王路燕：数据基因5.0——数字政府赋能平台

　　11月28日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。

　　本文系国脉海洋常务副总经理王路燕女士于11月28日下午在“2018智慧中国年会”分论坛一--“政府数字化转型：策略与实践研讨会”上进行“国脉数据基因5.0”产品发布时所作的演讲，内容通过现场录音整理，未经本人审核。

【国脉海洋常务副总经理 王路燕】

　　数据基因产品很多的功能体系和技术是来自于我们的实践，今天在这个论坛上跟大家做一个分享。

　　从图中大家可以看到，我们从16年11月开始到现在两年时间里的整个产品演变的路径。从数据基因1。0版上线开始再到今天5.0，我们整整走过了中国30多个省市。今天其实我们可以非常骄傲的讲，从数据基因1.0到5.0，每一个版本中你都能看到一些创新的影子，我们没有重复任何的一家IT公司或者软件公司他们曾经走过的路。我们寄希望于用“咨询＋软件”的这个方式去解决一些实际的问题，去创造一些真正的价值，去推动业务的发展，所以可以看出我们是从服务、管理和能力三个维度出发的。我们带着这种实践的想法，带着坚持业务和技术融合的理念，我们把很多政府机构数据治理方面的一些经验带给其他的一些政府机构，这也是我们在系列的版本迭代中一直坚持的理念。

　　一、数据在实践和应用中存在的问题与痛点

　　近几年在全国很多地方做了相关的数据实践和应用，在这个过程中，我们也发现了很多的问题，它们代表着很多政府客户的心声。如： 业务、事项以及应用各种要素之间要怎么去管理，怎么去发生内在的联系？ 哪些数据需要归集，归集的依据是什么，要不要把这种数据的整合做大？ 我们怎么去界定各行业、国标的很多数据标准，如何兼顾和统一？ 数据标准是否真的能够落地？ 人口库、法人库等基础库的建设，如何满足我们现在事前行政审批的需要？ 目录体系对实际的数据共享的到底有何帮助？ 数据体系全省全市一盘棋考虑到底是什么样子的，如何做到省市县事项标准的统一？

　　这些问题不是我们自己想出来的，是我们在很多省市实践的过程中，客户实实在在提出来的。其实这也是点亮我们未来的一条路，可以看到我们以后要怎么走，到底怎么样去解决实际的问题，它引领着我们继续前行，去做一些有价值的一些事情。

　　二、国脉对数据的几个观点

　　于是我们基于这些问题的基础上，基于我们自身对数据行业的一些理解，我们给出了以下的一些想法。这些想法对于我们自身和客户不一定准确，但是代表着我们的想法和态度：

　　1. 数据将成为新的基础设施

　　数据将会成为一种基础设施。我们在探讨数据库能不能成为像云服务一样的基础设施，未来所有的政府单位对数据库只有使用权。也就是说，所有数据库由统一的服务商来提供，所有的建表、修改等操作都由统一的平台来管理，数据会变成一种基础设施。

　　2. 基于数据流动的流程再造

　　整个数字化转型不是靠系统建设就能完成的，也不是建一个云平台就能完成的，更多的是对政府的职能、组织机构、运作模式、管理机制、业务过程进行彻底重塑的过程。政府服务的创新本质上就是按照数据流动的逻辑实现政府流程的再造。

　　3. 政府数字化转型

　　我们认为政府数字化转型也是很重要的一点。政府数字化转型是非常复杂、非常庞大的工程。涉及的部门非常多，涉及的业务逻辑层次多，关系复杂。需要建立一个非常好的管理体系提升数字化政府的管理能力。数字化管理能力是整个数字化转型的根本，也是提高政府执政能力的重要维度。之前，信息化建设很多政府都集中于事务层，对于业务管理和部门管理非常少，也是我们目前整个信息化建设比较薄弱的一个点。

　　三、数据基因5.0版本介绍

　　基于这些想法，我们今天要发布数据基因5.0版。围绕12个产品体系，按照“产品+咨询”的模式，总结了8个业务模型，并对每个模型经过实践总结出了7个业务流程。12个产品体系从管系统到管数据、管数量、管信息、管标准、管共享、管业务、管治理。在整个产品体系中还包括整个最上层的信息共享门户以及行业的标准规范体系。我们在整个产品体系中，对1.0到5.0版的模块进行不断迭代，不断地去做好数字政府的赋能，做好数据管理维度的提升，围绕每一个模块，每一个产品体系，我们都总结了一套业务模型加整个的业务流程。

　　1.CPU模型

　　第一个数据资产管理就是整个资产管理的模型，我们总结了一个CPU模型，即：Complete（全面化）、Platform（平台化）、Union（关联化）。解释一下，全面是指：第一要全要素的进行管理。对政府的数据资产包括系统、数据、业务等进行全要素的管理。第二要全阶段的管理。从需求、规划、建设到运维，整个阶段都要把这些要素管理起来。第三要全流程的管理。业务流程、数据流程要在平台上进行管理。平台化是指，整个要素管理要有平台去支撑。最后是关联化，就是说所有的要素阶段，要对流程产生关联，要去进行关联化的管理。

