解读 |《广州市关于促进大数据发展的实施意见》

一、《实施意见》出台背景和主要内容

　　（一）出台背景

　　当前，信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已成为国家基础性战略资源，大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。纵观全球，运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力正成为趋势，欧美等有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件，大力推动大数据发展和应用。我国上至中央政府、下至各地方政府，均高度重视大数据发展，纷纷出台行动纲领或扶持政策，国务院2015年8月底印发《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）、我省2016年4月出台《广东省促进大数据发展行动计划（2016－2020年）》（粤府办〔2016〕29号），这表明加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。

　　为贯彻落实国家、省市关于加快大数据发展的工作部署，推进我市枢纽型网络城市建设，我委从2016年初着手研究制定促进大数据发展的政策措施，经过全方位、多层次调研形成《实施意见》（送审稿），2017年初市府办以1号文正式印发该政策。该《实施意见》的出台，主要有两方面的意义：一是有利于我市抢抓珠三角国家大数据综合试验区建设的机遇，加快推进大数据的发展与应用，提高广州产业集聚、科技创新、政府治理等方面的能力，助力我市国家重要中心城市和枢纽型网络城市建设。二是有利于营造大数据发展的良好政策环境，促进大数据产业创新创业发展，推动我市经济发展动力转换、结构优化和转型升级。

　　（二）主要内容

　　《实施意见》主要有指导思想和发展目标、主要任务、保障措施三部分。

　　1、指导思想和发展目标

　　围绕国家重要中心城市的定位，以资源统筹、共享、开放为切入点，通过释放政府数据红利，重点助力国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系建设，激发大众创业、万众创新，培育经济发展的新优势、新动力，为我市建设枢纽型网络城市提供有力支撑。力争到2020年，培育10家主营业务收入超20亿元的大数据龙头企业、10个大数据产业园区（小镇）、10个大数据创新创业孵化平台，致力建成全国大数据应用先行区、大数据创新创业示范区、大数据产业核心集聚区和具有国际竞争力的国家大数据强市。

　　2、主要任务

　　一是夯实大数据基础设施，重点加快政府大数据、社会大数据两大基础设施，以及大数据科技创新平台建设，强化我市大数据应用及产业发展的支撑能力。二是促进数据资源共享开放流通，通过加快政府数据汇聚共享、释放政府数据红利、鼓励社会数据共享共用、促进商业数据交易流通等措施，激活生产力，以数据资源扶持产业发展、以数据资源带动行业创新。三是推动大数据应用示范，通过大数据试点示范，引导传统产业转型升级和新兴服务业态的发展；以财政投资信息化项目资金为引导，支持政府部门开展大数据应用，以政府数据资源为支持，鼓励市场提供与市民生活密切相关领域的大数据应用，提高社会综合管理服务能力。四是完善大数据产业链，通过优化大数据产业布局、开展示范建设、推进产学研等，加快大数据产业集聚以及产品研发创新，打造具有竞争力的产业体系。五是加强大数据安全防护，通过建立大数据制度规范体系、完善大数据安全评估机制、加强关键基础设施数据保护以及打击违法犯罪行为等措施，提高安全保障能力。

　　3、保障措施

　　一是加强组织保障。充分发挥市工业和信息化发展联席会议的作用，成立专门工作小组，协调推进工作，并开展定期督查；成立大数据产业联盟和专家委员会，促进行业发展。二是加强财政支持。发挥专项扶持资金和产业基金的引导作用，带动社会资金参与大数据产业建设。将大数据应用纳入科技和创新发展、工业和信息化发展等专项资金的重点支持领域，充分利用现有的专项资金，发展我市的大数据产业。鼓励各区政府制定大数据发展扶持专项政策。三是加强人才建设。支持高校培养大数据研究型人才，鼓励企业自行培养或与高等职业技术学院合作培养大数据实操型技术人才，鼓励社会机构开展大数据相关认证培训，不断促进大数据专业技术人才的发展。四是加强交流合作。通过举办工业等领域大数据应用优秀项目成果展以及多种媒介方式，宣传和推介广州市产业政策和投资环境，同时加强与国内外相关组织的合作。

