随着全球经贸投资竞争愈加激烈，营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境，是培育引资竞争新优势、加快建设开放型经济新体制的重中之重。党中央、国务院高度重视深化和优化营商环境工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。今年，国家层面又陆续出台《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）等文件，各地区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动“放管服”改革，以市场主体感受和诉求为导向，对标国际一流水平，推动审批事项应减尽减，简化审批流程和环节，放宽市场准入，加强公正监管，降低制度性交易成本，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
北京、上海作为世界银行营商环境评估中国的样本城市，在采取一系列优化营商环境改革措施之后,助力我国在2019世界银行营商环境报告总体排名中上升了32位，在优化营商环境方面取得了很大的成果。而广州市一直走在改革的前沿，其营商环境方面的经验成果也值得借鉴学习。本文章重点研究北京、上海、广州三市2019年出台的优化营商环境2.0版，通过对比分析三地做法，总结出从减材料、减环节、减时间、减费用入手，深入推进“放管服”改革，是持续提升营商环境改革质量、提高企业对营商环境的满意度的有效途径。
一、三地营商环境深入实施基本情况概述
北京、上海、广州三市全面聚焦减材料、减环节、减时间、减费用，对标世界银行营商环境指标，先后发布了优化营商环境2.0版，着力于打通企业经营堵点，攻克改革开放难点，推出了一系列改革专项行动，以全面打造国际一流的营商环境。
（一）北京市优化营商环境2.0版
北京市优化营商环境政策2.0版，相较于已出台的“9+N”系列政策，在各项改革措施上进行了最大可能的深化，以进一步解决营商环境痛点难点问题，达到“努力以实实在在的改善，让企业群众更有贴身贴心的获得感”的目的。
1.减材料。北京市继续推进“一网通办”服务平台建设，让企业群众办事“一次不用跑”。在不动产登记方面，增加“一窗办理”的综合窗口设置数量，联合住建、税务部门共同推动不动产登记领域“一网通办”，推进“一网通办”服务平台建设，实现群众申请不动产登记网上办。在税务注销方面，推出全流程网上注销工作流程，对于不存在欠税、稽查案件等违法行为的企业，足不出户即可完成企业税务注销程序。
2.减环节。北京市进一步对政务审批和服务事项进行优化梳理，注重审批流程再造。在办理建筑许可方面，实行竣工联合验收机制，单体面积5000平方米以下的房屋建筑工程取消施工图审查，调整为事中事后监管；非有毒有害及危险品仓储、物流配送项目免于环评等，大幅减少办理环节。在获取用水用气方面，推出获得用水、用气“小微工程”，企业可享受快速接入服务，办理流程均压缩为“受理报装”和“验收通气、通水”两个环节。在跨境贸易方面，推广提前报关、实行“先放行后改单”和“先放行后缴税”，进一步提升海关监管通关环节的便捷性。
3.减时间。通过进一步压缩企业开办、注销时限，以持续提升企业开办便利度。在企业准入方面，利用新版“e窗通”服务平台实现企业开办网上“一窗”填报，包括申请营业执照、刻制公章、领用发票、“五险一金”登记、银行预约开户等环节，将企业开办时长从5天进一步压缩到3天以内，全面实现“一天拿执照、三天全办好”。在企业注销方面，全面扩大简易注销范围，对未开业企业及无债权债务企业推行简易注销，缩短注销公告时间，由45天压缩为20天。
4.减费用。通过大力降低企业经营成本，不断扩大企业在京生产经营舒适度。在跨境贸易方面，实施口岸收费目录清单制度、清单之外不收费，继续清理规范口岸经营服务性收费，依法查处各类违法违规收费问题，大幅降低进出口环节合规成本，切实维护企业合法权益。在纳税方面，全面落实国家减税降费政策,对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免,扎实推进增值税和个人所得税改革，进一步激发微观市场主体活力和创造力。
（二）上海市优化营商环境2.0版
