国脉智库 | 城市大脑决策评价机制探究

　　一、 前言

　　来自生产生活各个方面的海量数据，实时从互联网中产生，随后又消失在互联网中，如何去正确运用它，让其产生价值，这是一个较为热门的话题。

　　目前数据资源已成为未来城市发展中的决定性战略资源，而“城市大脑”被视为承载这些数据资源的基础设施，是实现系统、平台、数据交互融合的载体和枢纽。随着城市大脑概念的提出，杭州、厦门、北京等城市先后开展城市大脑的规划建设，城市大脑正逐步渗透到我们的日常生活中。

　　二、城市大脑的功能和作用

　　城市大脑核心是通过大脑机制，让城市资源利用效率大大提高，进而提高人的效率，说到底就是要节省资源。

　　城市大脑可以为公民的生活、企业的生产、政府的运行提供便捷的服务，为公民服务主要体现在提升政务服务水平和公共管理水平，为企业提供服务主要体现在提升企业营商环境，为政府服务主要体现在提升政府行政效率。

　　目前城市大脑主要设想在交通系统、平安系统、城管系统、旅游系统、医疗系统、环境系统、信用系统和其他行业系统及超级应用等方面为社会生产生活提供其效能。现阶段应用最为广泛也是技术成熟度最高的是交通系统方面的建设，它可以实现交通大数据的互通互连，打破部门之间的信息壁垒，构建安全有序的交通环境，杭州城市交通大脑就是这一实践的突出案例。

　　三、城市大脑的决策评价机制

　　城市大脑决策评价的首要标准是功能的可实现性和效果的可获取性，而不是系统建设本身，城市大脑决策评价机制，可以从基础设施、数据融合、应用服务、安全保障、管理支撑、后评价机制等多个角度来进行综合衡量。

　　·基础设施方面。城市大脑的高效运行需要大量传感器、控制器等底层设备的支持和配合，在提高城市交通大脑的分析、诊断、规划、决策、方案生成、效果评估水平的同时，也要尽力提高数据采集、方案实施的能力，特别是底层设施设备的技术能力。

　　·数据融合方面。对于城市大脑来说，多元数据汇聚、融合的一个基础性工作是数据的标准化、结构化以及统一的表达性。汇聚和融合城市数据资源，以便更好地推进公共机构数据资源统一汇聚和有序开放。

　　·应用服务方面。依托城市大脑提供的计算平台、数据资源平台和IT服务平台构建应用服务体系，重点围绕交通治理、城市管理、健康医疗、住房保障和社会信用等领域，强化跨行业、跨部门的智慧融合，促进业务的快速反应和政务的高效协同，提升政府智慧治理能力，打造精准主动的公共服务体系，促进智慧创新。

　　·安全保障方面。城市大脑必须从软硬件两个角度确保数据安全。一方面，数据涉及国家安全、公共安全、交通安全、社会治理等多方面的重要信息，如果泄露将造成严重后果；另一方面，如果交通、安全等控制参数受到别有用心者的干预和影响，轻则城市运行效率下降，重则危及国家或个人安全。

　　·管理支撑方面。需要建立政府指导、国资主导、市场化运作的城市数据大脑运营主体，建设以政务数据和社会数据为核心资产，创新应用为驱动力的安全、可控的运营支撑体系与运营服务平台，联合企业、科研、教育资源，引入优质投资，实现政、产、学、研一体化攻关，以产业化应用为目标，推动大数据、人工智能领域科技成果的产业化落地。

　　·后评价机制方面。在城市大脑的后续运行中主要考虑三个点，一是城市大脑的网络稳定性，包括硬件基础设施和软件系统的稳定性，可以通过系统的年度故障率来进行测量；二是城市大脑网络统一程度，目前城市大脑的系统种类过于繁多，相互也不能联通，降低了城市大脑网络架构统一性，因此通过测量一个城市的智慧城市系统的数量和大社交网络的建立情况，来评判城市大脑网络统一程度；三是城市大脑网络的覆盖程度，这个指标主要评测一个城市的人口，商业机构，政府机构，城市设备有多大比例链接到一个统一的大社交网络中，并可以进行相互信息交互。

　　四、 结论

　　城市大脑建设是破解城市管理问题、实现世界一流城市管理水平的重要手段，具有巨大的发展前景。目前阶段需要把握的关键是城市大脑建设要遵循城市发展，注重实际效果，有无实际效果是评价城市大脑的第一标准，同时系统要具有自我进化机制，换而言之，智能进化机制是城市大脑的核心功能要求。

　　由于城市大脑的复杂性，城市大脑需要解决的是一个复杂的系统工程。目前，国内有大量的优秀企业涌现出来，致力于城市大脑建设，不管是从城市大脑技术架构方面，还是对应开发的交通、城管、旅游、信用系统等方面，均不断有新的突破、新的举措，共同致力提高城市管理水平，综合探索提升政务服务水平，提升政府智慧治理能力，打造精准主动的公共服务体系，同时也为创新政务服务管理体系、大力推进“互联网+政务服务”提供了新思路。

　　国脉集团作为大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务专业提供商，自主研发出“营商通”产品，该产品作为一款兼具事项、主题和材料梳理和管理的系统，具有极强的业务针对性和实用性，主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题，促进事项标准规范统一，全面提升事项管理质量、能力、效率，旨在助力我国营商环境提升，营商环境作为城市大脑建设中不可或缺的一部分，营商通的应用势必会成为完善政务服务，推进办事系统整合，简化流程审批程序的一大助力。

　　作者 | 王庭

　　职务 | 宁波国脉研究员

　　属性 | 国脉智库 新春特辑-营商环境系列文章⑬