《黔西南州大数据发展"十三五"行动计划（2016-2020年）》
为认真贯彻党的十八届五中全会提出 "实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享"的工作要求，切实将大数据发展作为实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。坚持创新驱动发展，加快大数据基础建设，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的迫切需要和必然选择。根据省委、省政府将黔西南州与贵阳市、贵安新区同时列为全省重点建设大数据基地的决策部署，及州委、州政府结合黔西南实际作出的"1+3+3"战略决策，把大数据作为十三五时期重点发展内容之一。为加快推进黔西南州大数据发展，特制定本行动计划。
一、战略意义
2015年6月，习近平总书记在贵州调研时强调："希望贵州协调推进'四个全面'战略布局，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。"这就要求贵州的发展不能简单依靠资源消耗多、环境污染大、产出效益低的传统产业，要避免走东部发达地区 "先发展后治理"的老路，避免通过简单的规模扩张来实现"粗放式增长"。必须依靠创新驱动，依靠科技创新转换发展动力，通过创新引领来实现"集约式增长"，走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展新路。
实施大数据战略行动，是我州"守底线、走新路、奔小康"，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念的战略选择。推动大数据发展，是我州打造政务治理新模式，决胜脱贫攻坚新战役，构建民生服务新体系的战略举措；是我州开启创新驱动新格局，建立经济运行新机制，培育产业发展新业态的战略路径。是我州发展弯道取直，推动产业结构调整和升级，真正走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。
二、基础条件
（一）战略机遇
近几年，国务院《促进大数据发展行动纲要》和贵州省《建设国家大数据综合实验区实施方案》、《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》等文件相继出台，各部委不断加快推动大数据产业发展，发布指导意见和制定相关规划。2015年6月，习近平总书记在贵州视察时进一步强调："贵州发展大数据确实有道理"。发展大数据作为贵州省的两大任务之一，省委、省政府主要领导亲自抓，全力支持大数据发展。
（二）生态优势
黔西南州地处北纬25度黄金气候生态群，年均气温13。6－19。1℃，常年平均空气质量指数在20-45之间，具有建设大型数据中心的天然气候优势，可以最大程度减少数据中心运行成本。此外，黔西南州地质结构稳定，远离地震带，灾害风险低，历史上从未发生过大地震，是最适合建数据中心的地区。优良的生态环境为发展大数据基础设施提供了独特优势。
（三）能源优势
黔西南州有丰富的能矿资源和水利资源，并且拥有南方唯一可自主定价、自负盈亏的地方电网，可以为数据中心提供充足、稳定、价格低廉的电力保障，是南方数据中心建设优选之地。
（四）区位优势
黔西南州地处黔、滇、桂三省（区）交界处，区位优势明显，是东南亚出境的重要交通要道之一，是联系中国-东盟自由贸易区的桥头堡，是泛珠三角经济圈的重要腹地。目前已形成集公路、铁路、水运、航空、管道五位一体的综合交通运输体系。
三、发展目标
（一）指导思想
按照国家、省大数据发展战略的总体部署，以全面推进大数据发展和应用、建设数据强州为总目标，坚持"共享开放、应用驱动，政府引导、企业主体，聚集高端、确保安全"的原则，充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用，以 "中国南方云基地"为基础，加快推进"云上金州"及数据内容中心、数据灾备中心、数据金融中心、数据服务中心、虚拟总部中心、端产品研发制造中心建设，构建"1个中国南方云示范基地+N个应用"的黔西南州大数据发展架构。加快数据资源聚集共享开放格局，深化大数据示范应用，推动政府治理体系和治理能力现代化，实现我州"守底线、走新路、奔小康"总目标。
（二）建设目标
1.云上金州
构建云上金州平台，汇集州内信息资源，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，真正实现"人在干，云在算，天在看"，推动政府治理体系和治理能力的现代化。
