数据不共享，办事多跑腿，这一现象在广东省“两会”期间引起代表委员热议。广东省民盟《关于促进我省政府大数据平台建设的建议》的提案指出，全省有超过4000类政务数据孤岛，有3000多类数据共享需求，省级编目共享却只有400多类，政府公共信息彼此分散造成市民办事困难。广东省政协委员纷纷表示，工作生活中常遇到因部门数据未共享而办事不便的情况，建议尽快建立全省统一的政务数据共享平台。
广东省大数据管理局局长王月琴介绍，目前数据共享平台已在建设中，具体实施的技术公司已成立，预计今年内政府数据整合会有较大进展。
现状：信息孤岛和信息烟囱普遍存在
省民盟提案指出，政府各部门积累了大量丰富的数据资源，但这些数据毫无关联地沉淀在各部门信息系统中。“这就使得数据没法有效利用，影响政府为民办事的效率。”该提案撰写人李再强介绍，前期调研发现，广东87个省直部门有6988类数据资源，目前各部门提出共享需求3649类，省级编目共享仅477类。
数据分割带来的不便，引起众多省政协委员的共鸣。“企业的数据被分割在各个不同部门里，统计部门、税务部门、街道办以及银行等都有数据，我们没法知道全貌，要想了解一家企业的真实运行情况很困难。”省政协委员、中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建说道。他认为，数据分割给不守诚信的公司创造了违法条件，如果能够把数据统一起来，通过一个平台或是系统就能了解，企业的运营环境或能大幅改善。
“现在都提数字化，但没有一个一体化网络化平台使得社区医院与大医院无缝对接。”来自医疗卫生界的省政协委员、省妇幼保健院新生儿科主任杨杰说道，因为缺乏共享平台，检查结果无法有效共享，病人信息也不能在社区医疗机构和大医院之间高效传递。“有些病在社区医疗机构看就行了，大医院只需接收真正‘急诊’病人，因为一体化平台没有搭建等原因，两者无法有效衔接，现在社区医院门庭冷落，而大医院一号难求。”
省政协委员、省公共资源交易中心主任陈以良则表示，在公共资源交易领域，不是缺乏数字化系统，而是各地交易系统建设情况不统一。“各地都有自己的平台，全省没有一张网，标准不一样，流程不一致，省里要统一起来就麻烦了。”
这也是省民盟提案指出的目前要实现数据共享面临的一个问题，各部门信息系统和数据中心重复建设，数据来源多，缺少统一数据标准，信息孤岛和信息烟囱普遍存在。“这些标准存在差异和冲突，所以兼容难，整合成本就高。”李再强指出。
分析：行业数据平台建设无统一规划
“广东的大数据平台建设之所以比较缓慢，是因为数据为各个部门所有，有些部门已经把数据看成本部门权力表现，不愿意开放。”为何没能实现数据共享？委员们各抒己见，曲建称，现在数据标准不一致，属于技术问题，都好解决。“现在的问题是体制上的障碍，各个职能部门的数据如何实现一个接口，应该由全省统一安排。”曲建提到。
“现在实际上是制度已经滞后于技术了。”陈以良也持相同观点，因为缺少顶层设计，没有部门对相关行业的数据平台建设做统一规划，各地平台五花八门。“广东信息化产业发展相对早，市场化程度相对高，各地各部门早早建有自己的平台。有一个情况就是我现在用自己的平台好好的，为什么要并入你的系统？”她认为，这可以归纳为广东存在一定程度上是“先发劣势”。
正如省民盟提案分析一样，政府部门业务管理信息系统开发和建设的“部门化”，导致政府公共信息资源的存储彼此独立、管理分散。提案提到，目前，全省现有37个网络孤岛、44个机房孤岛和超过4000类数据孤岛。此外，提案指出，目前全省各部门1068个信息系统分别由200多家各类公司建设和运维，对于这些系统实际取得的效果如何，是否达到预期，财政资金使用效益如何，尚缺少科学、量化、细化的考核标准和依据。
关注：需把握数据公开与隐私间平衡
“大数据统一平台建设是广东的一个短板，应该成为今后赶快着力补齐的领域。”曲建指出，今后随着大数据领域的技术逐步完善，社会机构也能用自己的方式掌握一些数据。“希望在‘十三五’期间，政务大数据统一平台的搭建能有实质性突破。”