　　二、我市大数据发展和应用情况

　　近年来，我市加快建设信息基础设施、大力推进政府信息共享平台建设、加快大数据创新应用、探索发展共享经济，同时为大数据产业发展做好顶层设计，积极构建大数据产业发展的良好生态体系。主要体现在：

　　（一）加快信息基础设施建设，促进数据资源共建共享

　　一是通过健全政府信息共享管理机制，确立共享争议处理工作规则。在全国城市中率先出台《广州市政府信息共享管理规定实施细则》，促进政府部门不断改进管理和服务水平；在全国率先实现通过信息化手段开展政府多部门数据联网核查，打破部门“信息孤岛”，推进跨部门业务协同和政府服务流程优化。2016年底，广州市政府信息共享平台汇集1790类数据主题，超过57亿条数据，累计交换数据117亿条，日均交换数据689万多条。

　　二是通过加快云平台应用，推动政府信息资源集中管理运行。2013年起，广州市停止政府部门采购信息化硬件设备和基础软件，搭建一体化云服务环境，大力推进项目建设向云计算方式转变，为政府信息共享、业务协同、综合决策分析提供有效的基础环境与技术支撑。2014年6月，广州市政府信息化云服务中心正式投入运行，通过统一规划、集中建设，避免重复建设投资，各单位采购服务器、存储等硬件数量较以往下降了3／4，并可直接组织应用软件的开发和部署，项目建设周期平均缩短70％以上。

　　三是通过顶层设计大数据发展体系，搭建政府大数据综合应用管理平台。基于市政府信息共享平台以及数据开放平台、广州数据交易平台，统一建设政府大数据综合应用管理平台。政府数据开放平台于2016年10月上线，已归集并发布310项数据主题，涉及经济发展、城市建设、道路交通、教育科技、民生服务、企业服务、资源环境、财税金融、劳动人事等14个重点领域，开放数据量近3000万条，有效地推动了政府数据资源的共享开放和利用，带动了社会开展大数据增值性、公益性开发和创新应用。

　　（二）发挥三大特质，深化政府信息互融共享

　　广州市以资源统筹、共享、开放为切入点，建立完善市政府信息共享平台、数据统一开放平台、公共信用信息管理系统等一批政府大数据平台项目，实现了政府信息互融共享的“三大跨越”，取得了实质性进展。

　　一是建立标准规范畅通共享渠道。为进一步提升政府信息共享交换的技术支撑能力，规范共享交换业务流程，组织编制了《政府信息共享平台接入规范》、《广州市政府信息共享业务指南》、《广州市电子证照接入指南》、《广州市公共信用信息分类规范》、《广州市公共信用信息数据处理规则》、《广州市电子证照管理暂行规定》等20余项技术标准和工作规范，初步实现了统一数据标准、分类目录、交换接口安全保密等关键共性标准，打破了部门间数据资源共享的技术障碍。

　　二是优化业务流程提高政务服务水平。依托市政府信息共享平台，对各部门共享的信息资源进行梳理分析，有序整合政府部门信息资源，优化自然人和法人基础信息库。通过市区两级“五个一”社会治理政府公共服务平台，开展政务服务事项目录及标准化梳理，统一全市基层常用事项目录与实施标准，实现相关业务信息系统互联互通、政务信息资源集中共享。

　　三是开展信息目录建设提升数据质量。开展政府信息资源目录梳理。依托政府信息共享平台，由各部门梳理业务及信息资源，对职能范围内采集或产生的信息资源进行登记，建立政府信息资源目录。目前，完成对市财政局、教育局等83个部门1157个信息系统3520个信息资源的登记注册工作。组织修订政府信息共享目录。2014年，广州市发布第一版政府信息共享目录（含36个政府部门），目前正在修订第二版信息共享目录。新目录分基础信息共享目录、部门信息共享目录和专项应用共享目录三大类。其中，部门信息共享目录中包括53个部门的700个主题信息，专项应用共享目录包括中小客车总量调控、综合治税、居民家庭经济核对等18个专项信息。

　　（三）发展共享经济，打造政府大数据创新应用新优势

　　广州紧抓国家推动发展大数据、互联网＋等重大契机，围绕大数据“新技术、新应用、新业态、新模式”的发展主线，探索建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，着力构建政府大数据创新应用的新优势。