2.中国南方云示范基地
建成北京至兴义电信光网专线和兴义经南宁、昆明通往全球的互联网国际通信出口专用通道，满足高新技术、云计算、软件及外包服务等企业高速、稳定、安全访问国际互联网的需求。建设区域性国际通信出入口局，疏通国内与东南亚国际语音业务和数据专线业务。打造中国南方数据中心，并以基础数据中心建设为基础，实现6个大数据中心的总体部署。
四、建设内容
（一）构建云上金州平台
1.基本思路
依托"基础云平台"，打造符合黔西南州自身需要的云基础服务体系。针对全州政府企事业单位信息化需求，对全州政府企事业单位提供弹性的运算支撑、存储支撑、网络支撑。将全州信息化硬件投入性价比成倍提升。实现统一的服务和业务接入功能，提供基础的公共服务，对服务进行监控，包括服务接入控制、服务集成、服务开放、服务总线，实现各个云应用之间的互联互通，并实现与国家、省和市（州）级平台的同步对接。最终，将全州各种数据进行多次挖掘，形成有效的数据应用环境、数据利用体系。最终形成"智慧黔西南"构想。
2.实施路径
（1）建设满足全州现有信息系统的数据中心。集中全州政府企事业单位所有服务器，进行统一网络接入、统一备份、统一维保、统一信息安全管理、统一网络安全管理。
（2）利用全州各企事业单位闲置的服务器设备，对部分成熟信息化业务进行云化处理，着手建立基础"云上金州"平台。
（3）进一步增加"云上金州"平台支撑能力。将全州信息化业务进行彻底云化改造。并适时采用混合云技术，成倍提升平台支撑能力。为社会企业、机构提供运算、存储等相关服务项目。
（4）对实用性强、依赖程度高的信息系统，进行范本式推广复制。进一步提升政府信息化水平、政务管理水平。
（5）构建中间数据连通机制，开发中间插件衔接各信息系统。对数据进行规范，为数据的有效利用提供坚实基础。
（6）对积累数据开始进行分析研发，对社会有意义的数据进行处理。提升信息公开水平。
（7）依托物联网技术，建立有效的安全数据、车辆数据、环境数据、通信数据等存储、利用规范，建立人口来源分析平台、人口密度分析平台、交通拥塞分析平台、安全生产监控平台、环境保护监测平台等。
（8）逐渐打通各平台互通性，建立全州一卡通，并对"智慧黔西南"进行深化打造。
（9）依托黔西南数据中心硬件资源、数据资源，吸引科研机构、数据研发机构落户黔西南。
（10）依托科研成果，吸引互联网、物联网、IT设备制造等相关企业进驻黔西南，并最终形成生态产业链。
3.主要任务
（1）智慧党建
建设四个平台（包括管理平台、工作平台、服务平台、指挥平台），十二个系统（包括目标任务系统、岗位职责系统、观察评价系统、激励召回系统、协同办公系统、党建扶贫系统、消除"空壳村"系统、"过日子"网、党员教育系统、"远教惠农"电商平台、大数据分析系统和指挥调度系统）。（牵头单位：州委党建办）
（2）电子政务工程
基于"云上金州"搭建全州统一的数据交换共享平台，依托州电子政务外网逐步实现政府部门数据的交换和共享。加快推进全州统一的行政办公业务系统建设，实现跨层级、跨部门的网上办公、移动办公，提高行政效能。（牵头单位：州电子政务办）
（3）教育工程
加快信息技术与教育的深度融合，促进教育创新与变革，促进教育公平和优质教育资源的开放共享，提高教育质量，建设学习型社会。完善互联网教育的支撑环境。充分利用公共通信传输资源，构建先进、高效、实用的数字化教育信息网络设施，实现宽带网络覆盖各类学校、教育移动终端普及各类学生；建设跨网络、跨平台、跨终端的教育云公共服务平台，实现各类教育机构的信息互联互通，汇聚特色鲜明、内容丰富、风格多样的优质教育资源。（牵头单位：州教育局）
（4）农业工程
智慧农业就是将互联网技术运用到传统农业中去，充分利用农业部研发的农技服务云（农技宝）和信息进村入户云平台，通过农技推广大数据（农技宝、农村便农、益农信息社等），使传统农业更具有"智慧"。构建"政府、服务商、运营商"三位一体的推进机制，整合"公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务"四类服务，实现信息精准到户、服务方便到村，实现互联网+现代农业。（牵头单位：州农委）
（5）旅游文化工程
打造旅游服务云平台为游客提供"食住行游购"智能服务。通过旅游电商平台为企业提供全流程业务服务；通过公共服务平台和综合管控平台为政府在服务咨询、指挥调度、实现对景区、旅行社、酒店精细化管控提供信息保障；通过大数据分析及云计算，使管理组织全面掌握目的地各领域的量化信息，从整体上了解目的地旅游业动态，为旅游景区和旅游管理部门及政府提供辅助支撑决策服务。推动文化内容数字化。树立互联网信息消费理念，推进传统文化数字化进程，通过地理信息系统、数据库、流媒体等计算机辅助多媒体技术，实现旅游景点的文化资源数字化、网络化。（牵头单位：州旅发委）
