张斌：实施“三化融合”推进数字经济发展

　　2019年2月20日下午，由国脉研究院与清华大学国家治理研究院主办，上海国脉互联知政信息咨询有限公司、国脉研究院数字经济研究所联合承办的“首届长三角地区营商环境专题论坛”在上海隆重召开。以“提升营商环境，助推数字经济”为主题，共有来自长三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导，行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等近200余人参会。

　　本文系杭州市大数据管理服务中心副主任张斌于本次会议上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

【杭州市大数据管理服务中心副主任 张斌】

　　尊敬的各位领导、同仁，大家下午好。非常荣幸跟大家分享杭州关于营商环境和数字经济的一些做法，不对之处也请各位批评指正。我分享的主题从三化融合（数字经济）到城市数字化（数字政府），再到公共服务、最多跑一次，最后是营商环境，虽然营商环境是在塔尖，看上去最小，但是实际上营商环境是起到了一个整体的撬动作用。

　　一、三化融合（数字经济）

　　首先讲三化融合（数字经济）的概念，杭州在去年10月份就提出来要实施三化融合工作，全面推进打造数字经济。因为数字经济是第一层，杭州想通过五年时间（2018年到2022年）成为全国数字经济的第一层，这是一个比较远大的目标，杭州实际上是把实施三化融合作为杭州发展数字经济的一个主要举措。三化融合主要就是数字产业化、产业数字化、城市数字化。

　　简单说下数字经济的定义。《G20数字经济发展合作倡议》（2016年）的定义是：以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动；我国官方定义（2018年）是：继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。

　　我们知道数字经济做得比较好的有美国硅谷，还有我们国内近几年上升非常快的贵阳。所以他们要数据转变的话就是从云、智慧化、数字化这些方面去转变。刚才几位老师介绍时也提到了长三角、粤港澳和雄安新区这几块，刚才国脉也发布了长三角地区的营商环境评估排名，长三角虽然整体处于领先水平，但我们还是应该看到差距，特别是跟粤港澳、深圳的差距。

　　实际上杭州一直在对标深圳，举几个例子，杭州确实和深圳存在很大差距。第一个例子，我们都知道全球前三的安防企业都是在杭州，但比较尴尬的是每年全球最大的安防展是在深圳开。第二个例子是国际消费电子展会，全球有4400多家企业参展，其中包括港澳台在内的中国展商有1500家，深圳参展是400多家，东莞次之，有70多家，北京、上海、杭州、南京、宁波基本上都在30家左右。东莞实际上就是深圳下游，整个粤港澳实际上围绕着深圳的有很多城市，都是在为深圳打工，很多下游产业都是在为深圳做。所以说粤港澳层次之间的定位是比较明确的，这方面长三角还是相对有些差距。

　　杭州数字经济应该说从2000年就开始启动，并在2000、2014、2018年分别提出一号工程建设。2000年实施的“一号工程”建设是“天堂硅谷”，2014年是“信息经济、智慧应用”，2018年是“三化融合、数字经济第一城”。

　　（一）总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“八八战略”为总纲，抢抓全球科技产业变革和城市转型发展机遇，聚焦浙江省委省政府加快建设全国数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区和具有全球影响力的数字技术创新中心、新型贸易中心、新兴金融中心“三区三中心”目标定位，发挥杭州的主体和核心作用，坚持数据驱动、创新引领、融合带动。

　　坚持不懈抓数字产业化，持续提升创新能力和产业能级；集中攻坚抓产业数字化，全力推动数字技术与全产业各领域的深入融合；全面系统抓城市数字化，以城市数据资源深度开发利用为支撑，打造多元参与、成果普惠数字治理“杭州模式”，为我市在全省率先实现“两个高水平”目标、加快建设独特韵味别样精彩世界名城，打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口提供坚强保障。

　　（二）主要任务

　　1、聚焦创新引领，打造全国数字经济思想和技术策源地。实际上是从技术方面、前沿技术等一些平台的建设，包括2018年底2019年初，整个杭州包括浙江实验室、达摩院等都在建立转化能力，这是一个基础性的工作。