上海市优化营商环境2.0版，提出要坚持系统施策，多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化。对以地方事权为主的指标，进一步明确了改革的目标和任务。
1.减材料。上海市通过提升“一网通办”政务服务效能，实现公共数据集中统一管理。在开办企业方面，继续探索线上开办企业住所登记承诺制、实现办理执照“零见面”。在制度创新方面，要提升“一网通办”政务服务效能，全面完成政府部门信息系统上云迁移，实现全市公共数据集中统一管理。行政审批事项承诺审批时限、提交材料数量，平均要减少一半。
2.减环节。上海市通过全面深化放管服改革，压减行政职权事项。在开办企业方面，办理环节由4个减少到3个。在办理施工许可方面，将办理环节由19个减少到14个。在获得电力方面，将办理环节由3个缩减为2个。在财产登记方面，办理环节由4个减少到2个。
3.减时间。上海市对标世行指标分别在企业开办、办理施工许可、获得电力方面给出了明确的缩减时间。如在开办企业方面，办理时间由9天，减少到3-5天；在办理施工许可方面，办理时间由169.5天减少到97天；在获得电力方面，获得电力平均时间压缩至不超过20天。在财产登记方面，办理时间由9天减少到5天。
4.减费用。上海市通过进行税费改革，大力度减税降费降低生产经营性成本。在跨境贸易方面，进口方面边境合规费用从335美元降为316美元，单证合规费用从120美元降为70美元；出口方面边境合规费用从305美元降为293美元，单证合规费用保持在70美元以内。在纳税方面，改革目标是将总税率及社会缴费降低到65%左右，纳税时间减少到130小时，主要改革举措包括停征河道管理费、调整住房公积金缴存基数、比例以及月缴存上下限等等。
（三）广州市优化营商环境2.0版
广州市出台的《广州市进一步优化营商环境的若干措施》（下称《若干措施》），是广州深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的具体行动，意味着广州为推动现代化国际化营商环境出新出彩迈出了坚实步伐，广州开始全面深入实施营商环境2.0改革。
1.减材料。广州市通过打造1个全国领先的“智慧政务”平台实现政务数据高度共享。在开办企业方面，推行开办企业“一网通办、并行办理”，实行线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人“套餐式”服务模式。在办理建筑许可方面，建立健全“五个一”审批体系，动态调整完善审批系统，实施“全程免费代办服务”，进一步提升工程建设项目审批效率。在缴纳税费方面，纳税人办税资料再精简25%以上，实现70%以上涉税事项一次办结。
2.减环节。广州市通过推进“一表”制申请，实现“零跑动”。在不动产登记方面，将不动产登记精简为2个环节，推进“一表”申请，企业可以单凭申请表办理不动产登记业务；推广“e登记”服务，实现办理抵押登记“零跑动”。
3.减时间。广州市通过在企业开办、缴纳、获得电力等方面进行时限精减，以提高办事效率。在开办企业方面，2019年将开办企业时间压减至2.5个工作日内，2020年压减至2个工作日内。在办理建筑许可方面，政府投资项目审批时间控制在90个工作日内，社会投资项目实行分类管理，控制在22-50个工作日内。在缴纳税费方面，新办企业税务信息确认和首次申领发票时间压缩至1个工作日，纳税时间压缩至130小时。在获得电力方面，优化供电企业报装流程，高压电力接入办理时间不超过15个工作日，低压电力接入办理时间不超过3个工作日。在跨境贸易方面，将进口边境合规时间降至40小时，单证合规时间降至8-12小时。将出口边境合规时间降至16-18小时，单证合规时间降至6-8小时。
4.减费用。广州市通过进一步降低企业经营成本,以优化营商环境。在跨境贸易方面，将进口边境合规费用降至332美元，单证合规费用降至110美元；将出口边境合规费用降至285美元，单证合规费用降至76美元。实现机场、海港口岸全年“7×24”小时常态化通关。中国（广州）国际贸易单一窗口主要业务应用率达到100%。
二、营商环境深入实施比较
北京、上海、广州三市今年在深化营商环境2.0版分别出做了相应的改革措施：
