数字政府治理：基于社会形态演变进程的考察

不同的经济基础决定不同的上层建筑，不同的生产关系及其运行方式会形成不同的社会治理模式。根据不同生产关系下社会互动频率的强弱和信息交换方式的不同，人类社会发展的历史先后经历了（或目前存在着）三种不同的社会形态：农业社会、工业社会和信息社会。农业社会人际互动以乡土为中心且信息主要在精英阶层内生产和流动;工业社会的人际互动以物质利益交换为中心，信息沿着社会阶层不断向下流动，统治阶级内部与各阶层之间要求的分权意识逐步增强;而信息社会的人际互动则直接以信息交换为中心，信息生产和信息传播日趋“互动化”和“扁平化”。三种社会形态决定着三种不同的治理模式：单向控制、代议互动与数字协商。但相比于农业社会和工业社会的统计管理，“数字政府治理”更加强调数据融通和以人民为中心的“智慧服务”，而且面对日趋“网络化”和“数据化”的“数字地球”，数字政府治理体系的建构不仅响应了信息革命下社会发展的内在需求，同时也与全球治理体制变革具有密切的关联性与同构性。