梁吉昌：珠三角营商环境发展评估报告解析

4月2日，由国脉研究院、清华大学国家治理研究院共同主办，广东国脉信息发展有限公司、国脉数字经济研究所、蟠桃会等联合承办的“2019 珠三角营商环境专题论坛”在广州召开，以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自珠三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导、行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等等200余人参会。

本文系营商环境评价中心副主任梁吉昌先生于本次会议上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

尊敬的各位领导、嘉宾，大家好！今天由我来为大家发布《首届（2019）珠三角地区营商环境评估报告》，从评估背景与现状、评估工作、评估结果分析、主要结论与建议四方面进行介绍。

一、评估背景与现状

（一）评估背景

评估背景主要从政策背景与经济背景两方面来分析。首先是政策背景，营商环境作为一个国家竞争力和影响力的重要体现，已引起社会各界广泛关注，党中央国务院出台了一系列优化营商环境的政策文件，对各省市开展营商环境评价也提出了明确的时间要求。

经济背景方面，当前国际贸易增速放缓，直接投资贸易活动低迷，我国经济也由高速增长转向高质量发展阶段，因此加快培育发展新动能，建设开放型经济新体制是打造国际化、法治化、便利化营商环境的重中之重。珠三角区域作为全国经济发展的重要引擎和先行示范区，打造珠三角营商环境新高地、争创国际一流营商环境具有重要战略意义。

（二）国内外营商环境发展现状

当前世界各国都在为改善贸易、投资便利化提升本国营商环境而努力，全球范围内各个经济体都在为积极优化营商环境，营造良好的政商生态而出台改革措施并制定相关政策。过去15年中，全球190个经济体共实行了3200多项改革措施，其中关于创办企业方面的改革措施数量最多。如今全世界创办中小企业所需时间已缩短一半以上，平均耗时达20天，而这一数字在2003年为52天。

国内方面，近年来，我国不断加快政府职能转变，大力推动审批、税收等制度改革，营商环境得到持续改善。根据 2018年世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》显示，中国在全球190个经济体的营商环境评价中，排名第 46 位。从2013 年到 2018 年，中国营商环境的世界排名提高了 50 位。虽然取得显著成绩，但仍旧落后于大部分发达经济体，需继续加强营商环境建设，推动我国经济高质量发展。

珠三角城市群，地处广东省中南部地区，是粤港澳大湾区主阵地。在粤港澳大湾区，广东省通过数字政府改革为优化营商环境装上新引擎，形成全面开放新格局，且值得一提的是，在今年全国两会上李克强总理亲自发话为广东营商环境下步发展奠定基调，提到“广东地处开放前沿，是改革排头兵，当前要进一步深化改革，激发市场活力，顶住经济下行压力，打造国际一流营商环境，让广东成为国际一流经济活跃地”；香港通过简单税制、低税率以及法治环境建设，在国际上得到广泛认同，已连续10年在世界银行发布的年度《营商环境报告》中稳居排名榜前五位；澳门虽然没有纳入世界银行的评估对象，但被世贸组织评为全球最开放的贸易和投资体系之一，鉴于其特殊的产业结构，应建设澳门特色营商环境。

在珠三角地区，广州市通过打造审批制度“广州速度”“广州效率”来优化营商环境，推动商事登记“领跑全国”；深圳市从体制机制入手，以市场化、法治化、国际化为核心，坚持“大市场、小政府”的发展导向优化营商环境；佛山市通过简政放权（90%以上行政许可及公共服务事项下沉至区镇）、创新监管（实现对市场主体全生命周期服务和有效监管）、优化服务（在全国率先实施“一门式一网式”政务服务改革）来优化营商环境；东莞市在优化营商环境上，通过对接粤港澳大湾区建设、优化市场主体结构、加强部门间协调联动等三个方面主攻，从企业信用监管、网格化商改后续监管模式、引入社会力量多元共治等三个方面，明确科学市场监管体系等。

二、营商环境评估工作

（一）准备工作

珠三角营商环境评估的目的是为了以线串面，摸清珠三角营商环境发展现状；以评促建，构建珠三角营商环境发展最佳路径；为市场主体添活力，为人民群众增便利；建立常态化评估机制，持续优化营商环境；最终实现激发政府及社会各方热情，积极参与优化营商环境建设。评估范围包括珠三角9个地市及26个代表性区县，共计35个评估对象。在评估方法上，主要通过依申请公开、平台搜索、电话调查等方式进行数据采集。

（二）评估指标构建

遵循政策性、科学性、体系性、可操作性、导向性、客观性等原则，整个指标体系构建分四步走，第一步是梳理国内外营商环境评估的文献来作为理论依据，得出三个启示：一是指标体系构建要符合中国语境；二是从需求侧出发，注重企业和自然人的获得感；三是坚持“三个对接”，即对接世界银行指标、国家发改委指标、珠三角地区特色。第二步是初步建立评估指标体系并进行试评估。第三步是专家进行评审。第四步是根据试评估和专家评审会的意见，最终确立指标体系。

在借鉴国内外指标体系和参考国脉集团业务探索的基础上，国脉研究院明确了中国营商环境内涵，将围绕企业生命周期的各种境况和条件进行整理分类，创新性地提出了“两度两力”模型评价体系，包括四个以及指标（便捷度、满意度、吸引力、支撑力）、15个二级指标、44个三级指标。

