随着大数据战略的部署与市场竞争的加剧，我国数据开发从数据资源的利用阶段迈向数据要素资源化利用与市场化配置相结合的新阶段。政府部门、大数据平台企业、科研院校与社会公众等多元主体通过数据开放、特许运营、授权应用等多种合作方式深度参与公共数据开发利用，展现出多元主体合作开发公共数据的巨大潜力和发展趋势。随着大数据平台企业参与公共数据开发利用的程度日益加深，受市场、资本、权力、利益等多重因素影响，政府与大数据平台企业合作（以下简称“政企合作”）开发公共数据也面临诸多风险挑战，如何防范化解这些风险便成为值得研究的重要课题。
2017年全国两会，“人工智能”首次被写入政府工作报告；2018年全国两会，“人工智能”再次被政府工作报告中提及；2019年全国两会，“人工智能”第三次出现在政府工作报告中，成为促进新兴产业加快发展的新动能。
石峰在和政府接触的过程中感悟到：“政府有很多思路和想法，从领导到基层，大家非常希望创新，在机制变革中，都在尝试做一些事情，政府真的很想为老百姓做好服务，但是苦于没有很好的技术、工具。尤其是信息化社会，传统的方式越来越难适应社会变革。”
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