国脉智库 | 营商环境助力智慧城市发展

　　一、引言

　　在信息化、大数据高度发达的今天，智慧城市代表着未来城市的发展方向。智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。智慧城市已成为城市建设和推进战略性新兴产业发展的前沿理念和探索实践，是我国新一轮城市发展与转型的客观要求，也是提升城市品质和综合竞争力的必然途径。在智慧城市建设当中，企业发挥着重要作用，企业受到市场和利益的需求，会把各种科技手段、创新发挥到极致。优化营商环境持续激发市场活力和社会创造力，提高企业的获得感，助力智慧城市建设。

　　二、智慧城市科学内涵

　　随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，以及人们对生活质量需求的不断提高，基于人类社会在城市化发展进程中所面临的各类城市病和安全挑战，城市管理的模式、手段必须从原来的粗放型、经验型、公众参与少的管理向信息化、智能化、规范化、法治化的管理转型。从生态圈的角度来看，智慧城市是以人为本，以信息技术为支撑，通过城市生产生活方式深刻改变、社会运行体系重构之后达到的一种创新、协调、绿色、开放、共享的生态平衡。从系统论的角度来看，智慧城市就是充分利用现代信息技术，促进以信息流为主体的城市资源流高效流动和交换，促进自然系统、社会系统、经济系统等城市系统的重构和完善，打造一个经济社会活动最优化的城市新系统，实现以人为本的可持续发展理念。智慧城市最终目标是实现经济社会的最优化发展，即通过新的发展方式，实现最少的物质投入、最大的价值回报，最小的运行成本、最大的综合效益。

　　三、智慧城市建设三个阶段

　　第一个阶段数据孤岛，这个阶段的智慧城市以政府为建设者，主要是智慧化基础设施的建设，包括城市管理、城市公共设施等方面的数字化建设。此阶段主要问题是数据隔离分散，存在“数字鸿沟”问题。

　　第二阶段互联互通，企业参与到智慧城市建设中，融合的智慧城市建设，实现政府部门、政府与企业之间的数据交换共享，强调数据的集中和互联互通，打破数据孤岛，实现以城市为单位的目标、规划和资源的统筹。各行业也打开新的应用场景和模式创新，媒体娱乐、教育、零售、健康等进入智慧化阶段。这个阶段主要问题互联互通数据共享还存在局限性。

　　第三阶段以人为本感知、全面感知，核心特征是城市互联、数据开放、以人为本，通过智慧医疗、智慧园区、智慧旅游等应用，实现城与城交流。未来智慧城市的发展将以终为始，“以人为本”成为终极目标，“感知人的需求”、“实现人的需求”、保障人类的健康、安全和生存。

　　四、营商环境助力智慧城市建设发展

　　营商环境是指企业在开设、生产经营、贸易活动、纳税、破产注销及执行合约等方面遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和，是一个地区企业经商环境优劣的综合评价。营商环境好坏，直接影响着企业生产经营活动正常开展的效率，也直接影响到招商引资的成效， 并最终决定地区经济发展、社会就业、民生改善等状况。

　　营商环境作为一个国家竞争力和影响力的重要体现，已引起社会各界高度关注。随着全球经贸投资竞争愈加激烈，营造国际化、法治化、市场化的营商环境，已成为建设新型智慧城市的重中之重。优化营商环境对城市转型升级、经济发展带来更大的内驱动力，能够减少重复建设、节约投资成本，对智慧城市的发展具有深远意义。

　　（一）优化营商环境，助力打造透明高效的政务环境

　　政府作为优化营商环境的主体，简政放权是建设良好营商环境的重要环节，优化营商环境的实质就是深化“放管服”改革，优化营商环境直接面向企业群众，为企业提供贴心服务。政府部门通过转职能、转方式、转作风；工作人员通过转变观念、换位思考、提升效能，以提高政务服务水平，打造阳光政府、服务型政府，从而有助于打造透明高效的政务环境。

