郑爱军：一网通办2.0赋能政府数字化转型

　　2019年11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合主办的“2019智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数字化转型——共识与策略”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。其中，28日主论坛有近800名嘉宾到场，更有近6000人同步收看直播。

　　本文系国脉集团总经理、首席规划师郑爱军女士于11月28日在“2019年智慧中国年”主论坛上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

【国脉集团总经理、首席规划师 郑爱军女士】

　　尊敬的各位来宾，大家中午好！非常高兴一年一度的年会迎来了这么多的新老朋友，今天我的主题演讲是“一网通办2.0赋能政府数字化转型”，主要就政府数字化转型现状与模式、一网通办2.0赋能政府数字化转型、一网通办2.0（GDBOS）解决方案三个话题向各位进行汇报。

　　一、国脉简介

　　首先简单介绍下国脉，已成立15周年，有三个标签：中国信息化民间智库、数据（业务）治理的专家、数字化转型的专家。国脉崇尚“智慧就是力量”，是中国领先的智慧城市、智慧政府、智慧企业的专业大数据服务提供商，在全国19个区域设立了29个分支机构。2019年国脉创新提出“软件产品+咨询梳理+数据标准”三位一体的服务模型，拥有一网通办2.0（GDBOS，政府数据业务操作系统）、数据基因6.0（DNA，数据治理指挥控制系统）、营商通2.0（MAT，政务服务流程再造动态管控系统）、我能平台2.0（IEP，智慧组织赋能平台）四大系列上百个模块的软件产品。

　　长期服务于信息中心、大数据局和行政服务中心等政府客户和中央企业、金融机构。成立至今，已服务2000余家机构，执行项目5000余个。其中全口径数据资产普查与评估、数源确认与供需对接、“最多跑一次”事项梳理、业务流程再造动态管控系统、“一网通办2.0”核心支撑系统等创新服务，得到业界高度认可。

　　二、政府数字化转型现状与模式

　　（一）政府数字化演进路线图

　　政府数字化演进路线有两个维度，一个是时间维度，一个是趋势维度；它分为三个阶段，第一阶段（2002年之前），以信息发布为重点，政府信息数字化传播为表征，称之为信息数字化阶段；第二阶段（从2002年到2015年），以实现线上和线下办事为重点，政务业务数字化建设为表征，特别是2014年6月25日上线的浙江政务服务网，出现了“政务淘宝”模式，这个阶段我们认为是业务数字化阶段；第三阶段（2015年到现在），以数据治理和数据资产化为重点，政府服务数字化供给为表征，称之为组织数字化阶段，未来哪些组织有数据或有数据产生，则其就有存在价值，数据可以作为组织和部门存在价值的判断标准之一，所以数字化转型是迈向数字政府核心的一个路径。

　　（二）政府数字化转型的定义

　　什么是政府的数字化转型呢？我这边给出了一个定义：政府数字化转型是主动适应快速变化的数字化时代要求，以新一代信息技术为支撑的一场政府自身改革，是对行政理念、行政流程、行政行为、管理机制、运作模式、组织结构等进行系统性重塑。它是以数据共享进行业务再造为突破口，形成灵敏感知、科学决策、精细管理、高效运行、整体协同的演进模式，以治理体系和治理能力现代化为目标的数字政府建设过程。

　　有几个关键词，包括改革、数字化、解构与重构。改革的核心是数据共享、业务系统、组织进化；数字化需要认知先行、技术支撑、制度保障。

　　（三）政府数字化转型的本质——建设数字政府

　　政府数字化转型的本质是建设数字政府，围绕这个目标有三个革命：工具革命、组织革命和决策革命。其中“组织革命”是推动业务数据化到数据业务化，重组政府组织构架，再造业务流程，优化资源配置；“工具革命”和“决策革命”分别以数据赋能保证“正确地做事”和“做正确的事”。