　　2、聚焦领军支撑，打造全国数字经济企业和人才集聚地。杭州提出来六大行动，即“鲲鹏计划、凤凰行动、瞪羚计划、高精尖缺、雏鹰计划、大雁计划”。鲲鹏计划是一些比较大的龙头企业，像阿里；凤凰行动是一些比较领军型的企业，进行股改等工作；大雁计划是配合整个浙江省的浙商回归和杭州市的杭商吸引回到杭州；瞪羚计划是我们找一些漂亮性、高成长性的科技企业来进行扶持；雏鹰计划是针对初创型的企业，最后是高精尖缺的人才，比如像长江学子等一些人才的业务，实际上前面两项都是做一些支撑性、基础性的工作。

　　3、聚焦扬长补短，打造全国数字产业化发展引领地。前几年，杭州市明确了12大在全国甚至全球比较有优势的数字产业，希望对这些数字产业能够实现产业化，然后进行一个对外输出，包括刚才提到的安防产业，还有软件服务业、电子商务、食品安全等，12大产业是作为杭州的优势产业，打造全国数字产业化的一个方向。

　　4、聚焦融合带动，打造全国产业数字化变革示范地。这里我们谈的就是产业数字化，因为全国各地可能都比较类似，就是工业制造业、农业、服务业，还包括一些新的模式和培训。

　　5、聚焦“城市大脑”，打造全国数字治理系统解决方案输出地。包括整个“城市大脑”的建设、基础设施、民生以及政务服务。延伸出来的内容在下一步第二点我会讲，杭州政府建设实际上围绕城市服务是两位一体。

　　6、聚焦产业生态，打造国际一流的数字经济营商环境。最后一点是保障措施，也就是我们会议的主题——营商环境。一是构建产业发展平台，二是促进开放协同发展，三是加大政策扶持力度，四是加快体制机制创新。

　　二、城市数字化（数字政府）

　　（一）“123466”数字浙江建设概念

　　“一杆大旗”，以习近平网络强国和数字中国战略思想为指导，举起“最多跑一次”改革大旗。“两个目标”，即建成“掌上办事之省”和“掌上办公之省”，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　“三大模型”，即构建数据共享模型、流程再造模型、信用体系模型。“四大模块”，即应用、共性技术、数据库以及数据共享平台的交换模块。“六大体系”，即经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等六方面的数字化应用体系。“六大支撑”，即数据资源、关键技术、政策制度、标准规范、组织体系、专业人才等六方面基础性支撑。

　　（二）浙江省政府数字化转型总体框架

　　1、推进经济调节数字化

　　一是经济运行数字化。抓紧构建宏观经济、区域经济、产业经济、行业经济、微观经济等数字化分析子系统，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的经济分析和调节机制。

　　二是统计监测数字化。抓紧构建全省统一的统计监测分析系统，加强经济运行实时分析、经济发展质量评价、经济指标预测，提升统计监测和分析研判的系统性、及时性、精准性、科学性。

　　三是政府决策数字化。加快推进政府系统的谋划、决策、执行、督查、反馈等数字化协同工程建设，加强财政、税收、金融、能源、国资、商务等各领域协同决策机制，集成数据流、决策流、技术流、资金流、人才流、信息流。

　　2、推进市场监管数字化

　　一是建立全省标准化、通用化的行政执法监管系统与移动巡检监管系统，通过信息系统将原则性、模糊性、动态性的执法监管要求，固化为可执行、可量化、可追溯的操作要求，构建对市场主体行为全生命周期的监管链。

　　二是建立基于大数据的市场监管模式，通过关联分析市场准入、生产经营、投诉举报、违法失信等主、客体数据，提升市场监管分析预判和处置能力。

　　三是建立全省统一的公共信用信息服务平台为主要内容的“531X”信用监管体系，建立跨部门联动响应和失信约束机制。

　　3、推进公共服务数字化

　　一是加快推行网上办、掌上办。全面推广网上申请、快递送达，全面推进“一证通办、一网通办”，着力打造“掌上办事之省”。

　　二是全面推进企业投资项目审批等重点领域数字化。进一步升级企业投资项目审批监管平台2.0版，优化商事登记“证照联办”系统，强化不动产登记全过程的信息技术支撑，推进公安、人社、民政、医疗等领域信息共享。

