张幸瑾：营商通，一流营商环境助推器

　　2019年2月20日下午，由国脉研究院与清华大学国家治理研究院主办，上海国脉互联知政信息咨询有限公司、国脉研究院数字经济研究所联合承办的"首届长三角地区营商环境专题论坛"在上海隆重召开。以"提升营商环境，助推数字经济"为主题，共有来自长三角地区及部分其他省市电子政务、智慧城市、大数据、营商环境相关政府主管领导，行业专家和园区、开发区、国内优秀企业代表等近200余人参会。

　　本文系上海国脉知政总经理张幸瑾先生于本次会议上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。

【上海国脉知政总经理 张幸瑾】

　　各位领导，大家下午好，我将就一流营商环境助推器这个主题，向大家介绍下上海国脉知政新推出的营商通产品。

　　一、营商通诞生背景

　　我们先看几组数据，刚汪老师（注：国家行政学院教授汪玉凯）及杨董（注：国脉集团董事长杨冰之）其实也都提到过，全球企业开办时间由47天缩短至20天，说明现阶段营商环境优化仍有较大提升空间。同样，目前中国位列全球营商环境排行第46名，也依然有较大优化空间。

　　通过王博士（注：国脉研究院数字经济研究所副所长王芹）刚才的演讲，我们可以了解到，当前存在企业开办、进出口退税等系列问题。我大致概括了下，当前营商环境存在透明、公平、服务、规范、成本、便利、稳定、环境、投诉环节及开放包容等十大待解决问题。那么这十大问题如何解决、如何更好地为法人提供更高效便捷的服务？我认为可通过"三减一优"（减材料、减环节、减时间、优化主题服务）的方式来进一步拓展相关服务，从而全面提升营商环境。从国家政策角度来看，在座诸位应相当熟悉，从国发35号文到27号文、32号文，都明确提出要高度重视营商环境。因此在国家高度重视、营商环境优化迫在眉睫的背景之下，国脉营商通应运而生。

　　二、营商通功能介绍

　　现在展示的是营商通后台的一个界面，上面是一整套优化营商环境的服务功能合集。国脉营商通可以解决之前提到的很多问题，具体有十大功能：数据可视化、事项登记、事项清洗及事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模板库、政策库、营商环境评估。通过营商环境整套生命流程提出一整套解决方案，从前期资产登记到后期营商环境评估，真正把营商环境优化工作形成一个完整的闭环，并提供相应服务。

　　（一）数据可视化

　　通过数据可视化，能对整个地区的事项、主题事项、材料、模板、信息项基本情况等有较为全面的了解，可直观、高效、形象的为领导展示，并在一些大数据应用终端中进行展示。

　　（二）事项登记

　　事项登记和传统事项管理系统有很大差别，除了基本事项管理功能，本系统还可将所有申请表、样章等系列字段罗列出来，一整套编辑操作均可在此系统中实现，便捷高效。

　　（三）数据清洗

　　清洗到底洗什么？有哪些内容需要清洗？假如我去办理"企业开办"相关事项，可能涉及营业执照、税务等内容，这些事项可能需要多次提交身份信息、企业住所信息等，如果把所有涉及的内容进行梳理，包括办理流程逻辑关系清晰与否、到底需要哪些相关材料、哪些材料或字段是重复的，全部梳理顺畅后，通过手动及自动清洗完成比对。

　　营商通可以实现一数一源，重复的数据、不同的数据最终指向同一实体，比如在民政我可能是男方姓名，到工商可能是法人姓名，最终指向的都是我本人，这些信息通过一系列手段可全部进行清洗。营商通已形成一整套清洗规则，规则配置好后，将相应内容通过规则进行清洗，可通过API导入方式，通过统一整体的一个接口去跟原先相应的系统对接，若无相关系统，可直接用材料库里的办事系统对接，把所有系统及字段级别全部梳理清楚。具体内容大家感兴趣的可移步展示区，大家可体验下营商通产品的功能。

