郑中华：大数据时代政府网站建设的着力点

　　政府网站是了解民生、解决百姓问题及宣传大政方针的最广阔、最便捷的平台。作为政府治理和公共服务的重要工具，政府网站应该努力向提供个性化服务、开放式架构、大数据支撑、多渠道拓展等方向发展，不断提升政府服务能力，推进政府治理体系和治理能力现代化。

　　一、当前我国政府网站建设存在的问题

　　2016年6月发布的《联合国2016年电子政务调查报告：电子政务成就我们希望的未来》显示，我国电子政务发展指数（EDGI）位列联合国193个成员国的第63名，处于国际电子政务发展的中等偏上水平，但总体水平仍处于传统政府网站的提升或中级阶段。

　　缺乏整合性，与民众需求脱节。我国政府网站在提供网上办事服务时，对跨部口、跨地域的事项整合力度很弱，导致百姓办事所需程序繁琐，甚至无法办成事。2015年4月，国务院对全国市级以上政府网站进行首次普查，在问卷调查中，群众反映了政府网站“不及时、不回应、不准确、不实用”等问题，有的政府网站甚至尚未达到“可用性”的基本要求。

　　缺乏协同性，管理体制尚未理顺。我国未单独设置政府网站信息资源管理机构，缺乏人员与资金保障，信息管理体制有待进一步理顺。此外，根据国务院《促进大数据发展行动纲要》的部署，我国政府大数据统一开放的平台将于2018年年底建成，也将率先在交通、卫生、医疗等30余个重要领域使用，以合理地整合资源，实现公共数据适度向公众开放。但是，因为涉及部门越多、范围越广，数据开放的难度也就越大，我国政府网站建设还面临比较顽固的体制障碍。

　　缺乏时效性，数据更新缓慢。国家信息中心的政府网站建设评估报告认为，近年来我国数据建设中，宏观经济数据库与人口基础数据库进展缓慢，特别是在省、市、区县一级的政府网站信息资源库单独建设的比率较低。在对全国政府网站开放数据实践的研究评估中发现，截至2018年2月15日，有52％的数据按照年度更新或者根本不及时更新，仅有21.3％的数据按月更新或者按日更新。

　　二、大数据时代我国政府网站建设应注意的几个方面

　　在大数据时代，政府网站能够在最短时间内整合各种信息资源，实时感知社会公民的诉求，实现政府与社会公众信息沟通协作的良性互动，也有利于政府部门促进自身管理和公共服务能力不断提高。大数据时代，政府网站建设应从以下几个方面着手。

　　大力推进顶层政策及制度设计。我国政府网站建设总体进程不理想，各区域发展不均衡的一个重要原因就是缺乏顶层的战略设计和规划，各级政府网站建设自行其是。统一布局、统筹安排对于政府网站建设的顺利推进至关重要。大数据时代政府网站发展的顶层设计至少包括两个方面：一是政府网站建设的战略目标、战略步骤及措施，其中最核心的问题是各级政府及部门的协同机制问题；二是政府网站数据开放亦是逐步形成体系化的过程，从法律制度的完善和政策保障以及开放平台的建设来看，政府数据逐步开放十分必要。

　　转变观念，理顺管理体制。电子政务虽已有10多年的发展历史，但作为一种新的政府管理方式，并非所有政府工作人员都能很好地理解和把握。大数据时代政府网站实际上超越传统政府网站及电子政务，它不仅是技术的革新，而且也是行政管理理念和制度变迁。应当说，我国政府网站建设不够理想的一个重要原因是管理体制不畅。建议由各级政府主要领导直接指导和审批各级部门的电子政务项目；分管领导与预算办公室为各级政府电子政务项目的执行机构，负责日常事务；成立专门机构负责编制项目管理手册、提供项目管理培训、提供项目管理专业人才、制定有关标准和新技术应用推广；各业务部门项目管理组织主要负责各自部门的电子政务项目立项、建设和运行维护管理。

　　出台政府网站建设的基本技术规范。由于缺少相关的制度顶层设计和科学规范化的标准，部分政府网站在运行过程中存在管理职责不清与开办随意无序等问题。政府网站建设其本身具有很强的技术性。政府掌握的公共数据量大、面广、价值密度高，但如果技术规范不一致、准确性和一致性差、安全责任不明晰、部门关系不协调，就会制约影响政府各部门进行信息共享和开放利用，从而无法实现信息数据利用的最大化。因此，应尽快出台和完善信息数据平台的精细化管理以及制定相关法律、法规和相关制度，尽快统一政府各区域及部门数据编码、共享及交换标准，快速出台大数据技术、标准、协议等规范。

　　数据开放共享，政府部门及基层政府联合建站。大数据时代的政府网站建设，不仅需要投入大量资金，也需要一批高尖端的专业技术人才，同时还要有可以共享的大量信息资源。因此，基础条件不充分的政府部门及其基层政府可以联合建立大数据库。政府通过建立数据共享通道、共享标准、共享条例等集成整合的各类数据，来打破区域、部门、政府内部沟通造成的条块分割，从而推进数据资源共享共建。通过积极推动数据开放来促进大数据产业技术发展提升，还能促进大数据技术发展及研究成果转化与广泛应用。建立数据共享处理中心。从底层架构入手，鼓励我国高技术人才攻关自主知识产权的大数据核心技术，在公共部门中建立数据共享处理中心先行先试，同时根据区域或部门实际情况与业务需求，建立大数据集成、交互和监察机制。

　　搭建网站服务新载体，推动公共服务精细化。政府网站可以通过搭建网站服务这样的新型载体，依托大数据技术优势，激发公众参与的主动性，把握群众需求的“痛点”，优化公共服务网上平台流程，改进大数据精细化管理，推动政府公共产品和公共服务由“供给导向”向“需求导向”转变、由重“服务覆盖”向重“服务体验”转变、由“被动提供”向“主动提供”转变，探索群众“不出门”的行政审批和“送入户”的政务服务，由此解决“最后一公里”的问题，增强群众对政府信任和依赖。利用政府网站降低公共服务成本，开辟多样化、智能化公共服务空间，搭建政府公共服务新载体，促使教育、文化、医疗、养老、扶贫、社会救助等政府提供的公共产品和公共服务更为精准化、人性化、信息化，真正实现智慧政务、智慧扶贫、智慧医疗、智慧养老等政府公共服务目标。