11月28日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
本文系连云港市人民政府办公室副主任张名志先生于11月28日下午在“2018智慧中国年会”分论坛一上的演讲，内容通过现场录音整理，未经本人审核。
【连云港市人民政府办公室副主任 张名志】
尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁：
很高兴参加今天的研讨会，与大家一起共同分享我们连云港市数字政府建设方面的一些做法和体会。
首先先介绍一下我的城市连云港。连云港市是新亚欧大陆桥东端起点，也是国家“一带一路”战略支点。作为中国首批沿海对外开放城市、中国重点海港城市，她是一个具有独特美丽的海滨城市，也是一个极具发展潜力的港口城市。
一、政务信息化建设历程
（一）政务信息化背景
2009年，时任国家副主席的习近平同志在视察连云港市的时候，要求连云港市在新世纪要后发先至，完成新时代的“西游记”。遵照总书记的嘱托，作为电子政务工作者，我们一直在思考这个问题，数字政府建设在新的时代下到底能不能实现后发先至。因为连云港市与在座的先进城市不一样，我们的数字政府建设起步比较晚，底子比较薄，事实上是从2017年才正式开始全面推进这项工作。
（二）建设框架
从去年以来，我们在紫光集团、国脉互联等国内著名企业的助力下，围绕数字政府进行了一些有益的探索和实践，也取得了一些阶段性成效。我们初步搭建了“四个一”加“三中心”的框架体系。“四个一”就是“一网”（政府网站总门户）、“一云”（政务云）、“一端”（城市移动客户端）、“一目录”（数据资源目录）。“三中心”就是城市大数据中心、城市运营管理中心、数据灾备中心。这张图就是国脉互联帮助我们绘制的数字政府顶层设计规划中的一个总体规划的图，就是我们通常所说的“四梁八柱”。我们一直围绕这张总体规划图来分步实施数字政府建设。
具体说来，我们的总体规划图一共分为五层：第一层是基础设施建设层，包括我们的态势感知以及我们的网络和云平台；第二层是数据层，主要是六大基础库：人口库、法人库、空间地理库、宏观经济库、社会信用库、电子证照库以及下一步要做的主题库；第三层是平台层；第四层是应用层；最后一层是展现层。
（三）建设路径和成果
在整个规划制定以后，下一步关键就是如何按照规划一步一步推进落实。从去年我们整个建设过程进行总结，主要是做好以下几方面的工作：
1.推进制度体系完善
第一个是建立健全组织机构，充分发挥市政府办公室牵头作用。2017年连云港市重新调整成立了由市委常委、常务副市长担任的政务信息化暨“互联网+政务服务”工作领导小组。由常务副市长亲自抓这项工作，定期召开会议。同时领导小组办公室设置在市政府的办公室，具体承办由电子政务办负责。我们的体会是，在数字政府初期推进当中，领导小组办公室放在市政府办公室起到非常大的作用。我们调研了很多城市，各地领导小组办公室有的设在发改委，有的设在经信委，有的设在信息中心，但是实际效果推进起来不理想。后来发现有些城市把领导小组办公室放在市政府办公室，效果非常明显。最后我们领导小组办公室也设在市政府办公室。因为市政府办公室和其它部门有明显区别的地方--没有部门的利益，完全是在政府的领导下直接发挥牵头的作用。所以领导小组设在政府办公室将会在具体实践当中起到非常大的作用。
第二个是密集地出台了一系列规章制度，迅速补上在政策方面的短板。因为从起步开始，相关的政策文件都严重缺乏。我们先后出台了《政务信息系统整合工作方案》《政务信息资源共享管理暂行办法》《大数据中心管理暂行规定》等三十多份文件，并与所有协作单位和专家签订了《政务信息资源共享安全保密协议》，进一步保障数据的安全，为政务信息化工作配套必要的政策环境。
第三个紧接着要做的是加强政务信息化的项目扎口管理。这一块工作也是非常有效的手段，因为以前我们的政务信息化都是各自为战、各自建设。实行扎口管理以后，既能够避免项目重复建设，提高资金使用效率，同时能够使领导小组办公室在今后推进数据共享、归集方面有非常大的手段，来制约、管理、监督市里面各个部门的信息化建设。目前政务信息化扎口管理在实践当中确实收到非常好的效果。每年十月份左右，市里面六十个主要部门把信息化项目上报，再联合会同财政局、经信委、发改委共同来进行联审，对项目建设的重要性、必要性、紧迫性以及资金是否合理等各方面都进行深入的分析与研究。目前2018年和2019年的项目在实践审批过后，感觉效果非常好。
