2023数据资源入表白皮书(附全文）

　　12月9日，商业银行数据要素研究成果研讨会暨发布会举办。来自国家信息中心、国家发展改革委价格监测中心、中国银行业协会、清华大学、北京大学、中国人民大学等政府部门、高校和行业机构的专家学者就公共数据的开发利用模式及路径、数据要素流通中的新型商业模式与挑战等话题展开研讨交流。

　　国家发展改革委价格监测中心主任卢延纯出席会议并作致辞，指出要积极推进公共数据价格形成机制建设，释放公共数据价值，促进数据要素市场持续健康发展。

　　卢延纯主任表示，光大银行联合中国人民大学研究企业数据资源会计核算实施方案和商业银行数据要素金融产品与服务，将对金融服务实体经济起到积极作用，也为数据要素与资本要素相结合树立了典范。

　　卢延纯主任指出，在委领导和数据局领导支持下，中心依托自身职能优势，积极推进数据要素基础制度建设，前不久印发的《数据要素价格监测报告制度》将数据要素市场监测纳入了制度化、规范化轨道。

　　卢延纯主任提出，要积极推进公共数据价格形成机制建设，释放公共数据价值，促进数据要素市场持续健康发展。

　　第一，要发挥好政府在公共数据价格形成机制中的作用。数据二十条明确提出，公共数据实行政府指导定价。因此，要在理清公共数据边界的前提下，分类指导公共数据有条件有偿使用和有条件无偿使用，并逐步推进公共数据价格形成机制的建设。另外，尽管公共数据不同于一般商品和服务，有其特殊性和复杂性，但必须找出一般性规律，把复杂的问题标准化，从而形成可操作的政策方案。

　　第二，政府推进公共数据要素价格形成机制可借鉴已有实践经验。经过四十多年的价格改革，价格主管部门在公共资源领域建立了“准许成本+合理利润”的基本框架和分类型、层级、场景的定价模式。例如，制定水价方面在成本加合理利润基础上形成了包括资源水价、工程水价、用户水价、累进水价等在内的符合水资源特点的价格体系。应当说，政府部门多年的定价经验为公共数据的价格形成提供了重要参考。当然，考虑到数据的特殊性，只能借鉴其定价的理念和方法，不能照搬照抄。

　　第三，政府建立的数据要素价格形成机制既要让市场在资源配资中起决定性作用，同时又能更好发挥政府作用。这些年价格主管部门不断创新调控方式，有效运用价格杠杆，通过区间管理、预期引导等方式调节重要商品市场供需，使得价格机制引导资源配置的作用得到更好发挥。这种指导定价的方式不改变市场决定价格的机制，但通过引导和规范经营主体市场行为稳定了价格。因此，对公共数据政府指导定价也应当是这样，其核心是“指导”而不是单一的“定价”。这种指导可以是有形的，也可以是无形的；可以是事前、事中指导，也可以是市场价格偏离公允价格太多时的事后纠偏；可以是政府价格主管部门、数据部门指导价，也可以是政府主管部门指导下的市场定价，从而在实现市场决定性作用的同时，更好地体现政府作用。

附：2023年数据资源入表白皮书

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