　　（四）事项优化

　　我们是根据国家统一的标准与规范，从编码、事项类型等切入进行整体规范，通过标准化进一步强化事项的规范性、统一性，极大便利了下步审查工作。

　　（五）模板库与政策库

　　营商通的一大亮点是模板功能，模板是国脉的强项，是国脉14年政务咨询经验积累的底蕴所在，国脉在服务全国各大政务机构的过程中积累了诸多经验，当地的一些事项通过我们提供的模板，可看到尚有哪些内容需进一步完善。营商通与国策库中的数据相关联，国策库也是国脉新推出的一个平台，该平台收集了全国各地的政策，政策一经推出，国策库就马上收集。我参与过很多事项梳理，发现很多地方存在过期依据、兜底条款现象，通过整体系统比对，与国策库相关政策进行对比，可清晰发现办事指南中哪些相关政策法规是过期的、应该怎样优化。

　　（六）供需对接

　　供需对接功能，也是我们引以为豪的一个功能。浙江省大数据管理中心就使用了国脉的供需对接专业管理平台，刚才提到的身份证办理等，其实就是通过前期供需对接梳理后形成的一整套供需对接解决方案。实施部门首先提出数据需求，如人社局需要公安局提供身份证信息，需求信息发到公安后，公安对需求信息进行确认，经确认无误，公安负责提供数据，最终把一整套数据形成一个数据串。

　　（七）主题服务

　　国脉承接过多个省市的事项梳理项目，更加了解每个区数据治理的现状及问题。以开公司为例，所涉及的事项很多，从营业执照办理到备案、银行开户、交税、纳税、社保、办理社保、提交年报等，这么多事项怎么去做呢？首先需要梳理清楚办理事项的流程，根据前后之间的逻辑关系，自动筛选出与这个事项的逻辑关系，大致可看到1→2→3→4排列顺序，既可机器排序，后期若发现异常也可手工排序，排序后自动生成一整套办事流程，开公司即可通过这个流程进行。

　　（八）多表合一

　　把之前梳理顺畅的办理企业相关的所有表格融合成一张表格，通过营商通完全可将这些表格及其字段合并去重，删除无关字段。国脉14年的政务咨询智慧，成就优质模板，大到国家小到地市、区县，所有办事指南、通用材料都运用在模板库中，运用模板库帮助提升具体解决方案。

　　（九）营商环境评估

　　评估工作也是国脉知政的优势所在，刚王芹博士发布《长三角地区营商环境发展水平评估报告》，其实是依托营商通，通过人工与系统相结合的信息采集方式，大大减轻了工作压力及人为干预的不规范、不精准问题。

　　三、营商通助力营商环境优化

　　最后我们再来看几组数据。营商通能否实现"三减一优"还是要用数据来印证。对政府人员而言，通过使用营商通可实现70%的事项登记一步到位，85%的内容通过模板库自动填充，现在市面上不少产品，登录本区的一个相关办事系统过程繁琐、待填写内容多，增加工作人员压力，通过使用营商通， 85%的信息全部通过系统自动识别、导入，基本达到智能化水准。特别强调下供需对接，供需对接是当前热议的"最多跑一次" "不见面审批"的唯一出路，最终形成一整套多表合一的方式。

　　那么，营商通到底是谁来用？如何用？特色是什么？本产品面向两大群体，一是政府机构工作人员，另一个是国脉内部人员：政府人员运用营商通优化政府数据治理，发挥政务数据价值，提升工作效率，减轻工作负担；第二个使用主体是国脉内部人员，方便国脉人在为客户提供服务时更快速便捷地提升整体服务效能。营商通的三大特色，一个是新，是全国第一款；第二个是强，功能强大，整合了各地优势；第三个好，服务好、见实效。营商通以"互联网+政务服务"模式为核心，利用先进技术，融合国脉智慧，助力建设更好的营商环境。

　　总结一下，通过"五化三减一优"，尽可能减材料、减环节、减时间、优化整体的布局。营商环境永远在路上，国脉营商环境服务在身边，营商通将为助力各地加速营商环境建设而努力，国脉智慧，成就客户。感谢大家，谢谢！

　　附:

　　国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商。创新提出"软件+咨询+数据+平台+创新业务"五位一体服务模型，拥有数据基因(DNA)和水巢(DIPS)两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。

　　自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地、国脉研究院（智慧城市研究中心、"最多跑一次"改革发展研究中心、营商环境评价中心、互联网+政务评价中心、数字经济研究所、政策研究所等），投资建设国脉智慧产业城；服务客户2000余家，执行项目5000余个，并帮助客户积极打造智慧城市、数字政府、"最多跑一次"、"互联网+政务服务"等项目创新标杆；连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。

　　被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名列前