11月28-29日，由中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合举办的“2018智慧中国年会”在北京隆重召开，以“数据赋能 智慧中国”为主题，共有来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体千余人参会。
本文系国脉总经理、首席规划师、国脉研究院院长郑爱军女士于11月28日在“2018智慧中国年会”主论坛上的演讲，内容通过现场录音整理，未经本人审核。
【国脉总经理 郑爱军】
一、数字政府定义及内涵
今天我讲的观点与前面几位专家、领导的观点不谋而合。我们讲数字政府，什么是数字政府？其通常是指建立在互联网上、以数据为主体的虚拟政府，是一种新型政府运行模式，以新一代信息技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，形成“用数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。数字政府既是互联网+政务深度发展的结果，也是大数据时代政府自觉转型升级的必然，其核心目的是以人为本，实施路径是共创共享共建共赢的生态体系。
二、数字政府基本特征
数字政府的基本特征可以用七化来说明。一是动态化，数字政府形态是在数据驱动下动态发展、不断演进；二是数据化，所有基于政府的各种资源和业务都需要进行数据化，我们的材料、证件梳理到最小颗粒度时，就是数据；三是精准化，形成“无需等待、随时触发”，或者说是“千人千面”的个性服务格局；四是移动化，很多地方在做移动互联网、做掌上办公、掌上决策等，以移动政务办公平台加内部组织管理与协同，是未来很重要的一个方面；五是平台化，平台架构是推动政府完成“数字化转型”的关键，大家都在讲整体政府，最大的核心就是整体的平台架构；六是协同化，平台架构下面的协同化怎么理清协同关系；七是智能化，智能化治理，通过社会治理，怎么来应对复杂环境和多元路径。
三、“数字政府”五因素模型
宏观的数字政府概念，我们提出五因素模型。其中第一个提到数字基础设施，主要是云网端，以及各种基础库，刚刚徐颖主任（浙江省大数据发展管理局数据资源处负责人）提到人口综合库，为什么叫综合库，其实都是基于数字的基础设施。二是数字公共服务，包括事项（最小颗粒度）标准化程度，全流程网办移动端事项数量，营商环境主题如何能够一次办成、一站办好，这个量是我们很重要的一点，其次还有反馈机制满意度等。三是数字治理决策，包括信息资源协同应用共享度，数据体系建设水平、数字化项目监控与管理水平。四是数字产业生态，政务服务和数据决策做好之后，最重要的是发展数字经济，也是习近平主席和李克强总理非常关注的形态，很多地方在做数据开放平台，做数据释放平台，数据释放的目的就是助力产业的发展。这里重点的是产业的数字化程度，数字技术对产业的渗透程度、企业新技术应用水平和数字化产业占比。五是数字公民培育，为什么特别提出数字公民呢？前面几位专家都提出未来要把握好数字政府，最重要的是能力。能力来自于哪里呢？来自于公民数字素养的培养。所以数字技术在公民的渗透程度非常重要，包括移动端办事普及率、对数字科研重视度及培训学习常态化等都放到数字公民培育里。
四、数字政府全景图
围绕五因素，国脉整整研究了半年时间，提出了数字政府的全景图。到底数字政府是什么，现在是什么，未来是什么？
我们认为，一是数字服务，现阶段很多地方都在建设的一体化政务服务平台、市场化服务平台和营商环境管理平台等服务，这三个平台，跟汪教授（国家行政学院教授汪玉凯）提到的观点是一致的，是基于互联网+政务的深度融合。什么样渠道来实现呢？门、网、线、端、点：门是服务大厅，网是平台，线是12345，端是自助（智能）终端（很多地方可以实现24小时办事），点就是社区网点。实现的场景是什么？一窗通办、一码通办、同城通办、一站办好，秒办、秒批，各个地方的新服务都在不断涌现。
二是数字治理，通过考核评估拉动，逐级动态调整，主要是在城市运行、协同办公、社会治理、监管督查和智能决策方面。
三是数字经济，我们有很多互联网数据，这些数据如何与政务数据结合起来，形成数字产业，这个产业里我们怎么样进行合理支撑，为我们数据招商、市场准入、多元资本驱动、龙头企业培育等服务，我们称之为“兴业”。