　　（四）国内数字化转型“五种”建设模式

　　经过近五年的建设与发展，中国数字政府形成了多元尝试、多样创新、百花齐放的数字化转型新格局。尤其是今年我们对全国数字政府建设指数进行研究发布，发现有五个模式值得大家探讨：一是以政府履职数字化为突破口打造整体协同型政府，把“最多跑一次”改革进行到底的浙江模式；二是以政务服务为突破口打造精细服务型政府，着力建成“一网通办”总门户的上海模式；三是以机构改革为突破口打造高效运行型政府，集约政务服务建设“指尖办”的广东模式；四是以数据融合为突破口打造灵敏感知型政府，以城市“治”理向“智”理升维的杭州模式；五是以制度创新为突破口打造普惠效能型政府，营造一流营商环境的上海徐汇和深圳南山模式。

　　（五）当前数字化转型面临的问题与挑战

　　主要体现在八个方面：（1）数据体系，数据资产不清，缺乏顶层设计；（2）数据共享，部门共享意识不强、数据权责不清、流通无规则、数据共享缺乏安全科学的途径；（3）数据治理，基于单一而不是全生命周期的数据治理，缺乏有效的数据评估手段；（4）业务再造，是基于业务导向而不是基于数据的最小颗粒度、数据的标准化和数据的供需对接来做数据业务的流程再造；（5）数据标准，标准建设全面性不够、标准梳理颗粒度不够等；（6）组织管理，传统的项目工程建设模式，忽视可持续、动态的服务模式，导致项目风险增大，考核手段欠缺、数据思维不强；（7）融合关联，包括数据与业务缺乏融合、管理与服务割裂、智能关联不足等；（8）数据服务，缺乏商业模型，利益与价值、对象与需求、治理与服务割裂，安全与开放矛盾。

　　三、一网通办2.0赋能政府数字化转型

　　（一）一网通办2.0“五位一体”创新架构

　　国脉一网通办2.0核心支撑系统提出了“五位一体”的创新架构，是以“一网通办”为核心，提供“数据体系”“业务再造”“数据治理”“标准支撑”“管理赋能”五大功能点。

　　不管是数据中台还是业务中台，其中央连接器是什么？操作系统是什么？一网通办核心支撑系统（GDBOS）就是在研究操作系统，其目标是建立“中央链接（Centre link）”，集结数据和业务、治理和标准，并提供“一站式”服务；其本质是活化资源，重构系统，升级优化政府服务；其方法是按照“数据体系创新+业务再造创新+数据治理创新+技术支撑创新+管理理念创新”五位一体架构，突出政务服务一网通办。GDBOS是国内首创，以活化数据资源为目的，构建能够提供标准化服务、资产化服务、智能化服务、模型化服务、最小颗粒化服务以及生态化服务的数字化转型标配产品。这里讲的生态化服务，是指我们的系统可以跟其他技术公司的系统无缝对接，是进行赋能的工具和平台。

　　国脉“一网通办”2.0核心支撑系统，是按照国家政务服务一体化的总体目标，遵循数据思维与业务流程再造思路，以解决当前政府数据和服务中存在的关键问题为切入点，运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，从结构上、标准上、模块架构上对当前的政务服务平台体系进行优化、重组和升级，旨在从基础架构、标准服务和业务体系等方面全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，成为实现国家治理能力现代化的重要支撑平台之一。

　　（二）GDBOS的价值·优化五大体系

　　我们的平台基于五大功能点可以优化五大体系：

　　一是数据体系，核心是优化资产体系。把全口径的数据资产通过有效的关联，基于平台进行全要素全阶段全流程的归集，尤其是对项目产生的数据、业务产生的数据和系统产生的数据进行归集、活化，即“国脉全口径数据资产化管理平台_CPU模型”。

　　二是业务再造，核心是优化服务体系。我们提出了一网通办2.0“四个一”，一个总平台是“一网通办核心支撑系统”（数字政府2.0操作系统），一张数据网是“同数同源，统一标准”（对标国家标准，统一数据规范、构建政务数据体系），一线全贯通是“数据业务化，组织协同化”，一次都办全是基于场景、主题服务“只办一次，一次办全”。这是国脉的创新模式。

