国脉智库 | 营商环境政策影响力分析

　　一、研究背景

　　营商环境是一个地区经济软实力和竞争力的重要体现。党中央、国务院高度重视优化营商环境。仅2018年国务院办公厅就出台了国办发23号、33号、79号、104号等多项关于深化“放管服”、优化营商环境的政策。习近平总书记在各地视察调研发言中也曾多次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本。

　　国家发改委已于2018年年底在全国开展22个城市试评价工作，目的是以评促建、以评促改；并将营商环境工作目标确定为，助推改革深化，为促进政府有关部门提高监管质量和服务效率提供“好抓手”；促进合理竞争，为地方政府切实为当地企业营造宽松且有效率的营商环境提供“指挥棒”；服务引导企业，为引导企业和投资者向具有法治化、国际化、便利化营商环境的城市集聚提供“风向标”。

　　二、营商环境现状

　　（一）国务院高度重视

　　我国政府对优化营商环境高度重视，着力深化“放管服”改革，取得了阶段性成效。世界银行发布的《2019年营商环境报告》中，中国营商环境在全球的排名一次性提升32名，从第78名上升到46名。但营商环境没有“最优”只有“更优”。

　　2018年以来，国务院对优化营商环境工作作出了具体部署。1月3日国务院常务会议部署，借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制并逐步在全国推行；6月28日李克强总理要求，加快构建具有中国特色的营商环境评价体系，包括引入第三方评估，年底完成22个城市试点评价；7月18日国务院常务会议部署，在全国逐步推开营商环境评价，强化地方政府责任，加大正向激励。

　　（二）地方政府紧抓落实

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院相关部署，各地纷纷跟进营商环境优化工作，一场遍及全国的营商环境竞争正如火如荼开展。

　　其中，北京于2017年印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》的通知，大力推进供给侧结构性改革，建设服务型政府、进一步提高服务企业能力和水平，深化“放管服”改革、推进服务业扩大开放，持续推进、务求实效，努力把北京打造成为国际一流的营商环境高地，成为我国建设开放型经济新体制的“排头兵”。

表1  北京近年关于“营商环境”政策

　　2019年1月29日，上海举行第十五届人民代表大会第二次会议，专题审议《转变政府职能，优化营商环境》，推进优化营商环境2.0版，更多系统化、法制化便利措施将逐步完善。2019年将提升一网通办服务效能，行政审批事项承诺审批时限平均减少一半，提交材料减少一半，新增100项可全市通办的个人事项。将证照分离改革推向深入，凡涉及企业审批事项按照证照分离的原则进行改革。进一步加大简政放权的力度。继续推进高水平扩大开放。积极探索包容审慎监管，对跨领域的产业业态探索完善行政管理的容错机制。树立自贸区营商环境的新标杆。

表2 上海近年关于“营商环境”政策

　　三、营商环境政策影响力分析

　　为探究地方政府营商环境政策情况及整体政策力度，进而分析营商环境的政策影响力，本文根据中国社会科学院信息化研究中心和北京国脉互联信息顾问有限公司联合发布的《2018年首届中国营商环境评估报告》，特选其中排名前50的城市作为样本，且这50个城市自2013年以来均发布过营商环境相关正式文件（通过各地政府网站检索查证；含不可拆分关键词“营商环境”且具有发文字号；另自2009年开始就有地方政府发布营商环境相关通知或宣传资料，但未出台正式文件）。

　　(一)总体情况分析

图1 2013-2019年总体营商环境政策数量图

　　由上图可知，中国多数城市对营商环境重视不足，颁布的政策文件较少。其中，颁布政策少于5项的城市有42个，比例高达84%。颁布6-10项政策的城市占10%,而超过10项政策的城市只占6%，各地政府对营商环境重要性的认知程度和推进营商环境优化的工作力度还有待提高。

图2 2013-2019年部分城市营商环境政策数量排名图

　　北京、合肥、上海、沈阳、西安、天津、泉州、青岛、南宁、吴忠在营商环境政策颁布数量方面，依次位列50个样本城市前十。除北京、上海，合肥、沈阳、西安、南宁都是省会城市，在积极落实国务院有关营商环境政策文件精神上发挥了省会城市带头示范作用。

　　(二)政策趋势分析

图3 2013-2019年营商环境政策数量趋势图

　　从2013年开始有部分城市出台营商环境政策至今，共有135项相关政策出台。早在2013年东莞市就出台了《东莞市人民政府进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》；2014年济南出台《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》；2015年厦门出台《中共厦门市安全生产监督管理局机关总支部委员会关于印发在全局开展比效能看作为、为打造国际一流营商环境做贡献党建主题活动实施方案的通知》；此后，2016、2017年沈阳、武汉、北京、温州、长春、宁波、西安、鞍山也相继出台营商环境系列政策；2018年营商环境政策出台呈现爆炸式增长，“营商环境”更是成为中国年度十大经济类流行语之一和国务院年度关键词，可见在党中央、国务院的部署要求与号召下，营商环境正迎来政策出台“爆发期”和进入优化升级“快车道”。

　　(三)部门重视力度分析

图4 2013-2019年各部门出台营商环境政策数量图

　　从图4可以看出，各地人民政府办公厅和人民政府对营商环境的重视力度较大，出台的政策分别为34项、17项。除此以外，各地市委办公厅、住建局、发改委和工商局对营商环境也高度重视，出台较多政策支持其地方营商环境的优化与发展。

　　政策具有权威指导性，只有做到全面深入地学习贯彻，才能把政策化为指导实践的有力武器，首要是吃透政策精神。营商环境政策具有一定的周期性，需要我们保持知识的活性，发挥政策最大效应和影响力。

　　四、总结

　　基于对营商环境政策影响力的分析，可以得出：一是观念觉醒但力度不够，加速发展营商环境，各地首要任务是重视优化营商环境理念，加大营商环境政策发布力度，加快构建长效机制与法治化环境，从而改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本；二是政策先行但收效甚微，营商环境政策对营商环境构建与优化具有一定影响力，要解决区域营商环境差异较大的问题，需加强地方政府主导作用及执行力度；三是大势所趋但统筹不足，近年各地方政府对营商环境重视程度加深，呈良性发展趋势，但还需加大统筹布局与体系化推进力度；四是综合执行但保障匮乏，各地营商环境政策发布由人民政府及人民政府办公厅主导，各地需明确责任部门并结合部门职能做好机制体制保证，以确保加快优化营商环境步伐。

　　综上所述，近年来随着党中央、国务院对营商环境的愈发重视，各地推进营商环境优化的力度也日益增强，纷纷出台政策并稳步落实，但仍有较大提升和发展空间。

　　附1：《2018首届中国营商环境评估报告》排名前50城市

　　营商通产品介绍

　　为促进营商环境发展，国脉研发出“营商通”产品。“营商通”全称是“营商通管理优化一体平台”，包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能模块，希望通过“营商通”，助力我国营商环境提升。

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　　作者 | 陈诺

　　职务 | 南京国脉研究员