四是数字基础，核心是利用全流程的数据管控体系，形成全口径梳理、全活化归集、全精准管理、全过程评估、全方位使用的高质量数据管控体系，这是非常重要的基础。围绕数字的管理、流动，我们搭建了三个平台两个中心，即数据共享平台、数据管控平台、数据开放平台/释放平台、大数据中心、运行管理中心等基础设施。具体下午数字政府白皮书发布演讲中，我们再详细解读。
五、国脉对“数字政府”建设任务总作战图建议
在这个全景图里，经过十几年对电子政务、智慧城市等的跟踪及顶层设计，国脉理了一个数字政府整体的作战图，围绕数字政府建设我们应该怎么做、步骤是什么、路径是什么、重点是什么。
（一）顶层设计与标准规范。我们认为，非常重要的一点，首先要考虑顶层设计与标准规范。顶层设计很重要一块就是基于数字政府的规划，出台行动方案、实施方案。还有基于数字政府的标准体系，政务服务能不能打通部门隔阂，政府能不能跨城通办、一网通办，这都需要统一设计以及标准规范先行。浙江省、佛山市是最早提出任何事情标准先行，这是一个非常好的思路。最后还有制度文件，浙江省政务服务网上线的时候，出台了66份制度文件，工作手册、标准手册、规范手册等等，这些文件、草案都需要同步发布。
（二）基础设施建设。数字基础是非常重要的一块，一体化政务平台就是要国家、省平台打通，要建设五级政府的网络集约化。还有网络升级、大数据应用支撑平台、大数据中心，公共数据库、标准的数据元池，特别提出数据标准元池，国脉已经做了40多万条的标准数据元，最后是系统与网络通的接口。
（三）数据体系的建设。我们要对数据进行摸家底、数据普查，接着在事项标准化做好后，还要进行是事项和数据的供需对接，这是十分重要的一环，数据的供给侧和需求侧要打通，也就是数据的供需各部门必须在一个平台上进行确认，建立认责体系。另外，还要进行数据归集、数据交换、数据共享、数据清洗和数据考核评估等。
（四）管理应用体系。这里讲到政务协同管理平台，也就是超级OA，数字广东最好的一个举措就是建设超级OA，逯峰秘书长很有想法，过去OA不能实时审批和监管，需要建立协同管理大平台。第二个是建设数据的指挥控制平台，第三是大家都在考虑的互联网+监管平台，包括重大项目监管、环境监管、社会治理，食品药品监管等，浙江和上海都在项目的监管方面做了很好的案例。
（五）互联网+政务服务。第一是平台要提升，第二是渠道要拓展，第三是服务要升级，第四个是公民套餐式服务，我要开车，我要上学，都是以“我”为主体考虑问题，不是从部门侧考虑。第五个是法人主题服务，大家都说营商环境，世界银行十个指标，但是还不是很全面，还要考虑政企面对面，我们提了政企通、政策兑现窗口、企业主页等。
（六）应用支撑体系。要做好数字政府，要做好“七统一”的支撑，即统一网络支撑体系、统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一物流、统一支付、统一智能客服等。
（七）运维保障体系，其中安全运维非常重要，还有组织保障、绩效考核、人才保障等等，当然我们还要做宣传推广，不要自娱自乐，百姓不知道我们做了这么多。
六、数字政府评估指标体系
围绕任务图和全景图，我们提出了评估指标的1.0版。主要从以下五方面开展：顶层设计就绪度、数字基础集成度、数据体系成熟度、公共服务实现度、管理保障支撑度。由于时间关系这里不展开，这些指标在我们下午发布的《数字政府白皮书》中都有清晰的介绍。
最后，说下我们的数据基因系统，为数字政府赋能。数据基因，主要通过数据元管理标准化实现数据规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放，以提升数据资源活化和管理能级，旨在为政府建立数据管理体系提供便捷、可靠的工具支撑，帮助梳理数据资产清单、统一数据口径、建立数据标准、定位数据资源、分析资源关系、设计服务模型。
国脉在全国18个城市成立了28个分支机构，希望与在座各地政府领导和企业开展更进一步的合作。国脉一直在路上，国脉一直做政府咨询，愿以14年电子政务领域的经验，以对数据本质理解，对政府业务逻辑的理解，以及技术落地实施的能力，为各地数字政府创新发展贡献力量！谢谢！
联系我们请点击：
数邦客