　　三是数据治理，核心是优化质量体系。理清角色与职责、流程与规则、质量与效果。

　　四是标准支撑，核心是优化规则体系。从主题到材料到数据项我们有40多万条基于最小颗粒度的标准，针对规则怎么制定、流程怎么制定、角色怎么分配等做了深度研究与应用。

　　五是管理赋能，核心是优化组织体系。包括从项目管理的角度、运维监督的角度以及考核评估的角度等进行闭环化的运作。

　　四、一网通办2.0（GDBOS）解决方案

　　（一）一网通办建设三大模式

　　在提出一网通办解决方案之前，要了解目前政府部门一网通办的三种模式，一是导航式（1.0），二是O2O式（2.0），三是数据化（3.0）。我们比较推崇从2.0到3.0这个模式，因为在1.0时代我们觉得是部分连接整合，是多张皮，前台只跑一次，后台所有人都在跑，工作人员很累，这个模式不可持续。第二种模式是过渡阶段，线上与线下进行数据闭环，是基于数据标准化，能够降低协调成本，逐步采用电子和纸质同步存档的模式。第三个模式是数据化的模式，是基于数据最小颗粒化，标准化程度上面是基于数据的业务化和业务的数据化来做，是立体化监察。比较核心的是提供点对点服务，并且以智能化服务为切入口，我们叫“M2M”，来完成全程电子化。

　　（二）GDBOS·一网通办2.0架构体系

　　围绕一网通办建设模式，我们提出了全要素、全阶段、全流程、全视角、全活化-五全模型解决方案，包含五层架构：底座是数据体系，第二层是业务再造模型（是基于业务优化与流程再造），第三层是数据治理，第四层是标准支撑，第五层是管理赋能。这个模式上所有边上的要点就是产品的“5+3”功能模块，“5+3”模式是基于数据治理每一个类别的内容，由于时间关系不展开。

　　（三）GDBOS赋能“一网通办”2.0典型案例

　　在标准支撑方面，我们的案例有基于整个山东省五级联动的政务服务事项标准化平台，包括角色权限配置（12000多个角色），基于规则库进行系统设计。第二个是流程再造方面，我们有徐汇区政务服务流程再造管控平台，做到了场景、材料最小颗粒化，老百姓在家点击进入“上海一网通办”网站徐汇区频道就可以直接办事，比如“我要开饭店”；第三个数据治理方面，有浙江省政府在做的基于数据中心的数据普查、数据供需对接、数据目录、标准数据元池、公共数据考核评估；数据运维方面，厦门做了“i厦门”运营监管系统，对平台运营的效果、能力、监督、组织架构、考核评估可视化进行了全面的评估，包括平台做得怎么样、有多少人能上网、有多少用户进行反馈、反馈的问题怎么处理等，我们作为第三方提出问题工作单、建议工作单和决策工作单来进行考核与管理。

　　（四）各级政府推进“一网通办”2.0建设路线图

　　第一是抓基础，第二个是活数据，第三个是强体系，第四个优服务，第五个是重监管。具体任务就是建立“五清单五体系”，一是建立数据资源体系（数据资产+全量目录+重大项目清单），二是建立数据管控体系（安全管理清单），三是建立数据权责体系（供需认责和负面清单），四是建立数据的动态管控体系（流程再造清单），五是建立数据标准体系（标准规范和管理制度清单）。

　　五、总结

　　国脉有很多的实践经验，也在相关研究领域出过很多书籍和报告，本次年会就将重磅发布《首届（2019）中国数字政府建设指数报告》《第九届（2019）中国智慧城市发展水平评估报告》《2019数字政府暨一网通办2.0白皮书》《第二届（2019）中国营商环境特色50强评选报告》等。因为时间关系简单介绍到这里，国脉将携手合作伙伴致力于打造一网通办的核心支撑系统，让办事像网购一样，让老百姓没有难办的事。谢谢大家！

　　申明：本文版权归国脉互联所有，未经许可不得转载。转载请联系授权。

　　附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设

　　数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。依托"产品+咨询+数据+标准"框架，构建"管治支撑MS、数据标准DM、数据共享DNA、业务协同MAT、组织进化IEP"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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