在减材料方面，北京市的做法是增加“一窗办理”的综合窗口设置数量、继续推进“一网通办”服务平台建设，实现让企业群众办事“一次不用跑”、推出全流程网上注销工作流程，足不出户即可完成企业税务注销程序等；上海市的做法是提升“一网通办”政务服务效能，实现全市公共数据集中统一管理；广州市的做法是打造1个全国领先的“智慧政务”平台实现政务数据高度共享，为实现互联互通打下良好的基础。
在减环节方面，北京市实施减去非有毒有害及危险品仓储、物流配送项目环评环节；在跨境贸易方面，推广提前报关、实行“先放行后改单”和“先放行后缴税”。上海市继续完善企业开办“一窗通”平台系统功能将开办企业办理环节由4个减少到3个、推进工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革将办理环节由19个减少到14个，另外在获得电力、财产登记方面也对环节进行了压缩。广州市则是推进“一表”制申请，实现“零跑动”，比如将不动产登记精简为2个环节，推广“e登记”服务，实现办理抵押登记“零跑动”。
在减时间方面，北京市利用新版“e窗通”服务平台实现企业开办网上“一窗”填报，将企业开办时长从5天进一步压缩到3天以内，全面实现“一天拿执照、三天全办好”。广州市推行开办企业“一网通办、并行办理”，实行线上线下“全渠道”快速商事登记、“全网办”刻章备案和新办纳税人“套餐式”服务模式，将开办企业时间压减至2.5个工作日内。
在减费用方面，三地做法基本相同，即全面落实税费改革，大力度减税降费降低生产经营性成本,降低制度性交易成本。上海、广州分别制定详细的降费举措，北京则通过全面落实国家减税降费政策等来达到降费的作用。
三、营商环境深入实施启示
通过对比分析三地优化营商环境2.0版可以看出，对标先进水平，聚焦短板弱项，从“减”字入手深化营商环境，通过减材料、减环节、减时间，减费用等措施进一步优化营商环境，以破除市场主体反映多的开办、办理施工许可、纳税、获得信贷、办理企业注销和破产等方面的堵点痛点。
总体来说，深化营商环境可从四“减”入手：
一是减材料（缩减办事材料）。强化信息互联共享，依托人口、法人、电子证照库等共享应用平台，实现各相关部门间数据的共享交换，统一部门间信息共享交换标准，建立健全信息共享对账机制，确保数据及时、准确、完整，实现数据共享和材料复用。完善“互联网+政务服务”体系，建立网上“一站式”服务平台，推行政务服务事项规范化、标准化，能在网上申报、审批、监管、核查的事项，全部在一个网络平台上解决，拓展“一网通办”范围，推进一网通办应用实效，真正实现让企业群众办事“一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目标。
二是减环节（简化审批事项）。全面深化方管服改革，压减行政职权事项，对现有审批和许可事项逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能够有效调节的经济活动不再保留审批和许可。同时，按照“一件事”全流程最多跑一次的宗旨，推行“主题事项”服务，围绕办好“一件事”，将所涉及的具体事项、办理部门、总体流程、所需时限以及每一阶段要件材料等进行可视化、通俗化呈现分析，找出堵点所在，提出流程优化建议。
三是减时间（缩减办理时限）。在开展“多证合一”的基础上，进一步提升服务能力，开设综合服务窗口，全面推行部门间并联审批，各部门根据申请人一次性提交的材料，分别并联审批，缩短办理时限，加强窗口工作人员业务能力培训和服务意识培养，切实提高办事效率，实现“同时受理、内部流转、同步推进、并联审批、限时办结”的集成化审批流程。
四是减费用（降低企业成本）。一方面降低生产经营性成本，大力度减税降费，落实好减税措施，推进减税降费迅速高效落地，能够使企业尽可能地压降经营成本，缓解资金压力。另一方面是降低制度性交易成本，通过深化“放管服”改革，提升政务服务能力，打造出公正、公开、透明的营商环境，用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。
附录1：北京、上海、广州优化营商环境2.0改革目标、任务对比表
附录2：营商通产品介绍
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