2.加强基础设施支撑能力
第二个方面工作就是不断加强基础设施支撑能力建设。主要是做好以下几项工作：
一是建立全市统一电子政务网络。从2017年5月开始，江苏省就开始在全省部署统一电子政务网络。连云港市从3月份开始建设，到5月底的时候，在全省率先全面建成市级电子政务网络。同时今年继续推进县区、乡镇和村间电子政务外网的建设。目前全市1651个村已经全部接入电子政务外网，也是在省内率先实现省、市、县、乡、村五级电子政务网络全贯通。电子政务网络建设也是通过采取招标的方式，由运营商来建设，我们付租金。这一块政府没有拿出一分钱，全部由运营商来建设。在建设电子政务外网的同时，还加强部门内部专网的建设整合。目前也基本上完成了教育、卫计、工商、国土、民政等部门专网的改造，全部取消了他们部门的专网，实现了电子政务外网的互联互通。
二是建成全市统一的市县区一体化的政务云平台。我们之前没有政务云平台，如同一张白纸。所以从去年开始，市县区统一建立了一个政务云平台。云平台采取紫光云的技术架构，也是采取招标的方式建设。当时招标的时候，充分调动运营商的积极性，整个预算1500万，包括各种各样机房和风机的建设，加上云平台。最后电信公司报价0元，移动公司报价0.1元，电信公司中标。也就是我们政府没有花一分钱，让运营商把1500万的项目帮我们做好了，而且还是3年免费运维。后来很多媒体关注这方面情况，与厦门腾讯云报价1元钱异曲同工。目前政务云平台建成以后，我们加强对部门项目的管控，不允许部门重新新建机房，原有的机房要逐步进行淘汰，在这方面60个市级部门大部分已经取消了机房，全部已经搬到云平台上，统一共用云平台。一期的云平台资源很快用完，今年又重新进行扩容。目前云主机数量达到了1500台，存储容量达到了800T。同时还配备了杭州安恒态势感知综合管理平台，进一步加强安全保障能力。
另外依托全市统一的政务云平台，持续推动部门业务系统的上云。目前这一块工作应该说做得比较彻底，我市60家市级部门的158个非涉密业务系统已全部部署在政务云平台并全部上云，只有少数条线部门，像国土、工商无法上云。其它的市级部门的业务系统也已经全部实现上云，为下一步的数据共享打下了坚实基础。
第三个工作是建设城市大数据中心。2017年10月16日，为了建设大数据中心，与紫光集团签订了战略合作协议，成立合资公司，共同运营大数据中心。目前大数据中心建成的机房4.5万平方，共分五层，正在进行接电工程安装建设。预计在今年的12月份正式投入运营，准备在12月25日左右举行启动仪式。
第四个是依托大数据中心，加快规划建设城市大脑，也就是城市运营管理中心。城市运营管理中心分为数字政府创新展示区和城市运营管理区。总的面积是2400平方米，目前也将与城市大数据中心一样在今年的12月底同步投入使用。届时也欢迎各位领导、专家去指导。
3.促进政务信息资源整合共享
第三大块攻坚克难，进行政务数据汇聚共享工作。前面做的基础设施和各种规划的最终目的是实现政务数据的汇聚共享。一共分成四步走：第一步就是编制政务信息资源目录。刚才很多领导也都讲到了，归集数据的时候，首先要编制数据资源目录。这一块紫光集团利用三个月时间编制了连云港政务信息资源目录一期。在编制的时候，是由市政府办公室牵头由市里面的部门来共同做这项工作。在摸清家底的基础上，从需求侧和供给侧两个方面，进行了深入的梳理分析。目前目录已经编制完成，包含60个部门的1071个信息资源以及12492个信息项。
