建成电子政务一体化平台。一体化平台共有五层架构，包括基础层（云网、数据交换）、资源层、应用支撑层、业务应用层和服务层，其中应用支撑层主要是一些共性的系统应用，比如身份认证、电子证照、电子印章等；二是省级116个“信息孤岛”实现互联互通，全省的孤岛我们大概打通了389个；三是建立运行政务信息项目技术评审机制。对于新建的信息化项目进行技术评审，要求不再新建基础设施，要充分应用现有的数据资源；四是14个标准规范发布实施。

　　我们做这个的目的，也是为了说明一个问题，即我们现有的孤岛不是垃圾或包袱，而是资源，现有的孤岛通过一体化平台和数据共享能产生新的应用。

　　（二）需求导向，推共享

　　1、思路。我们分析了两类共享需求，一类是个性数据共享需求，另一类是共性数据共享需求。我们把个性数据共享需求放在数据交换平台上，部门之间的数据并不汇集，而是让部门之间通过一定的规则进行共享；对于高频的数据，则是落地到大数据中心，经过治理后由大数据中心为所有部门提供数据服务。

　　2、路径。我们提出了“三定”路径，即定人员、定清单、定数项。定人员，是指每个部门设立数据专员；定清单，是指每个部门要把现有的、在建的、打算建的信息系统的数据项进行梳理，确定共享开放清单；定数项，是建立高频共享数据库。

　　3、效果。一年来我们也有了一些效果。一是提供个性数据共享服务，目前各部门共挂载数据资源6194项，累计被调用1.81亿次，实现交换265.35亿条；二是高频数据共享，建成人口、法人、电子证照、公共信用、投资项目、自然资源和空间地理、纳税、社保等8个高频共享库，归集公安、市场监管、民政、人社、发改等部门14亿条数据，提供274项高频数据服务；三是政务数据开放，已通过门户网站开放72个数据集，15.3万多条数据和服务接口，涉及经济、民生、医疗、教育、交通等10多个政务领域。

　　（三）效果导向，促应用

　　1、思路。数据共享的成效最终还要体现在服务的给付上。所以，我们的思路是要通过平台和数据来再造流程，优化办事流程，简化办事材料，强化业务协同，来达到数据多跑路、群众少跑腿的目的。

　　2、路径。通过平台和数据实现跨部门、跨地区、跨层级、跨系统的数据共享和应用。

　　3、效果

　　（1）跨部门：以数据共享提升政府治理能力

　　省发改委通过共享14.6亿条的信用信息为公众提供1.6亿次信用服务；税务部门通过共享信用信息对A级纳税人提供免除认证、“绿色通道”激励措施；省民政厅通过共享公安、人社、税务、住建、银行等多个部门的数据，为社会救助审批提供数据核验，累计核对508万人次；省扶贫办通过共享8家2000余万条扶贫数据，为精准识别建档立卡贫困户提供支撑。

　　（2）跨地区：以数据共享支撑跨省异地办事

　　赣浙两省在全国率先实现了身份证、户口簿等11本证照跨省“亮证”，为110万名在浙的江西人、4.7万户在赣的浙江企业提供跨省网上办事便利。

　　（3）跨层级：以数据共享推动业务流程优化

　　企业的备案办理是经常性业务，通过数据共享和流程优化把办理时间大大压缩，实现全程网办。企业备案办理平均时间由5个工作日缩减为3个小时，平台已完成25574个项目备案；企业注册登记实现“网上办、不见面、快递送”。

　　（4）跨系统：以数据共享支撑政务移动平台“赣服通”

　　“赣服通”已实现6732个政务服务事项掌上办，112个电子证照掌上查，就医、上学缴费等掌上缴，实现“手机一开，说办就办”。已接入学生数229.9万，累计非税缴费32.24亿元。截止11月，累计点击数达20182万次，注册用户1031.7万人，日活平均人数23.5万人。

　　我们把数据共享的核心点聚焦在证照共享上，“赣服通”上线事项数量和证照种类全国第一，并在全国第一个实现跨省数据共享应用；实现省市县三级覆盖，成为全国第二个实现省市县三级掌上政务服务全覆盖的省份；使用面广，每4个江西人就有1人在使用“赣服通”，在同类平台中位居全国第三。2019年11月，江西省打造‘赣服通’的典型做法被国办通报表扬，11月15号李克强总理到江西视察时还专门听取了工作汇报并给予了肯定。

　　以上是本次分享的全部内容，谢谢大家！

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　　附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。依托"产品+咨询+数据+标准"框架，构建"管治支撑MS、数据标准DM、数据共享DNA、业务协同MAT、组织进化IEP"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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