　　（二）优化营商环境，助力打造竞争有序的市场环境

　　在区域竞争日趋激烈的今天，营商环境是重要竞争力。一个拥有较好发展环境的地方，不仅能够充分激发现有生产经营主体的活力，还会吸引更多优质的资金和项目流入，促进经济高质量发展。通过优化营商环境，提升制度环境软实力，降低企业制度性成本，提升企业的运营质量和效率，为企业提供更大的发展空间，充满活力、富有效率的营商环境，对打造竞争有序的市场环境具有重要意义。

　　（三）优化营商环境，助力打造和谐稳定的社会环境

　　优化营商环境发展不仅要靠政策还要靠法治，做到立法、监管双管齐下，通过法治最大程度的降低政策不可预知的风险，将政府行为以法律的形式固定化、常态化，充满法制化、便利化的营商环境，对打造和谐稳定的社会环境具有重要意义。

　　（四）优化营商环境，助力打造互利共赢的开放环境

　　优化营商环境，找准企业痛点，能够从企业需求出发，对标国际一流，避免闭门造车的情况发生；同时，打破信息孤岛，实现资源互联互通、数据共享复用，实现“信息多走路，企业少跑腿”，从而打造互利共赢的开放环境。

　　五、智慧城市建设过程中营商环境优化策略

　　（一）简政放权，简化审批事项（减环节）

　　全面深化方管服改革，压减行政职权事项，对现有审批和许可事项逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能够有效调节的经济活动不再保留审批和许可。所谓放管服，“放”即中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”即政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”即转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为， 降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

　　（二）破解难题，优化事项流程（减流程）

　　按照“一件事”全流程最多跑一次的宗旨，推行“主题事项”服务，围绕办好“一件事”，将所涉及的具体事项、办理部门、总体流程、所需时限以及每一阶段要件材料等进行可视化、通俗化呈现分析，找出堵点所在，提出流程优化建议。

　　（三）并联审批，缩减办理时限（减时限）

　　在开展“多证合一”的基础上，进一步提升服务能力，开设综合服务窗口，全面推行部门间并联审批，各部门根据申请人一次性提交的材料，分别并联审批，缩短办理时限，加强窗口工作人员业务能力培训和服务意识培养，切实提高办事效率，实现“同时受理、内部流转、同步推进、并联审批、限时办结”的集成化审批流程。

　　（四）资源共享，缩减办事材料（减材料）

　　强化信息互联共享，依托人口、法人、电子证照库等共享应用平台，实现各相关部门间数据的共享交换，统一部门间信息共享交换标准，建立健全信息共享对账机制，确保数据及时、准确、完整，时限数据共享和材料复用。

　　（五）互联互通，推进一网通办（减次数）

　　完善“互联网+政务服务”体系，建立网上“一站式”服务平台，推行政务服务事项规范化、标准化，能在网上申报、审批、监管、核查的事项，全部在一个网络平台上解决，拓展“一网通办”范围，推进一网通办应用实效，真正实现让企业群众办事“一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目标。

　　附：

　　为助力我国营商环境提升，国脉旗下上海知政基于“数据基因”、面向营商环境优化研发了最新产品——营商通。营商通，是营商环境事项、材料和主题梳理与管理平台，包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能模块。营商通作为咨询服务产品化的智慧成果，具有极强业务针对性和实用性，主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题，致力“三减一优”（减材料、减环节、减时间，优化主题服务）、办事“最多跑一次”、提升营商环境，是营商环境优化加速器。截至目前，国脉已承接广东省营商环境企业开办\不动产登记\施工许可办理等主题事项梳理、云南省手机办理事项梳理、深圳市法人主题事项梳理、佛山政务服务环境营商环境调研评估、山东德州“不动产登记”、江苏江阴“2440”、陕西西咸新区“3450”等多个省市区营商环境优化项目。

　　作者 | 温迎璐

　　职务 | 河北国脉研究员

　　属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章⑥