钱言考：打造“数字政府”增创肇庆 营商环境新优势

　　编者按：2018年12月27日，由中国经济体制改革杂志社主办的“中国改革（2018）年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文是广东省肇庆市人民政府副市长钱言考的演讲内容。

广东省肇庆市人民政府副市长　钱言考

　　尊敬的各位领导、同志们：

　　在全国热烈庆祝改革开放40周年的重要时刻，中国改革（2018）年会暨改革40年40案例高层研讨会在此隆重召开。我很荣幸参加今天的研讨会，并作主题发言。首先，我代表肇庆市委、市政府，向各位领导、专家以及中国经济体制改革杂志社致以诚挚的问候和衷心的感谢！

　　肇庆位于广东省中西部，是粤港澳大湾区主体城市，是拥有2200多年历史的国家历史文化名城，是中国优秀旅游城市。肇庆是改革开放的前沿阵地，1979年，肇庆农民陈志雄破天荒雇佣工人承包经营鱼塘，引发全国大讨论，与安徽凤阳小岗村率先实行联产承包责任制，一同成为改革开放的标志性事件。党的十八大以来，肇庆弘扬敢创敢试、敢为人先的改革精神，探索实行“双容双承诺”制度，大力实施并联审批、首席服务官等制度，多项改革走在广东前列，特别是“数字政府”综合改革成为广东改革的新标杆。

　　1979年，邓小平同志在中国南海边画下一个圈，成就了中国改革开放40年的辉煌。进入新时代，习近平总书记顺应世界经济发展潮流，在南粤大地画了一个更大的圈——粤港澳大湾区，必将全面开启大湾区建设高质量发展的新纪元。广东把粤港澳大湾区作为新时代改革开放的“二次创业”，牢牢抓住深化改革这一“关键一招”，以“数字政府”综合改革作为重要抓手，以肇庆作为试点城市之一，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。

　　“数字政府”综合改革是通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务等领域的履职能力，进一步优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府。肇庆市委、市政府高度重视，作为首要的改革任务，坚持“省市联动、统一规划、试点先行、经验推广”的原则，累计投入1.5亿元，高标准推进“数字政府”建设，实现“6个全省第一”：全省第一个试点城市通过实施方案，数字广东公司第一个地级市分公司在我市挂牌成立，“粤省事·肇庆行”小程序成为全省第一个地级市专版，全省首个可在“粤省事”办理居住证，首个实现移动端一站式办理工商登记的城市，全省第一个开展县（市、区）营商环境测评的地级市，实现首批142项事项“零跑动”办理。肇庆市优化营商环境主题项目，成为“2018中国‘互联网+政务’50强”。新华网数据显示，肇庆电子政务服务能力综合指数位列全省第4名、全国第19名。

　　一是实施市级“管运分离”建设管理新模式，整合优化 “数字”资源。组建肇庆市数字政府管理局筹备办公室，统筹全市政务信息化需求，协调推进“数字政府”建设。成立数字广东网络建设有限公司肇庆市分公司，承担全市政务信息化建设运维工作。按照“管运分离”原则统筹全市信息化系统建设：凡是涉及全省统筹建设平台（包括云平台、大数据平台、应用支撑平台、政务微信、粤省事、网办大厅等）内容的，均按照省“数字政府”建设模式由市数字办统筹建设项目。业务部门向市数字办提出需求，市数字办安排数字广东肇庆市分公司协助业务部门梳理确认需求，设计优化方案。

　　二是打造“粤省事·肇庆行”品牌，指尖即可办理。“粤省事”是广东省政府建设的全国首个集成民生服务微信小程序。肇庆借助“粤省事”建设地市专版，目前指尖即可办理事项达到98项，包括30项我市特色事项。“个体工商户登记”全省首个实现移动端一站式办理工商登记;“企业名称自主申报”功能在全省率先上线;首个可在“粤省事”办理居住证、首个通过线上预审线下协同实现办理房产证最多跑一次的城市;首个上线粤省事版“不动产信息查询”;高龄老人津贴申请、职工基本养老保险待遇领取资格认证等惠民事项作为肇庆独有的特色事项，使老百姓真正体验到家门口的智慧生活。

　　三是“一门全受理”“一窗办多事”，实现 “一次就办成”。将我市行政服务中心从5500平方米扩建到16000平方米，新增加公安、人社、不动产交易登记、住房公积金等服务专厅，全市50个部门760多项事项全面进驻，实行“一门全受理”。各窗口共享数据、后台协同办公，自动引用已经上传或获取的批文、证件、证照等重复性数据，切实减少窗口填报，办事由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，做到“一次就办成”。

　　四是聚焦“痛点”“堵点”“难点”，让企业办事舒心、顺心、称心。在“粤省事·肇庆行”上线“一站式企业开办”系统移动端，在全国首创通过人脸识别技术实现企业开办全流程“无介质认证”功能，在肇庆3天可开办企业。探索“互联网+不动产”申办，实现一个窗口一次性完成住建、税务、国土等业务，做到最多跑一次、业务办理时间不超40分钟、3到5天办证。开发“互联网+工程建设项目”审批受理平台，实现项目审批“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”，使企业投资项目的行政审批总时间压缩到29个工作日，政府性投资项目的行政审批总时间压缩到32个工作日。通过对接工程建设审批管理平台和施工图设计文件电子审图系统，供电审批“一次都不用跑”， 政府侧审批时间由138工作日压减至20工作日。

　　“数字政府”综合改革使肇庆成为粤港澳大湾区营商环境新高地，成为粤港澳大湾区最具发展潜力的城市和投资创业的福地。今年1—11月，全市新登记各类企业9900多户，同比增长了45%。2017年以来，我市引进合同项目368宗，计划投资总额2700多亿元，其中计划投资超100亿元项目7个。今年1—10月，全市实际吸收外资同比增长107%。

　　改革开放永不停步，“数字政府”任重道远。肇庆市委、市政府将高举新时代改革开放旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，以改革开放的眼光看待改革开放，以改革开放的精神推动改革开放，掀起肇庆新一轮改革开放大潮。诚挚欢迎各位领导、各位专家前来肇庆调研指导工作。