　　三是完善政务服务网一窗受理平台，加快向乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）代办点延伸。

　　四是加快推进“大数据+公共服务”，完善网上预约诊疗服务平台，启动省健康医疗大数据中心建设，加快建设社保卡线上统一服务平台，完善浙江省综合交通应急指挥信息平台，建设基于全省公共文化服务体系的大数据中心。

　　4、推进社会治理和风险防控数字化

　　一是全面推行雪亮工程，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，建立监控视频“天眼”、网格员移动“网眼”、普通群众“众眼”三位一体的立体化社会治理和风险防控体系。二是推进基层治理综合信息系统一体化建设。优化完善各县（市、区）基层平台，将基层现有APP应用集成整合到浙江政务服务APP平台，避免重复建设。三是建设智慧城市。构建城市管理数据库，实现城市管理运行状态的全面可视和监测。四是深化平安综治系统建设。搭建全科网格管理信息子系统，实行全省网格统一编码管理。

　　5、推进环境保护和治理数字化

　　一是全面建立水、大气、土壤、耕地、森林、绿地等基础数据库，实现全省范围内跨部门跨地区的生态环保信息互联互通。二是加强水环境数字化应用，加快饮用水水源安全的环境信息体系建设，建立“天-空-地”组网实时在线监测体系。三是加强土壤污染防治数字化应用，建立全省土壤环境质量监测网络，实现县（市、区）土壤环境监测点位全覆盖，构建土壤污染溯源系统、预测系统、预警系统。四是建立空气质量监测预报预警体系，完善大气复合污染立体监测系统，建立一体化灰霾监测体系。

　　6、推进政府运行数字化

　　一是政府系统业务数字化，推动业务流程再造，以应用为牵引，实现部门高效协同。二是全面推行政务钉钉。省市长和厅局长抓紧建群。“建”是基础，“用”是关键。三是建立重点工作督查考评系统。实现对重点工作任务分解、进展过程、完成情况等全过程的动态跟踪、实施督查、及时反馈和绩效评估。四是建立电子监察系统，在政府系统构建来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整信息链。

　　三、公共服务

　　2018杭州市提出打造移动办公市场，以后办事聚焦“互联网＋政务服务”和“移动办公之城”，聚焦的就是政府内部运行的“互联网＋监管”这一概念。所以说我们今年提出来双重联动推进杭州政府数字杭州的建设，就是刚才提到的公共服务六大领域和民生服务、政务服务、大数据＋公共服务。

　　四、最多跑一次

　　因为目前整个最多跑一次，已经从政务服务领域延伸到公务，甚至延伸到一些司法党建，所以说公共服务我就不展开了，简单说一下我们做的一些工作。杭州在2017年的时候成立了杭州数据资源局，当时是按照两个原则，第一个原则是所有的数据，特别是政务数据，是无条件归集和有条件使用，这个原则比较浅显易懂。第二个原则是通过需求来报批数据的使用，部门提出来数据有哪些需求，然后把相应数据汇集过来给你使用。

　　目前杭州总的数据量大概是570亿！每天的日均消费量大概是在300万条左右，每天接口调量大概是在100万次左右，这是大致的一些数据。这里就不多展开了，最后讲一下营商环境。

　　五、营商环境

　　营商环境确实是一个广泛的趋势，怎么通过优化营商环境来推进我们整个数据经济。营商环境我们认为可能就是“法人最多跑一次”，来深化这个概念。简单介绍一些杭州的做法，我们都知道营商环境有11个指标，但是它的子体系里面只放了十个体系，它的评价体系最后一个叫市场劳动力监管资格，它后来没拿到整个评分领域，所以说我们还是按照十大领域，第一个领域就是开放企业。

