国脉智库 | 营商环境促进法治社会建设

　　随着经济全球化、区域一体化快速发展，营商环境日益成为城市和区域竞争的核心和焦点。一个地区营商环境的优劣，有诸多影响因素，而提升营商环境水平大体可以分为两种思路：一是提供具体优惠措施，即完善的基础设施、高效的政府服务以及价格低廉的能源供给和信贷支持等；二是加快建设法治化营商环境，即保护投资者各项合法权益。目前我国优化营商环境的措施中，两种方式并驾齐驱，但随着我国经济社会的发展，加快建设法治化营商环境越来越成为优化营商环境的关键所在。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境建设。在中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记强调“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。”而稳定公平透明、可预期的营商环境，就是要政治清明、竞争有序、社会公正、良法善治，这种理想状态的营商环境就是法治化营商环境的具体特征。因此有专家曾言：优化营商环境的本质就是建设法治化营商环境。

　　一、法治化营商环境的意义

　　1、法治化营商环境是市场经济发展的必然要求

　　法治是影响一个地方营商环境的重要因素，市场经济本质上是法治经济，因此市场经济的发展离不开法治，其治理方式必然是法治。市场经济的发育过程也是法治不断发展完善的过程，无论是诸如自由、平等、产权保护等现代法治的基本精神，还是具体的市场营商规则，都是市场经济培育衍生而来，所以市场经济的发育成熟程度与法治进程息息相关，市场经济的发展过程中无论是相关产权的保护，还是公平竞争的市场秩序的维护，都需要法治保驾护航，均依赖于法治化营商环境的建设。

　　2、法治化营商环境符合市场主体的发展需求

　　营商环境的优劣是由市场主体评判的，在经济活动中，只有通过尽可能地减少成本，实现成本和风险的可预测性，才能满足市场主体追求的利益最大化。经济社会的不断发展使得土地、劳动力以及其他生产要素等成本的差异日渐减少，从而更加凸显出政府的审批效率、司法公正等软环境的重要性，市场主体越来越关注企业设立是否高效、有关审批是否能够正常通过、权利受到侵害时能否得到及时救济等问题。实践证明唯有风清气正的法治化营商环境才能够给投资者带来安全感，是影响招商引资和百姓创业的首要因素。

　　二、法治化营商环境的建设路径

　　1、营造良好的立法环境

　　立法要体现国家的价值目标、社会的价值取向、公民的价值准则。坚持科学立法、民主立法，从实际出发，以问题为导向，推动营商立法理念从方便管理向服务市场主体转变，从限制市场主体向为市场主体提供便利转变，广泛听取市场主体的意见，从而真正制定出台能有效化解风险、解决矛盾的良法，为营造良好的营商环境提供坚实的法治保障。

　　2、营造良好的执法环境

　　执法状况是最能体现一个地方法治环境优劣的指标。良好的执法环境要做到三个方面，首先是执法规范，执法符合法律规定的程序和流程，将涉营商环境建设的规定真正落实到实处；其次，执法高效，处理相关涉及营商建设事项时，依法迅速办理，减少市场主体创业和兴业的相关成本；最后，执法态度好，即相关执法人员素质较高，执法态度优良，从而增强相关企业和个人在本地区进行商务活动的意愿。

　　3、营造公平公正的司法环境

　　公正司法是推进营商环境法治化建设的重要保障。规范司法行为，加大司法公开力度，要确保司法机关依法独立行使审判权，决不能以权压法、以权代法。要逐步提高司法效率，确保市场主体受到侵害的权利得到及时有效的救济。同时，切实解决执行难问题，确保司法裁决从纸面上的权利及时转变为市场主体的实际权益。

　　4、营造诚信守法的社会环境

　　诚信守法是营商环境法治化建设的理想氛围。一个地区人民群众的诚信守法意识、生活习惯等直接关系到营商环境的优劣。法治化的营商环境能够以其法律的指导教育等引领社会信用建设，让诚信守法原则在政府、企业、劳动力之间能够得到充分的体现，从而打造诚信服务型政府、企业互赢型市场、劳企共信型关系的社会信用守法环境，从而促进经济的发展。

　　三、法治化营商环境与法治社会建设

　　法治社会建设的目标，在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》具体指出：通过弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。同时也提出了法治社会建设的四个具体任务和实现措施：一是建设完备的法律及服务体系；二是推进多层次多领域依法治理；三是健全依法维权和化解纠纷机制；四是推动全社会树立法治意识。

　　结合法治化营商环境建设路径及法治社会建设任务发现，两者均是以立法为基础，执法为重点，司法为保障，最终形成全民诚信守法的和谐氛围。由此可见，法治化营商环境是法治社会建设过程中在商事领域的具体实践，它体现了法治化营商环境对于法治社会建设的现实意义，对我国法治社会建设的具体实践提供新的思路，旨在通过诚信守法的理性自律发挥法治的内在动力。

　　基于上述分析，对于法治化营商环境的建设应当从立法、执法、司法及守法四个维度加以把握，四者之间层层递进又互为表里，而此结构无疑是理想状态下的法治社会蓝本。因此，法治化营商环境的建设必将促进推动法治社会建设。

　　附：国策数据

　　为促进法治化营商环境建设，国脉研发出“国策”产品。国策数据是通过建设中国最全面、最权威、最及时的政策数据库，为政府部门提供各层级、各行业、各主题等政策检索、多维度的政策分析等服务，是地方政府政策制定、落地、评估、检索与查询、比对与分析的数据平台，为推动地方法治化营商环境建设提供有效政策数据支撑。

　　国策数据特点：1、数据量全，重点采集政府信息公开目录中的法规规章、部门文件、政策解读、规划计划等栏目，实现全量政策数据的采集与加工。2、颗粒度细，通过解析每一条政策的发文形式、适用主题、适用规模、适用行业、扶持方式、扶持金额等信息，建立政策集装箱，满足用户组合式应用需求。3、时效性强，在政策发布的第一时间进行采集入库，通过标准化梳理与加工，即时将所需的政策推送给用户，大大减少传统政策层层下达模式导致的时间浪费。4、关联度高，应用政策标签实现多维关联、智能匹配、精准推送等，提升政策数据关联与交互，为政策检索、政策分析等提供基础支撑，为政府提供更有价值的政策决策支撑。

　　作者 | 梁吉昌

　　职务 | 国脉营商环境评价中心研究员

　　属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章⑧