省民盟提案建议，要把省、市、县各级政府各个部门的数据统一到一个平台上，整合政府公共信息资源，奠定数据应用基础。针对不同服务对象，要推进各类数据标准整合，构建标准统一的数据共享开放机制。同时，借鉴发达国家相关法规经验，探索制定广东大数据相关的政策法规。
政协委员们既期待各行各业有用数据公开，同时又对公开的界限有强烈要求。省政协委员、真彩文具股份有限公司董事长黄小喜表示，作为商业主体，他看中消费者消费行为分析、成本分析、价格走势分析等相关数据，但这都建立在数据可以公开的前提下。
省政协委员、暨南大学党委统战部部长庄汉文认为，大数据对教育行业“非常有用”，大数据建设可以为教育行政机构决策提供重要的参考依据。同时，他提醒：“大数据的建设涉及到每个信息主体的隐私问题，一定要依法依规地把控好大数据信息的使用和管理，使大数据建设能真正地对经济社会发展起到积极的推动作用。”
【部门回应】
省大数据管理局局长王月琴：未来每个部门数据都会统一到省政府平台
今年的省政府工作报告指出，将加快数字政府建设，年内初步搭建起统一安全的政务云平台，推动一批单位业务系统迁移上云，实现数据共享，优化服务流程，提高政务服务水平。
广东省大数据管理局局长王月琴介绍，目前数据共享平台已在建设中，具体实施的技术公司已经成立，预计今年内政府数据整合会有较大进展。“广东正在加快推进‘数字政府’建设，这将有利于解决过去多年数据不共享等壁垒问题。”王月琴说，未来每个政府部门的数据信息都会统一到省政府平台，目前是先把信息整合，再循序渐进地向大众开放，最终实现数据共享。
南都记者了解到，2017年10月，省政府办公厅印发《广东省政务信息系统整合共享工作方案》，方案明确今年6月底前，将建成全省一体化政务信息资源共享平台，实现省、市、县三级连通，同级部门数据对接。
【委员建议】
省政协委员、省数字政府改革建设专家组成员赵淦森：
需尽快推动政务数据共享立法和标准化
省政协委员、华南师范大学计算机学院副院长、广东省数字政府改革建设专家组成员赵淦森，参与过广东省电子政务云、广东省政务大数据以及共享交换平台等项目的规划建设，对于办证要跑多个部门的情况，赵淦森表示自己也遇到过类似情况。
赵淦森介绍，一方面，数据公开一般是指面向社会的开放公开。这种公开有相应的规则跟法制支撑就能去做，目前国内在立法层面还有点欠缺，所以政务数据公开会有点障碍。另一方面，从市民办事角度来看，大家更关注的则是数据共享，指的是广东省的政务数据如何在不同的政府部门之间共享流通。
赵淦森介绍，政府各个部门之间行政职权的差异，造成各个政府部门在数据采集方面比较孤立。目前广东数字政府改革建设的工作就是要在一定程度上解决这个问题，具体是通过建设全省统一的电子政务云跟政务大数据平台，然后交给全省统一的政务建设的管理规划部门，以及要建设一个运营维护全省电子政务跟政务数据的公司，目前该项工作放在省政府办公厅下面。
“需要注意的是，政务数据在隐私方面该如何保护，以及数据标准如何确定、如何维护更新等等，都是需要进一步讨论的。”赵淦森提到，还有一个非常现实的问题，数据的采集跟维护需要非常大量的投入。“我们原来的政务建设都没有太多考虑这方面，所以很多时候政务系统有一次性的数据采集，但是没有日常性的、持续性的数据采集。”
就政务数据公开及共享问题，赵淦森建议，第一要加快推动广东省数字政府改革建设；第二要尽快确定政务系统和政务数据方面的标准化；第三是要解决政务大数据相关的法律法规等制度性问题，如如何赋权政府部门采集哪些数据，赋权政府部门留存管理、处理利用哪些数据，以及赋权政府部门如何公开市民个人的数据等，这些都需要法律支撑。对于目前省、各地市都在建数据平台，是否会存在平台标准不统一的问题，赵淦森认为，这需要省里面统筹来解决。
赵淦森说，未来发展，除了做好立法工作为大数据创新应用落地提供更多的支撑，提前做环境准备外，也要针对大数据发展所需要的创新要素，比如说高层次人才、技术，以及所需要的产业空间、政策等各方面提供更多的支撑，做更好的规划设计。
（蒋臻徐全盛 马宁宁 余毅菁 张子琪 周子龙）
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