第二步，目录编成以后，紧接着做的就是推进政务数据的归集。依托全目录和政务数据共享交换平台，大力开展信息系统整合共享和政务数据的梳理归集。目前市级部门自建非涉密业务系统已经基本上实现了与政务数据共享交换平台实时对接。一共汇聚全市60家部门的总量达30.2亿条的数据资源，存储总量达到1个T。包括民政部门的婚姻数据、公安部门的人口车辆数据、人社部门的社保数据、工商部门企业法人数据以及公积金等单位和个人的数据。同时还积极协调省大数据中心，汇集国家发改委、人社部、教育部等国家部委和省卫计委、省统计局等省级部门的部分数据资源。应该说数据归集这一块目前还是继续朝前推进，目前在归集总量等各方面在省内应该说还是走在前列。
第三步，积极开展政务数据共享开放工作。主要是做两件事：第一个是建设政务信息资源共享网站，第二个是建设公共数据开放网站，作为我市政务数据共享和交换的开放门户。在9月8日，开放网站已经在苏北地区率先上线试运行，各位在网上也可以搜索到。首批上线的部门是30家，共有62项数据资源，11万条数据，目前还在逐步开放其它数据资源。政务信息资源共享网站也已经完成了建设，计划在11月底正式交货使用。第四步是建设六大基础数据库。这是从去年9月份开始抓的重点工作，也是工作的重中之重。六大基础库建设也是由市政府办公室牵头，会同公安、工商、国土、统计局等六大部门共同来建设的，而且都是由政府统一招标建设的。我们调研了很多其他城市，但是同时建设六个库的数量还不是很多。一步到位、全部建成以后，可以为我们的不见面审批、一网通办提供基础支撑，六大基础库工作将于11月底正式上线运行。
4.保障政务服务“一网通办”
第四块工作就是政务服务一网通办在快速推进。一是建成了一体化的政务服务平台。这一块主要是依托江苏政务服务网建成的，横向连接全市50家单位，纵向连接各县区功能版块的一体化政务服务平台，实现7505项权力事项一网公示、咨询、网上申报等等功能。同时市直各部门也通过全市统一政务数据共享交换平台，全面获取政务服务数据资源，共享量累计达到6000万条，平均每天交换数据量50万条。第二是“一网通办”加快推进。截至目前政务服务网通过共享交换平台汇集办件260万条，证照数据79.6万条，电子证照覆盖率87%。已经同时实现了建设项目多屏合一、医保类100%不见面等场景化应用和市本级61项省厅应用一网通办，部分省厅业务也是在全省领先。第三是政府网站支撑能力不断提升。的政府网站从去年在江苏率先完成了政府网站群的建设。市政府门户网站上集成市里所有的部门和县区的网站，另外我们还取消了县区乡镇和部门的网站。政府网站也是在全省率先建成了政府网站群。同时政府网站群坚持一年一小改版，三年一大改版，新的改版已经在11月上个星期刚刚上线试运行。
5.一体化扁平式协同办公体系
第五块，我们也在探讨建设一体化扁平式协同办公体系。由市政府办公室和市委办公室共同牵头组织开展包括四套班子在内还有全市60个部门以及各县区各功能版块在内的全市一体化协同办公系统。办公OA已经全面上线运行，极大地提高了审批效率。到这个月底，可以在江苏省率先实现市县区跨层级一体化网上协同办公应用，因为我们是江苏第一家全面建成市县区和部门同步一体化协同办公。目前的政务信息化基础设施已经初步建成，下一步的重点是考虑如何加强应用层面的建设。
（四）下阶段目标计划
我们计划主要是做好这几方面工作。近期我们重点实施“1+1”的计划，即大数据应用推广加上服务能力提升。在数据层面要继续完善六大基础库，建立全领域的主题库，推动基于政务服务系统的数据资源整合与共享，解决数据共享堵点，完全打通信息孤岛。在平台层面，重点建设完善城市大脑，打造城市运营管理中心，整合政务数据，接入企业社会数据，形成完善的城市大数据中心。在服务层面，重点建立全市统一的移动服务端，对标“我的南京”，还有厦门、南通等各先进城市已经做好的移动服务端App。现在已经在筹划建设的移动服务端，初步定名叫“我的连云港”App。把这个App打造成为一部手机办事通，真正实现业务数据化，数据服务化的政务服务模式，更高水平、更有优势、更有活力的智慧城市。
总之，我们将围绕“四个一”加"三中心"的总体建设框架，努力建设“大平台、大数据、大系统、大服务”的数字政府。非常感谢！
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
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