2019年2月20日下午，由国脉研究院与清华大学国家治理研究院主办，上海国脉互联知政信息咨询有限公司、国脉研究院数字经济研究所联合承办的“首届长三角地区营商环境专题论坛”在上海隆重召开。以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自长三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导，行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等近200余人参会。
本文系长江三角洲城市发展研究中心副秘书长、南京市政府信息中心经济预测部原主任张启祥先生于本次会议上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
【长江三角洲城市发展研究中心副秘书长 张启祥】
很荣幸今天跟大家分享自己的认知，刚才杭州的张主任（注：杭州市大数据管理服务中心副主任张斌）也讲了很多，给了我们一些思考；南京的同事做了一些亮点，我今天想和大家分享一下。看到现场的听众、一线城市政策制定者这么年轻，这也标志着长三角营商环境本身具备的软实力。
首先用这几张图给大家一个时空观，图1是清明上河图，在900多年前的宋朝，已经有20%的朝廷官员是外国人，到现在一位美国的经济学家还在拓展研究宋代中国的粮食供应体系；图2是上世纪40年代，南京新街口邮局报摊上的场景，有时代周刊、新闻周刊等等，当时十分开放；图3是我们现在所在的地方，光亮代表繁荣程度，这张图证明长三角最繁荣的地方是上海；图4是长三角地区居民小组查账，是一个微观的政治场景，也是最原始、最微观的民主形式。
一、新时代社会发展
新时代社会发展的内涵，从十七大、十八大以来讲了很多，主要分为以下几点：一是自主创新，转变发展方式；二是调整产业结构，从较低级形式向较高级形式转化；三是区域协调发展，实现全体人民共同富裕。那么，从新时代社会发展的内涵来看，和谐社会是一个全面系统的目标，全面小康社会应该是为了人的生存、享受和发展的社会，今后十年社会发展方向是以人为本、用大数据思维推进社会治理精准化。因此，我们要不断强化大数据思维，利用大数据的优势，推进社会治理精准化。
二、中国经济高质量发展内涵
供给侧结构性改革是高质量发展的内涵，供给侧改革实质上就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场导向相协调。个人认为，需求导向的重要性远远超过目标导向和问题导向，因此，在营商环境应用到实际的时候，先从需求出发，问题是第二位，若找不准需求，问题都是伪命题，希望党员干部今后多多重视民生需求。
经济高质量发展的核心动力是“科技创新”和“制度创新”。改善营商环境也是中国经济迈向高质量发展阶段的要求。
三、相关动态信息
中国的人工智能在全世界实质上是领先的，我们的原创弱一些，比如60%的原创都是美国、日本，但是70%以上的应用都是在中国，举个例子，在中国四五线城市的农贸市场都能实现在线支付，放眼世界，中美资产争夺主动权，我们的融资在世界也处于领先地位。目前的信息量表明，我们对AI的应用已经超过了美国，只是原创还欠火候，希望各位技术人员再努力。
全球百分之七十的国家不承认我国市场的经济地位，要改变这个状况有很多工作要做。国家发改委为改善营商环境提前做了很多研究，将中国行政效率及营商环境的优势发挥好，这是应对国内外风险的利器！
四、营造良好营商环境的积极意义
优化营商环境有一个非常重要的意义，就是破除“歧视文化”。在中国有太多的“歧视文化”，个人认为改变歧视，营造“全民受尊重”的社会氛围，是营商环境的最佳境界，“全民受尊重”的社会氛围才是我们营商环境底气的底气、根石的根石。
关于机遇、挑战、优势、劣势就不用多讲，我们最大的优势就是党的领导以及高效的行政能力，把政策落实到实处。
五、南京的实践
（一）优化理念
理念是需要优化的，优化公平公正的法治化环境，实施严格的知识产权保护。抓紧建立营商环境的评价机制，国脉开了个好头，长期在中国信息行业做指标测评，指标测评是行政能力的一种体现。十六大开始就讲我们要提高治理能力，指标测评就是最好的一种方式。
（二）目标导向
打造服务企业“一网通办”总门户。以数据融合驱动流程再造，以业务协同促进效能提升；以诚信体系创新服务手段，不断推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让数据多跑路、群众少跑腿；促进南京经济和社会等各方面协调、可持续发展的需要，项目建设符合国家相关政策。
南京市政府提出“受理前指导服务最优，受理后办结时间最短”的总体目标，这个目标很接地气。我想这个导向分两种，一种是主动性导向，一种是被动性导向，导向性的资源是营商环境中最缺的资源。
（三）树代办咨询服务品牌
南京形成代办服务网络，为南京各类项目提供无偿咨询、指导、协调、代办等全方位服务。各级专（兼）职代办员331人，累计服务项目2529项，总投资额约10333亿元。并且设立了专门话务席位，建立专项知识库，已涵盖权力事项和公共服务事项约18万条。
（四）流程优化
配合推进“多评合一”，建立中介机构库，开设“多评合一”综合窗口，落实专人负责工程咨询类中介机构入库和项目建设单位需求审核工作，实现了服务规范管理新模式。
（五）打造“一网通办”总门户
企业信用承诺履约情况纳入市公共信用信息平台，依法公开公示，各部门实施联动奖惩，对诚信当事人给予容缺办理、绿色通道政策激励，对失信当事人实施限制或禁入等惩戒制度。值得一提的是容缺办理，这个受到了很多企业的欢迎，企业在办理过程中出现部分材料缺失，如果缺失的材料可用其他材料代替，仍可办理此项业务，缺失材料可后续补齐。
另外南京有一个“我的南京”APP，已经拥有280万实名用户，占1/4南京人口，其中南京市企业法定代表人的用户有10余万人。
六、未来努力方向
未来的努力方向，最重要的是这四个部分，加强市区上下联动和系统联通；完善牵头部门协调推进机制；加大持续开展常态化自查；多措并举提升群众感受度。
“便民为民敬畏民，便民利民不扰民；敬业爱业且知业，勤政廉政又精政”，这个和谐的场面是我对美好社会的期许。
附：
国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因（DNA）和水巢（DIPS）两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。
自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地、国脉研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革发展研究中心、营商环境评价中心、互联网+政务评价中心、数字经济研究所、政策研究所等），投资建设国脉智慧产业城；服务客户2000余家，执行项目5000余个，并帮助客户积极打造智慧城市、数字政府、“最多跑一次”、“互联网+政务服务”等项目创新标杆；连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。
被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名列前茅。
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