随着新技术的发展，正如一座城市离不开水、电、气、路，它们无限交织，为城市运转提供源源不断的资源，如今数据资源成为城市最重要的资源，有效运用数据实现城市的科学治理和智慧决策，被称之为“城市大脑”。自2016年4月，杭州在全国率先提出以城市大脑来推动城市治理，并立即付诸实践。城市大脑成为了众多城市绕不开的话题，尽管认识不尽相同，但大家都想抓住这个机遇。
一、城市大脑发展痛点难点分析
城市大脑利用丰富的城市数据资源，对城市进行全局的即时分析，有效调配公共资源，不断完善社会治理，推动城市可持续发展。然而随着城市大脑的发展，特别是营商环境的逐步被重视，部分问题也逐步突显，许多痛点和难点需要攻克。
1.办事环节繁琐
办事环节的复杂性和重复性导致用户办理时间长、办事效率低。各部门急需进一步理清事项流程，切实了解群众办事难点和痛点，整合梳理主题事项，最大化程度利用互联网快捷和高效的特性，有效压缩办事环节和办事时间，并借助城市大脑建设，为优化办事环节和流程提供技术支撑。
2.办事系统繁杂
由于各条线部门、管理部门以及部门内部均建设了相应的办事系统，但由于系统缺乏统一的建设标准，使得各部门之间的系统不能互联互通，该情况直接导致同一事项涉及多个办事系统，数据无法准确整合搜集，数据流通慢，审批流转时间长。因此，需要统一系统建设标准，明确具体事项审批流程。
3.事项标准不一
事项标准由各政府部门根据上级指示文件自行制定，具有主观性强、随意性大、地域性突出等特点，导致事项标准的建设参差不齐，事项审批流转不规范等现象。因此为了推行行政审批标准化，实现无差别审批服务，必须制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范等。
4.数据共享不畅
在实践层面上，各部门普遍存在“不愿共享”、“不敢共享”、“不能共享”三个难题；在技术层面上，数据存放于多个部门系统中，不同部门间系统不能实现互联互通。因此培养部门大数据思维，适当开放部门间其他成员数据管理权限，为实现数据共享做基础。
5.业务协同不足
以办事人为主体，不同事项之间的先后强关联性是优化营商环境的重要措施。但在实际业务办理中，办事人需要准备多份基础材料跑多个窗口完成。不同部门业务间未形成实际关联，业务协同不足，导致办事人费时费力。因此为加强部门间强关联事项，可以通过形成事项串或主题事项，减少材料优化办事时间。
6.服务方式传统
办事人针对不同事项到专门窗口，递交全面详实材料进行办理，是目前传统的服务方式。随着互联网普及和政府有效性提高，急需打破“摆摊设窗”的传统，施行“一窗式”集成服务改革，推行一次性告知、一表申请，最大限度压减自由裁量权。
二、营商通产品概述
“营商通”系统为促进事项标准规范统一，全面提升事项管理质量、能力、效率提供了有力的保障。其总体架构具有开放性，各模块内聚性高，耦合性低，可以按需求进行相应的扩展或改动，不会影响整体的应用稳定性。
图 营商通系统架构
1.动态模板对比填写，实时更新
系统设有模板库管理功能，包含事项、办事指南、主题和材料四种模板，在事项标准化模块进行比对，并排同步展示登记数据与模板数据，系统自动标红填写不当之处。登记完善的数据可由管理人员设定为模板，形成良性循环，不断完善和提高登记质量。
2.系统登记标准事项，规范统一
依托国脉十余年专业数据治理沉淀和强大数据资源获取能力，提供标准规范系统、元数据规范、数据元标准化，内置系统字段库与自定义字段库，以标准的字段规则与数据字典格式约束全局字段与模型的创建过程，规范系统登记内容，实现登记时初步标准化，以满足系统内资源互联互通、共享及数据治理的需要。
3.申请表单在线编辑，方便快捷
创新申请表设计与管理功能，内置在线新增申请表单工具，支持随时编辑提交表单，增加信息项后自动生成事项申请表；配置标准数据元池，提供强大的规范、标准信息项以供选择，方便快速创建在线申请表。
4.多个事项统一主题，协同办理
系统针对办事流程不清、办事环节不明等问题设置了主题服务功能，从办事人角度出发，梳理办事人在某一需求下涉及的事项，整合多个强关联事项为统一主题事项。选定事项后，系统自动生成办事流程，多部门进行协同、联动办理，缩减办事时间。
5.关联事项多表合一，一次填写
同一主题下事项梳理完成后，进入多表合一操作，勾选不同事项申请表进行自动清洗并将唯一信息项合并成一张表格，实现一次只填写一张表格就可办理主题下所有事项，有效减少重复字段，缩减填表时间。
