公共数据授权运营的实践探索和理论研究，在很大程度上落入与公共数据开放纠缠羁绊的混沌状态。为此，需明确数据开放与授权运营属于独立但不平等的两项公共数据开放利用机制，数据开放作为制度底座居于基础地位，授权运营则作为试验性机制发挥拓展公共数据开放范围和推动公共数据开发利用的动能作用。授权运营相较数据开放的显著特征在于，客体应是数据产品或服务，而非原始公共数据。基于实践类型和观察视角的不同，公共数据授权运营呈现出政府购买服务、国有资产运营和特许经营等多元化法律属性。具体制度设计，应明确授权运营的可用数据范围，允许适度突破不予开放的公共数据的分类分级限制，适用统一授权和场景化授权模式，通过非歧视性和竞争性的方式确定授权对象，并选择超越成本费用的收益分配模式。
随着数字经济加速发展，数据已成为重要生产要素。自 ２０２３ 年 １０ 月国家数据局挂牌成立后地方数据局相继出现，我国数据要素大市场发展形成新格局。数据要素交易监管机构、数据要素交易平台和数据要素交易主体是数据要素市场中的主要利益相关者，我国数据要素市场的构建路径与各利益相关者的反复博弈密切相关，政府监管机构、数据要素交易平台和数据要素交易主体的最优策略应该遵循从“强化监管，严格管理，合规交易”向“放松监管，严格管理，合规交易”转变的方略。为实现这一路径，短期来看，应通过制定认证标准和培育评估市场降低合规成本，并通过引入信用工具和研发 ＡＩ 系统提高合规效率。
在数字化快速发展的今天，全球公共数据的价值日益凸显。公共数据授权运营作为新型公共数据开放方式以及解决当前公共数据开放困境的新举措，在全球已有多个国家开展实践进行探索，从国家战略层面完善法律政策，为推动数据流通利用、激活数据要素价值提供制度保障。近年来我国各省市陆续开展公共数据授权运营试点，各地公共数据授权运营地方政策频出，但总体来看，我国对公共数据授权运营的探索仍处于起步阶段，而美国、欧盟等国家和地区长期开展大量的研究和实践探索。通过对比美国、欧盟和印度三个国家不同的公共数据授权运营政策，结合我国的实际情况，吸取其中的经验和启示，以完善我国公共数据授权运营制度。
为加快公共数据开发利用，规范公共数据授权运营，培育数据要素市场，促进数字经济发展，菏泽市大数据局起草了《菏泽市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见。请于2024年4月3日前，通过以下方式反馈意见建议
2023年12月31日，国家数据局等17个部门联合印发了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，这是国家数据局正式揭牌成立以来发布的首个政策性文件。该文件明确以推动数据要素高水平应用为主线，聚焦12个重点行业和领域，充分发挥数据要素协同优化、复用增效、融合创新作用，培育新质生产力，加速数据要素价值释放，助力经济社会高质量发展。
自动化驾驶、个性化资讯推荐……未来将会是一个“算法无处不在”的社会。我们在享受便利的同时，该如何避免算法侵权？ 2024年全国两会，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明提交了一份提案，尝试为防范算法风险建言献策。他建议强化司法救济，将算法侵权领域纳入公益诉讼法定范畴，未来还应着重将个人在算法应用中的救济权利制度化和规范化。 连玉明还有一份提案聚焦数据要素市场。他建议，在建立“三权分置”数据产权制度基础上，加快探索数据要素“三级市场”，推动数据资产向数据资本跃升。与此同时，他认为既要“数尽其用”，更要保护数权，建议加大立法的理论研究，适时启动《数权法》立法。近日，南都记者专访了连玉明。
3月14日，北京大学光华管理学院与北京大学经济政策研究所联合举办的“2024年北大光华两会后经济形势和政策分析会”在京举办。会上，北京大学光华管理学院教授翁翕就数据要素市场发展介绍了相关情况。翁翕表示，数据要素是数字经济发展非常重要的一环。现在数字经济已经形成了一个数实融合、数据要素和人工智能的铁三角。数实融合产生了数据要素，数据要素训练了很多人工智能大语言模型，同时这些模型又进一步赋能数实融合发展。
公共数据运营日益成为推进数据要素化改革的工作重点之一，如何构建科学合理的制度体系至关重要。[研究设计/方法]梳理了公共数据运营工作中面临的五个关键环节的问题，以“还数于民”为指导思想，综合开发者、使用者、协同者、贡献者、监管者的各方视角进行了分析研究。[结论/发现]提出了统分结合的数据授权模式、持续滚动的数据源活化机制、跨层级跨地域的数据统筹机制、综合调控的数据收益分配机制、协同治理的数据运营监管机制。[创新/价值]提出的制度设计思路对于完善公共数据运营的制度体系具有积极的参考作用。
河南省数字经济发展领导小组正式印发《2024年河南省数字经济发展工作方案》（以下简称《方案》），旨在加快推进“数据要素×”行动，持续实施数字化转型战略，聚焦夯实数字基础设施、做强数字经济产业、强化数实融合应用、提升数字治理效能、优化数字生态体系，实施一批重大引领性项目，引育一批特色龙头企业，建设一批典型应用场景，提升一批重点产业园区，全方位推进数字强省建设。
2024年3月12日——国网浙江电力“用户侧储能潜力分析决策”数据产品在浙江大数据交易服务平台上线，完成了浙江省首例“电力+能源”数据产品交易。此次交易不仅是国网浙江电力首次场内数据交易尝试，也是国内能源领域首次关于储能的数据产品交易，为我省电力数据要素交易流通及数据要素市场建设迈出了关键性一步
指出我国需要同时采用多种治理模式,形成以市场化治理为主、垂直型治理为辅、关系型治理作为重要补充的数据要素市场治理格局,并就三种治理模式的进一步完善提出了对策建议。
目前，各数据管理机构都在进行职能设置，分享国家数据局和江苏省数据局的内设机构设置。
数据是数字经济时代的核心要素，是新时代的战略资源。2024年2月7日，为贯彻落实中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》工作部署，国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部联合开展全国数据资源情况调查，旨在摸清数据资源底数，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，标志着我国数据要素市场建设进入“顶层设计”与“实践探索”协同推进的高质量发展阶段。
顶层设计将数据与土地、劳动、资本、技术并列为生产要素，数据确权逐渐成为当下我国回应数字经济时代治理需求的必由之路。既有研究多数脱离数据要素市场建设的宏观背景，导致具体研究与实践需要相脱节。多数既有研究认为，数据产权缺失阻碍了数据要素市场的健康发展，导致交易市场准入难、资产评估定价难、交易风险监管难。然而，数据产权并非包治百病的灵丹妙药，其面对数据要素市场失灵的真正症结有心无力。基于此，我国应暂时搁置企业数据确权方案，三管齐下以匡正我国数据要素市场失灵：放宽数据交易市场准入并积极探索制度创新，完善数据价值评估机制以合理配置各方权益，压实交易机构主体责任并强化市场安全保障，从而保障数据要素市场在规范化、法治化的轨道上发展。
我国数据要素市场体系和制度规则不断健全，为数字经济发展带来了新机遇。然而，我国数据要素市场发展尚在起步阶段，数据价值远未充分释放，市场活力明显不足，数据要素市场价值增值路径亟待厘清。
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