　　（一）开办企业

　　全市市场主体总量达 112 万户， 2018新设企业 14万户。全市新设企业网上2日快速办照率达87%，市级窗口企业全流程办证办照一次跑成率达85%以上，线下窗口办事的群众减少约7成，一般新设企业从取名提交材料到领取执照、公章刻制、领取发票、银行开户的时间，已从过去20个工作日左右缩短至3-5个工作日。全市可实现准入即准营比例达 92%。

　　（二）办理施工许可

　　杭州市工程建设项目审批制度改革后，审批环节减少到13个。政府投资类项目建设单位提交材料由原来的331项精简至40项，减少291项；企业投资类项目建设单位提交材料原来223项精简至41项，减少了182项。两类材料减少近4/5。

　　以企业投资开发房地产项目为例，企业首先到浙江政务服务网注册赋码，当天办理企业投资项目备案、核发建设用地规划许可证、具体建设项目用地批准书，经过工程建设许可、施工许可、竣工验收许可三个审批环节，工程建设项目全流程审批时间预计59个工作日。其中立项到开工审批用时33个工作日，竣工验收审批26个工作日。

　　（三）用能报装

　　临时供水、临时供电凭土地出让合同、缴纳完首笔土地出让金后可申请开通，市政配套设施建设费缴纳不再作为申请临时供水、临时供电的前置条件。电力方面，供电企业办理电力用户用电业务时间压缩至50个工作日以内，小微企业电力接入平均总时长不超过20个工作日；供水方面，到2020年供水企业办理用户用水时限压缩至10个工作日；供气方面，到2020年供气企业对设计流量每小时16立方米以下的工商用户办理时限压减至7个工作日，每小时16立方米以上的20个工作日以内。

　　在电力、燃气等报装过程中，企业可以自行购买相关安装零配件，在符合规范标准的情况下，安装部门不得以任何理由拒绝或延缓安装。

　　（四）产权登记

　　“135”提速工程，“1”是将个人单套普通住宅交易、纳税、登记“1小时领证”，逐步扩展至单位企业等其他主体；“3”是将不动产抵押登记缩短至3个工作日以内办结；“5”是一般登记时间缩短至5个工作日内。实现与水电气、有线电视、宽带等事项联动办理。

　　（五）获得信贷

　　“钱江分”用于公租房免押金、健身场馆预约、免押办理图书借阅证、地铁扫码先享后付、交通出行先停后付、医院就医先诊后付等应用场景。2019年将陆续应用到停车预约、小客车摇号、博物馆和景区活动线上报名、二手房交易等与市民密切相关的城市生活中，最终实现在市民公共服务、住房租赁、旅游消费、城市生活等各领域拓展信用分便民惠民。并逐步延伸到法人信用，优化营商环境。

　　（六）纳税退税

　　作为全国首家跨境电子商务综合试验区，杭州市针对企业出口退税手续繁琐、提交纸质材料繁杂等问题，积极推进“互联网+便捷退税”改革，实现线上综合服务平台出口退税全程网络化管理、一站式办结退税事项。企业原来需要一天以上的工作，现在一个小时内就可以完成。

　　以一家服饰公司为例：之前每月手工录入申报的出口报关单35份，增值税发票62份，平均需耗时8小时，现在全部申报过程耗时不足50分钟，企业端退税申报速度提高了10倍左右。杭州的效率跟全球排名前三的国家基本持平。

　　这是六个领域，因为其他的一些领域，包括中小投资者保护、合同执行等等，可能更多是商业行为，政府在这边能够发挥的作用相对有限一点，所以说主要是这六个领域。整个的一个分享，就是如何通过优化营商环境来实现整个杭州政府的建设，最终能够推进整个数字经济，实现数字经济更好的发挥作用。我分享就到这里，谢谢！

　　附：

　　国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出“软件+咨询+数据+平台+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因（DNA）和水巢（DIPS）两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。

　　自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地、国脉研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革发展研究中心、营商环境评价中心、互联网+政务评价中心、数字经济研究所、政策研究所等），投资建设国脉智慧产业城；服务客户2000余家，执行项目5000余个，并帮助客户积极打造智慧城市、数字政府、“最多跑一次”、“互联网+政务服务”等项目创新标杆；连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。

　　被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名列前茅。