《数字生态指数2021》报告_研究

近日，北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室联合多家单位发布《数字生态指数2021》报告（以下简称《报告》），全面刻画我国各地数字生态现状，以提供科学评估依据，助力国家数字经济发展和数字中国建设。

《报告》由数字基础、数字能力和数字应用构成数字生态理论框架，具体由总指数和23项分指数构成，涉及2020年全国31个省级行政区（不包含港澳台地区）以及300余个重点城市。

《数字生态指数2021》中发布的我国省级数字生态图

一、中国的省级数字生态

《报告》总结了四型联动的中国省级数字生态梯队，包括全面领先型、赶超壮大型、发展成长型，以及蓄势突破型，四个梯队在指数得分上呈现均值递减趋势。

《报告》显示，北京、广东、上海、浙江、江苏属于全面领先型。该组别已经基本实现省内小循环的理想数字生态，总指数位居国内前列，分指数也齐头并进。山东、福建、天津、湖北、四川、安徽、重庆、河南、陕西、贵州属于赶超壮大型。该梯队省份已经构建了一定的数字生态基础，但在部分维度还有较大的发展空间。例如山东，数字基础和数字能力都比较扎实，如果未来能够成功推动数字应用发展，将有助于营造健全的省内数字生态。江西、广西、河北、湖南、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、云南属于发展成长型。该类型省份普遍进入了数字生态发展的成长期。对现有生态做精准评估，因地制宜寻求突破，将有望逐步崛起。内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆、西藏属于蓄势突破型。虽然这些省份数字生态指数的均值在全国以下，但是往往都有表现相对突出的分指数维度。因此根据地方的禀赋结构因地制宜设计发展战略和政策是实现突破的关键。

二、中国的城市级数字生态

中国的城市数字生态形成了中心城市优势领跑、临近城市稳步跟随、周边城市活力初现的发展格局。

据统计，中国城市级数字生态指数和3个一级指标（数字基础、数字能力和数字应用）得分前十的为：北京、上海、深圳、杭州、广州、武汉、成都、重庆、南京、天津。这些城市的数字基础、数字能力、数字应用形成了较好合力，没有明显短板，构建了较为健全的城市数字生态。

《数字生态指数2021》中的三型驱动的中国成熟数字生态发展模式

《报告》将中国的城市数字生态发展模式分为能力驱动、应用驱动、基础驱动三种模式。目前全国仅有约1%的城市属于能力驱动型。北京、上海、广州、深圳等属于能力驱动型城市。这种类型的城市的数字能力指数位居全国前列,且各项一、二级指标无明显短板,数字生态发展较为全面。

应用驱动型城市在数字产业、社会生活、数字政府等应用场景方面表现突出，以数字应用驱动数字生态发展。重庆就是典型的应用驱动型城市。天津、杭州、贵阳等城市属于基础驱动型，表现在数据资源及数字政策环境等指标得分较高，具有较强的政策驱动特征。以贵阳为例，其围绕“中国数谷”建设目标，积极布局数字新基建，朝着建成国家大数据中心的方向奋力迈进。

三、数字生态的国际视野

当今世界正经历百年未有之大变局。数字技术的发展与应用不仅对国内产生了深刻的影响，也正在成为影响世界政治、经济、安全等多方位格局的重要因素。在研究国内数字生态的同时，进一步了解中国在全球数字化发展格局中的位置，对于更好把握和利用新发展机会具有重大战略性意义。为此，指数工作组今年还研究了国际视野下的数字生态，与国内数字生态研究的最大不同在于增加了数字规制维度。数字规制，是指一个国家（或地区）针对数字化发展领域施加的各类具有保障性或约束性作用的法规或政策。它将深刻影响一个国家的数字生态发展模式。对于存在较大争议的领域，应采取审慎监管的策略，给数字规制的建设预留改进空间。建议国家和地方政府要提升企业的科技创新能力，促进数字经济与实体经济的融合；要帮助中国企业走出国门，将中国的数字生态融入到世界数字生态的大循环之中；要营造良好的数字生态，吸引优秀的国际性人才。

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