6.自动手动两次清洗，高效快速
系统中多个功能准确实现无法脱离数据清洗步骤，内置标准化数据元池和自动化数据清洗规则，创新材料或信息项自动或手动清洗模式，支持二次清洗，提高数据标准化、规范化效率。
7.需求责任双方对接，直接明了
提供供需对接平台，支持数据导入导出功能，基于各部门业务实际情况，构建各部门需求和责任清单，最终实现多部门数据共享；需求部门提出数据需求，必须基于实际事项需要；各部门责任清单不限于对接单一部门，一旦责任部门确认共享数据内容及字段，则对行政区域内所有部门共享。
8.自动构建可视化模块，应用性强
提供可视化模型创建工具，加快建模效率；支持基于实际应用场景，构建数据服务模型，创新数据服务模式，加速数据应用变现；自主选择模型样式，连接系统内多个专业数据库，快速构建实用模型；模型通用性强，强大的自主建模能力能快速应对多种建模情况，解决数据繁多不便观测研究的问题。
三、营商通产品价值
“营商通”系统是国脉依托事项基因系统自主开发的针对营商环境下，事项、主题和材料梳理和管理系统。该系统具有可通用、使用简单和可扩展等特点，有效解决营商环境中存在的诸多痛点难点，具有高效的使用价值。
1.建设应用成效快
整合大量落地项目、数据、专家经验，基于国家、省、市已有的标准、案例，深挖海量政务部门共性，有效适配部、省、市、县不同层次需求，实现城市数据资源目录体系的快速构建。以多种灵活的技术手段，实现数据的多样采集和同步更新，基于非侵入式数据库方式，从业务层面获取数据字段、数据资源，极大的缩短了各部门数据资产发布、数据归集的周期，使整个项目落地建设应用成效快。
2.数据管理规范化
遵循国家和行业相关标准，依托元数据，对数据资源进行统一的分类、编目、注册、发布、实现了数据资源的灵活化、可控化、标准化管理。通过加强数据资源管理，进一步完善统一的数据模型、规范业务系统数据管理，从硬件、软件、数据等方面开展数据体系建设工作，实现数据全生命周期管理、编码统一管理、数据质量管理。
3.数据管理智能化
本系统通过对信息资源、信息项、业务信息进行动态化管理，实现全国信息资源按照标准规范进行实施管理，实现事项对信息资源管理的标准化、动态化、精准化、便捷化、平台化、协同化，通过本系统能清晰、动态、直观的掌握了全国数据资源的全局情况。
4.数据管理标准化
本系统根据标准规范对数据信息进行重复清洗或同义清洗。系统数据资源比对化繁为简，智能提示与比对清洗，加快数据标准化进程；打造唯一的标准数据资源，同名同义数据字段只有一个权威来源和标准；通过构建标准数据体系，实现并规范数据应用建设，最大程度发挥数据效益。
5.数据资源共享化
本系统为各个政府部门提供跨地区、跨层级、跨部门的数据共享交换支撑。实现政府数据资源供需动态化梳理与智能化管理；统一数据共享确认流程，规范确认原则与要求；智能生成数据责任表，实现数源责任清单化；通过规范流程，确认权威数据来源，保证数据标准的唯一性。
未来，数据成为城市的体感指标，数据资源也将变成城市发展的战略性资源，“城市大脑”逐渐成为城市发展的数字基础设施“标配”，营商通将助力政府安放睿智的“城市大脑”，让城市的四肢更加敏捷、机体更富活力！
附：
为助力我国营商环境提升，国脉旗下上海知政基于“数据基因”、面向营商环境优化研发了最新产品——营商通。营商通，是营商环境事项、材料和主题梳理与管理平台，包含数据可视化、事项登记、事项清洗、事项优化、供需对接、主题服务、多表合一、模版库、营商环境评估等多个功能模块。营商通作为咨询服务产品化的智慧成果，具有极强业务针对性和实用性，主要解决法人办事材料多、环节繁、时间长、流程不清等难题，致力“三减一优”（减材料、减环节、减时间，优化主题服务）、办事“最多跑一次”、提升营商环境，是营商环境优化加速器。截至目前，国脉已承接广东省营商环境企业开办\不动产登记\施工许可办理等主题事项梳理、云南省手机办理事项梳理、深圳市法人主题事项梳理、佛山政务服务环境营商环境调研评估、山东德州“不动产登记”、江苏江阴“2440”、陕西西咸新区“3450”等多个省市区营商环境优化项目。
作者 | 邓北美，贺洁玲
职务 | 国脉营商环境评价中心主任，国脉湖南原道研究员
属性 | 国脉智库 新春奉献-营商环境系列文章④
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