便捷度是指企业从开办到注销的具体情况，世行评价指标和国家政策中均有要求，是营商环境最直接的体现；满意度是指企业在办理事项过程中的整体感受度及生态宜居程度，市场主体才是营商环境的最佳评价者，因此国脉将市场主体感受度引入了指标体系；吸引力是体现本地营商环境特色的条件总和，珠三角的优势在于开放、协同、监管、人才引进和科技创新，吸引力是评价模型中兼顾珠三角特色和发展潜力的内容；支撑力是保障营商环境建设的各种措施，包括政务环境、法制保障、金融服务等方面，是完善营商环境建设的重要力量，也是评价体系中不可或缺的内容。

三、评估结果分析

（一）珠三角总体得分情况

珠三角样本城市营商环境评估平均得分69.6分（总分100分），对比2018年国脉在“智慧中国年会”上发布的《2018中国营商环境评估报告》及2019年2月发布的《2019长三角地区营商环境评估报告》，全国营商环境整体平均得分42、长三角营商环境平均得分60.65，珠三角营商环境整体水平相对领先。

从四大一级指标来看，珠三角营商环境吸引力、支撑力、便捷度、满意度得分率分别为71.11%、70.44%、68.10%、69.26%。其中便捷度和满意度相对略低，仍存在一定优化发展空间。珠三角下步应重点加强便捷度水平和生态宜居建设，以全方位提升区域营商环境总体水平。

（二）市级及区级得分情况

珠三角9个地市营商环境得分，深圳（78分）、广州（77分）、佛山（76分）位居前三，得分均在70分以上且较为接近；东莞、肇庆、中山、珠海、江门位居第二梯队（70-60分）；惠州得分59.5。

26个样本区（县）总体评估平均得分为55.73，其中禅城区、南海区、天河区、南沙区、福田区、宝安区、南海区、坪山新区、广州开发区、海珠区营商环境得分位列前十；大部分区级单位营商环境得分属于第三梯队（60-50分之间），占比54％，第一梯队（＞65分）仅有禅城区（属于佛山市），第二梯队（65-60分）中深圳市下属区（县）数量较多；广州大部分区（县）属于第二、三梯队，仅有一个区级单位属于第四梯队（＜50分）；其他城市大部分区级单位主要分布第三、四梯队，整体发展相对落后。

将市级单位和区级单位作为一个整体进行排名，对比独立的市级单位评估得分，佛山跃居第一，深圳退居第二，其他城市排名无明显变化。

（三）营商环境一级指标分析

珠三角营商环境便捷度平均得分率为68.10%，还处于稳步发展阶段，应用效果有待加强。企业纳税、施工许可及贸易便利程度得分率70%以上，企业开办和企业注销得分率60％以上，发展势态良好，仅不动产登记得分率低于60％，这方面需进一步强化。

满意度平均得分率为69.26%，用户体验还存在很大进步空间。企业体验度平均得分率在70%以上，相对较高，生态宜居度平均得分率均低于70%。肇庆市生态宜居得分率最高，其他城市相对落后。

吸引力平均得分率为71.11％，发展水平相对较好。其中，科技创新与人才引进发展较快，得分率高于80％；市场监管水平略有不足，低于60％，有待提高。

支撑力平均得分率为70.44%，整体水平较好。金融服务平均得分率75.69%，政务环境平均得分率为68.06%，司法保障平均得分率相对较低67.90%，司法保障方面需要重点加强和完善。

四、主要结论与建议

（一）主要结论

根据以上评估分析，我们得出以下结论：从总体情况来看，珠三角营商环境处于全国领先水平；从四个评估维度来看，各项指标发展较为平均，吸引力与支撑力较为突出；从地市与区县来看，地市级前三甲营商环境竞争激烈，地市与市区综合排名基本一致。

（二）对策建议

对珠三角营商环境下一步发展我们提出以下对策建议：一是要以落实政策为导向，扎实推进营商环境制度性安排，如切实推进各项政策措施的落实、强化政策宣传解读和舆论引导；二是对标世界一流，打造高效便捷的营商服务体系，如进一步减压行政许可等事项、推进政务服务标准化；三是加快区域协同，共建营商环境生态圈，如政府各部门跨区域协同发展、构建新型亲清政商关系；四是要创新治理手段，运用“互联网+监管”新模式。积极推进信用监管、大数据监管等新型监管方式，提高监管效能。

（三）下一步工作

为建立珠三角地区营商环境常态化评估机制，下步评估范围将扩大到大珠江三角洲地区；在数据采集方法上，将拓展采集渠道与采集方式；指标体系上，会依据发展形势及可能的具体情况进一步修正和完善。国脉基于对数据本质的理解、对政府业务逻辑的熟悉及技术落地实施能力，愿意为各地营商环境创新发展贡献力量！

附1：营商通产品介绍

为促进营商环境发展，国脉研发出“营商通”产品。“营商通”全称“营商通管理优化一体平台”，包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能模块，希望通过“营商通”，助力我国营商环境提升。

作为咨询服务产品化的智慧成果，营商通系统具有极强业务针对性和实用性，主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题，其优化思路是按数据流动逻辑实现流程再造，创新主题服务和多表合一步骤，借助数据流转与共享，以达到三减一优（减材料、减环节、减时间，优化主题服务），办事“最多跑一次”，从而全面提升营商环境，助力国家互联网+政务服务一体化平台建设。目前，国脉已承接过广东省营商环境企业开办、不动产登记、施工许可办理等主题事项的梳理、云南省手机办理事项梳理、深圳市法人主题事项梳理、山东德州“不动产登记”、江苏江阴“2440”、西咸新区“3450”等省市区营商环境优化项目。

附2：

首届（2019）珠三角地区营商环境评估报告已上架，欢迎品鉴！