　　具体说来，我们整个的业务流程从最开始的项目立项开始，每一个政务信息系统，都必须有一个立项的过程。首先要把信息化项目管理起来，信息化项目对应哪一个系统建设，明确它有什么样的数据需求，有哪些功能模块。然后对于一个项目来说，按照项目管理过程，它有任务和里程碑，要去监督项目的进行。其次，通过项目建设来引出信息系统，在这个信息系统上含有系统层级，系统架构，网络环境，访问方式。再次，围绕系统建设，每一个系统建设的时候都会去做数据库表的建设，那么我们会根据系统把数据库表管理起来，厘清在这个系统下面有哪些库表，表里面有哪些字段，这些字段是否规范，是否有很多大量没有中文注释、没有任何标志并且不知其含义的表的存在。从横向的角度出发是基于这些库表来进行数据目录的编制。从纵向的角度看，每一个信息化的项目会有一些数据采集的需求，我们要把这些需求管理起来，明确有哪些数据需求，哪些数据需求是其他部门已经有了并且已经进行采集了，不需要再去重复进行采集的。最后，办事系统会有一些需要办理的业务并产生一些业务事项。所有的业务事项、审批事项到底是在哪个层级上的，哪个系统上去进行这些事项办理，又会产生哪些数据需求，最后根据数据需求，我们会形成一个责任的确认。在责任确认的过程中，其目录又去发生了哪些关系，这些责任对应到哪一个具体的目录，在目录数据归集以后，它又会发生与哪些接口的关联。我们希望把所有的业务的要素、流程、阶段这些资产能够管理起来。

　　2. Smart模型

　　第二个就是关于数据目录构建的Smart模型，从需求侧和供给侧两侧出发来进行目录的梳理。

　　首先，每一个目录会有对应的数据需求（Require），所有的数据需求都能够找到数源部门，只是需要确认这个是一个还是多个数源部门。每个需求都能形成对应的责任（Supply），对于这些责任，需要进行录入编制，就能够把整个目录动态化（Trend）的管理起来（Manage）。做的比较好的，就是这些目录能够很精准的反映出哪些数据已经归集，哪些数据已经有接口，哪些目录里的数据已经实现共享，哪些需求在进行共享，哪些表已经被清洗过，表哪些是没有问题的，哪些数据是开放的，哪些数据是进到不同的基础库里面的。通过目录平台能够很精准的（Accurate）反映这些内容，这就是我们希望构建的Smart模型。

　　3.WBS模型

　　第三个我们政务服务事项的标准化，借鉴了项目管理的WBS模型，首先要把事项去进行颗粒度的分析，分为两个维度，第一种，以浙江省在做的最小颗粒度分解为例，把每一个部门、每一个事项、办理事项需要哪些材料，这些材料分别有哪些字段组成，按照数据项的最小颗粒度去进行分解。现在很多地多都在做机构调整，但是，对浙江来说，因为我拆分到了最小的颗粒度，机构的调整，只需把不同的材料、不同的数据项进行不同的机构重组。然后去形成对应的我的部门的事项。第二种是情形化的分解，为什么实际办理的事项与网上办理的事项不同意，差别这么大，最重要的一个原因是，我线下办理的时候，是情形化的。你要做到无差别受理，你要做到一个窗口把这些事项都梳理完，首先要做的事情就是情形化的分解，每个事项对于不同的情形分别有哪些材料，材料根据最小颗粒度进行不同的归集组合，能够梳理出不同情形化的理念。这就是具体的我们系统在做的时候，就会建很多的知识库。我的部门库、事项库、服务对象库等。服务库是区别于不同情形化的梳理，不同的服务对象对事项的材料是不同的，然后，我的材料，我的数据，数据关联到各种各样的数据表，关联到整个目录，这是我们梳理的模型。

　　整个的业务流程的办事事项要素是标准化的。浙江省八统一也好，广东省十统一也好，或者全国省事项统一也好，必须有一个固定的规则，有一个通用的实时清单，通过一些库的配置，把一些通用的实时清单生成出来，一些可变的规则可以让不同的区域、不同的部门去进行规则的配置。然后，实现全省政务服务事项的标准化。对应到具体的，我的业务流程，从编办开始到各个部门，每一个层级要去做哪些要素，最后怎么样到服务平台上。这个是关于政务服务事项流程，在明天营销会产品会上会对这个去做一个更详细的介绍。

　　4.数据共享守恒模式。

　　上午徐主任也有提到，就是说围绕不同的应用场景定义梳理我的不同的数据需求，每一个数据需求是会像小球一样推动我的整个共享体系，从责任确认，到编目，到归集，到清洗，到入库，哪个数据需求能够去推动它，最终是形成一个数据共享。形成归集之后，很多部门做的就是需求提出来之后你有没有去验证这个需求最后是不是被实现，我们是有一个闭环的，最终这些应用场景是要调用和改造它提出需求的过程。