　　一是提升社会治理精细化水平。在全国率先实现通过信息化手段开展政府多部门数据联网核查，依托广州市政府信息共享平台等项目建设，为全市“五个一”社会治理政府公共服务平台、城市社区网格化服务管理、综合治税、居民家庭经济状况核对等30多个专项应用提供有效支撑，推进了跨部门业务协同和政务服务流程优化。

　　二是实现电子证照与“纸质文书”具有同等效力。加快证照信息梳理与信息化改造，开展电子证照与纸质文件同步签发，减少纸质证照和复印件反复查验、提交，切实为群众、企业办事提供便利。广州市电子证照系统于2016年10月上线运行，目前，已完成梳理包含企业和个人相关的148类证照目录，已有16个部门与电子证照系统完成制证签发对接，其中34类证照已开通上线，签发电子证照约25万张。其中，全市14．4万残疾人证已全部实现电子化签发。首个应用示范业务已顺利开展，残疾人凭身份证即可在业务窗口通过调用残疾人证电子证照办理残疾人零星报销业务。电子证照系统的建设将简化群众办事环节，有效提升政府行政效能。

　　三是建成公共信用体系成效显著。目前，广州初步建成“一目录、五库、三系统和一网站”的广州市公共信用信息管理系统，并在政务网和互联网上线试运行。目前已归集51个部门405个数据主题约17．6亿条数据；建立企业、个人、事业单位、公共组织和政府等五类信用主体约5．4亿条数据的信用主体库。与人民银行广州分行合作，实现与中小微企业信用信息和融资对接平台连通，支持向金融机构提供企业信用信息服务，方便银行了解企业的经营状况，提高审贷效率。

　　四是推动社会治安与城市管理智能化视频共建共享。推进广州市政府部门视频资源接入项目建设，组织完成对12个职能部门超过3000路视频的接入和共享工作。完成22个智能场景和共享转发平台开发任务，设备已上架并连通政务外网和视频专网。组织开展广州市社会重点单位视频资源整合项目建设。探索开展互联网＋立体化社会治安防控体系下提供视频资源惠民服务新模式研究。

　　五是建立政府数据资源适度向社会开放常态机制。推动各部门加快数据开放主题梳理工作，研究制定年度开放计划，确定年度数据开放目录清单，落实数据开放和更新维护责任。建设统一对外、安全可控的政府数据统一开放平台，实现政府部门数据开放的统一发布和管理。成立广州市大数据产业基金，基金规模50亿元人民币，募集资金作为相关项目的资本金使用，预计可至少撬动200亿投资。结合大数据创新应用大赛等手段，积极引导各类社会主体发掘利用政府数据资源，形成一批围绕创新经济发展、激发市场活力的典型案例。

　　六是大数据产业生态体系基本要素正逐步汇聚。广州大数据产业已初步形成“一带双核多区”组团式空间结构。广州作为国内三大通信枢纽，信息通信基础设施完善，为大数据发展奠定未来基石。拥有计算能力全球领先的“天河二号”超算中心，建成亚太信息引擎、中国电信沙溪云计算中心等一批大型数据中心，机架总数超过2．9万个。广州汇聚海量重要数据资源，为大数据发展创造领先优势。我市是全球人流、物流、资金流和信息流汇聚的重要节点，在商贸、港口、航运、物流、海关、商检等领域持续产生和汇聚海量的国民经济数据。广州信息经济保持高速增长，为大数据发展不断注入新活力。我市电信业务量在全国举足轻重，移动互联网发展走在全国前列。涌现出微信、网易、UC、YY语音、酷狗音乐、有米科技、广州数据交易中心等大批代表性企业。越来越多的互联网企业转型或进入大数据分析、发掘与应用领域，为广州发展大数据产业不断注入新的活力。

　　下一步，广州市将按照国家、省大数据发展的总体部署，坚持“统筹规划、应用驱动、创新引领、开放互通、安全有序”的原则，围绕打造智慧政府和培育优势企业两大主题，以“无处不在的惠民服务”、“透明高效的在线政府”、“精细精准的城市治理”、“融合创新的信息经济”、“安全可靠的运行体系”为总目标，助力国际科技创新枢纽和枢纽型网络城市建设，努力打造成全国大数据应用先行区、大数据创新创业示范区、大数据产业核心集聚区，建成具有国际竞争力的国家大数据强市。