在数据要素市场化的导向下，公共数据开放与再利用的运营市场可分为一级市场与二级市场，两级市场的制度建构面临各自的工作重点。一级市场的制度建设针对原始公共数据，侧重数据的开放与授权问题，二级市场的制度建设则针对衍生公共数据产品或服务，侧重关注多方主体关于公共数据市场化开发与加工后的收益分配问题。
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