　　5.数据标准BOR的模型

　　这个也是目前比较流行的。从行为、对象和关系三个角度来进行这个梳理。每一个行为，每个业务流程经过梳理，提炼以后，能够产生出很多的实体，这些实体能够有很多的数据项，这个过程是确定数据标准的范围和内容，通过对象、数据项进行归纳建模。基于标准的数据项，去进行建模。然后去分析实体之间的关系是怎么样的，我们叫做数据标准的落地和应用。

　　整个BOR的模型，对应到我们系统的业务流程，我们还是围绕目录，每个目录里面有很多不同的部门。举个例子，每个部门都有姓名，都有身份证号，这些不同的数据项，我们根据刚刚讲的知识库，收集了一些国家的标准，地区的标准，行业的一些标准，把这些标准，把所有部门的数据进行重复的和统一的清洗，然后这些清洗后的数据项进入到我的公共数据源池。就我的公共数据源池里面，我能把每一个所有部门要用到的数据相去进行标准化的一个定义。最后这些定义好的数据字段，我们去进行这个数据模型的这个建模。所有的模型表跟数据库是通的。你部门要建表，你必须要在我的公共数据源池里面去选对应的字段，去基于模型，做人口库、法人库的一些规划，清洗也是一样的。其实我们通过这个标准定义好的一些原则，能够提供给清洗平台一些定义的要求，比如说完整性的要求，你的准确性的要求，规范性的要求。然后我们后面讲的数据标准的管理，管理体系从数据目录到数据的生命周期，数据的应用，数据的运维、安全、绩效、评估、开放，每一个阶段都应该要去定义它的标准，它的这种业务流程是怎么样的，它的这种权限是怎么样的，它的认为方式是怎么样的，开放的形式是怎么样子的，每一个都是对应一个标准规范体系。

　　6.项目管理PRS模型

　　还有我们的项目管理模型，现在浙江省在做数字化转型，它有８＋13个重点项目。那么项目管理的这种模型，我们叫prs的这种模型。三个维度，项目要素、项目阶段、项目角色。第一项目的要素，我们项目是分成子项目，每个项目有哪些系统功能模块，对应的每一个要去见他对应的这个里程碑，去建它的协同任务，这些协同任务又会涉及到我们刚刚讲的数据的这种需求，数据的责任，数据共享这种协同任务，然后项目的知识文档的管理。第二是项目的阶段从立项、实施、接管、验收不同的阶段去进行这个管理。第三是项目角色，从领导小组到每个项目的PMO到项目经理到开发厂商，要去做好这个角色的管理，不同的角色赋予不同的这种权限，这个是项目管理的模型，然后整个业务流程对应不同的角色，不同的阶段要去做哪些相对应的事情，我们做了整个的业务流程的这个规划。

　　7.数据治理评估模型

　　最后面一个是数据治理评估的一些模型，最终做了这么多管理，想让它可持续化，是要有一套评估体系的。我们希望能够对数据治理进行评估，按照这种数据治理的成熟度，按照目前处于什么样的一个状态，未来的一个状态、理想化的一个状态在哪里，就是我们的指标设计。然后当前阶段到未来的阶段，应该怎么样去解决它，怎么样去推进我们做了一整套的这种指标的设计。

　　8.信息资源共享网站

　　数据都管理起来之后，最终要能够共享开放出去，让所有的部门都过来进行这个管理，形成数据的可视化。对领导层面来说，它想要看的就是这些数据的一些统计，它的一些分析，整个的数据库表，目前质量的分析，共享开放的分析，整个目前各个区域各个部门它的这种数据情况的一些分析，其实我们做了很多的数据的分析功能，包括现在很多地方的这种统计，它都是离不开这种数据的一些支撑。这是我们数据可视化这一块。

　　总结一下：短短20分钟，我谈了比较多的一些内容，包括我们对客户的一些看法，我们对市场的一些看法，数据基因的一些产品的一些理念，那么我最重要一点，我还想再说一遍，就是我们现在数据是还是致力于咨询＋技术这样的方式去解决一些问题。

　　不是跟其它的软件或者技术公司一样，我们同时可以看到实践的力量，未来我们希望有一千个客户的应用的案例，然后能够不断的去进行复制。第二个就是洞察的力量，实践之后才能产生对未来洞察的视角。这些是我们研究咨询的能力，包括我们的数据基因白皮书，包括我们发布的一系列的这种研究报告的书籍，都是对社会趋势，对数据的一种前沿的分析与洞察。最后就是科技的引领，数据基因也好，现在科技趋势发展非常快。那么我们也在结合一些新技术，比如说移动化，微服务架构，还有人工智能。人工智能可能更多的偏向于政府部门的一些人员，他们面对现在这么多的变革，其实是有很多的困惑的，包括我讲了这么多的东西，其实还是有很多的困惑，部门的这种人员的困惑怎么去解决？我们其实想做这一块的，就是人工智能这一块，我们今天公司发布的国策数据库，就是把一些政策，把一些我们对业务的理解，通过梳理成知识库的方式，形成人工智能的产品，来为政府部门人员的业务疑惑进行一些的解答。

　　以上就是我今天的分享，谢谢大家。

　　附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。