李志强代表建议用大数据监管扶贫资金

　　打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。政府工作报告提出，要排出时间表、路线图、优先序，确保脱贫攻坚任务全面完成。

　　“打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键。”3月7日，全国人大代表、民建山西省委会副主委、山西省质监局副局长李志强在驻地接受记者采访时说，当前，以“拼盘式”为主的涉农资金难以彻底整合，对涉农资金的监管手段方式传统滞后，涉农资金管理的体制机制性问题凸显。

　　“通过资金整合，集中财力解决突出贫困问题，加快农民群众脱贫增收致富的步伐，是不少贫困县的期盼。”为此，李志强建议，探索建立贫困县涉农资金整合统筹协调的长效机制，建立扶贫资金大数据监管机制，以《中华人民共和国农业法》为法律依据，制定扶贫资金监管条例，为扶贫资金监管提供法律依据和保障。

　　扶贫开发投入大量资金

　　涉农资金使用监管滞后

　　据李志强介绍，财政拨付的涉农资金，大体上分三类：生产投资、基础设施投资类资金，用于科教文卫等事业的社会发展资金，以及扶贫资金。近年来，中央财政认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，多渠道增加扶贫开发投入，逐步构建了针对贫困地区、贫困人口的财政综合扶贫政策体系。

　　初步统计，2015年中央财政用于支持贫困地区、贫困人口农业生产及改善生产生活条件、发展社会事业等综合扶贫投入近5000亿元。就财政专项扶贫资金而言，2016年安排补助地方资金规模达到660.95亿元，比上年增长43.4%。地方财政也较大幅度增加了扶贫投入。

　　“围绕管好用好各类财政资金，我国从2016年开始试点的贫困县涉农资金整合改革，目前已扩大到全部832个连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县，2017年实际整合涉农财政资金3286亿元，已完成支出2935亿元。”李志强告诉记者。

　　李志强说，近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地区、各有关部门探索推进涉农资金统筹整合，取得了积极进展。但以“拼盘式”为主的涉农资金整合难以彻底，涉农资金管理的体制机制性问题进一步凸显。

　　比如，当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散；“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”，上下权责不匹配，贫困县没有项目安排和资金使用自主权；涉农资金从多个部门、多个条线下拨，用途有明确的规定，而在基层实践中，常常因为“打酱油的钱不能买醋”，而导致难以握指成拳办大事，项目和资金“碎片化”安排使用，“专款专用”制约了精准扶贫措施的落地；监管法治不健全，手段方式传统滞后，涉农扶贫中，贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、雁过拔毛等问题突出。

　　“此外，在脱贫攻坚中，搞形式主义、官僚主义，盲目决策、弄虚作假、数字脱贫、虚假‘摘帽’等问题频现。”李志强指出，诸如此类问题的破解，亟待政府和社会积极作为、形成合力，加快推进贫困县涉农资金整合，建立常态化、多元化的扶贫攻坚资金监管机制，全面提高扶贫资金监管效能。

　　自上而下整合涉农资金

　　建立统筹协调长效机制

　　《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求，聚焦深度贫困地区集中发力。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。

　　李志强建议，在中央预算层面要重点考虑资金的综合性，自上而下实质性加大贫困县涉农资金整合力度，尽可能将纳入整合范围的各类资金在大类间打通，允许跨类别使用，进一步提高整合力度和质量，给予贫困县更多的自主权，尽快形成“多个渠道引水、一个龙头放水”扶贫攻坚投入的新格局。

　　“在全面梳理和总结前两年试点经验的基础上，坚持问题导向，进一步规范和加强整合贫困县涉农资金使用管理，规范做好方案编制、制度修订、项目选择、项目实施、预算调整等工作，确保贫困县涉农资金整合政策‘好箭射中靶心’。”李志强告诉记者。

　　李志强还建议，应坚持统筹协调，积极推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，探索建立贫困县涉农资金整合统筹协调的长效机制，实现中央宏观指导与地方自主统筹的有机平衡，动态优化财政支农资金供给结构，进一步提高国家支农资金的供给效率。

　　落实扶贫资金监管首要责任

　　加大力度扶贫资金审计到户

　　李志强代表建议，要全面落实扶贫资金监管的首要责任，促进贫困村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与监管，对监督不到位的要严肃追责。要建立事前事中事后全程公开公正透明的监督机制，进一步健全公告公示制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。

　　“要进一步加强各级人大、纪检监察、检察机关、审计、财政等部门的沟通协调，建立多层次、多方位、多形式的扶贫资金协同监督机制；建立扶贫资金大数据监管机制，全过程接受社会监督；进一步加大审计力度，对扶贫资金要审计到户；建立‘一案双查’制度，对扶贫资金发生问题的，追究申报、审批、实施的终身责任。”李志强告诉记者。

　　李志强建议，要进一步强化立法保障，以农业法为法律依据，制定扶贫资金监管条例，为扶贫资金监管提供法律依据和保障；进一步规范规章制度，对现行扶贫资金使用管理制度进行系统性梳理，修订完善措施办法；配套完善扶贫资金财政监管实施细则、审计监督实施细则，确保资金使用的规范性、安全性和有效性，全面提高扶贫资金的监管效能。

　　“还应进一步完善扶贫资金绩效考评量化指标体系，强化绩效考核，盯住重点项目、重点部位和关键环节，以脱贫成效为衡量整合成果的主要标准，完善考核结果通报制度，创新奖优罚劣的长效机制，从而做到真脱贫、脱真贫。”李志强说。