（6）电商物流工程
打造黔西南电子商务大数据应用平台。全面提升电子商务应用水平；以推进物流体系建设和农产品流通为重点，全面提升现代物流业发展；以政策支撑体系建设为重点，不断改善黔西南州电子商务发展环境；以农村电子商务示范基地建设为抓手，完善农村电子商务基础设施。积极培育电子商务市场主体。重点支持本土电子商务平台建设。建立黔西南州电子商务大数据产业园，促进电商集聚发展。支持校企合作建立电子商务人才培训基地，加大电商人才培训。加强运用电子商务大数据引导传统产业生产，促进产业发展方式转变。扩大电子商务在农业农村的应用。开展电商扶贫试点工作。（牵头单位：州商粮局）
加强物流（快递）信息化建设，优化物流配送体系建设。（牵头单位：州邮政管理局）
（7）医疗健康工程
以全州卫生信息专网和各类公共医疗健康服务网络为载体，打造省地二级中心平台，以服务人民群众为根本出发点，以医疗信息化为目标，运用物联网、云计算、大数据等技术，通过医疗健康云项目的建设实施，实现医疗健康信息的"聚、通、用"。通过全省正在实施的远程医疗、基层医疗信息化、居民健康卡、院前急救、医院信息化等项目，打通各级各类医疗机构数据交换通道，实现全员人口、电子病历和居民健康档案三大数据融合应用。（牵头单位：州卫计委）
（8）公共安全工程
充分运用互联网创新社会治理，健全完善公共安全体系。全面推进平安黔西南建设，维护社会稳定，确保全州人民安居乐业、社会安定有序，建立城市视频信息共享机制；（牵头单位：州公安局）
实现各级联网，建立"四品一械"、投诉举报、稽查执法、信用等级、监督抽检、监测评价和标准规范等监管系统，实现各级互联互通。建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度，推动建立农产品和食品生产源头治理保障机制、质量标识制度、产地准出和市场准入制度。以贵州"食品安全云"为基础，建立全州统一的食品、药品安全追溯和信用信息服务共享平台；（牵头单位：州食药监局）
健全安全生产评价体系，建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管体制和可靠的运行机制，建立安全隐患排查治理信息系统，实现安全生产监管的网格化和信息化，全面构建安全生产网络监管体系。（牵头单位：州安监局）
防御和减轻自然灾害，保障广大人民生命财产安全，加强预防控制、预案管理、应急处置、应急保障等方面的能力建设，建立统一的防灾减灾、预警应急平台。（牵头单位：州应急办）
（9）环境保护工程
建立"数字环保云"和以适应新时期生态文明建设工作需要的环保信息化管理体制，信息服务覆盖生态环境大数据建设的全流程，为先进的生态环境监测预警体系和完备的生态环境执法监督体系建设提供技术支撑，为加强生态环境监管和综合决策提供全面的信息支持和服务。实现各业务系统和信息资源库的纵向贯通和横向联动，全面提高环境保护管理与服务水平。通过"互联网+环保"实现环境政务业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理现代化和环境信息服务规范化；（牵头单位：州环保局）
（二）中国南方云示范基地建设
1.基本思路
以万峰林现代服务业开发区和义龙试验区作为全州大数据发展的核心区，万峰林现代服务业开发区作为绿色能源大数据南方基地的展示区、招商区，作为大数据中心一期工程，主要有数据机房、研发孵化和配套科研用房三个功能区，优先建设作为突破口宣传黔西南州的大数据绿色理念。义龙试验区规化为大数据中心二期工程，主要有数据中心基地、服务中心、端产品基地、孵化基地及配套物流基地等，跟随万峰林现代服务业开发区的步伐"叶脉传承"，陆续建设发展，拓展贵州黔西南绿色能源大数据南方基地，共同打造成为全省现代服务业集聚区的标杆。
2.主要任务
（1）建成大数据内容中心。分层级、分行业开展数据资源平台、云应用平台、公共服务平台及数据交易平台的引进和搭建工作，促进教育、政务民生、农业、电商物流、医疗健康、旅游文化等领域的信息开放与共享，实现数据内容的全面展现，加快构建跨行业、跨部门、跨领域的信息数据环境，用数据内容的价值来构建产业生态链，带动相关产业的发展。
（2）建成大数据灾备中心。积极与国家部委、地方政府及大型企业对接，参与国家各部门的地方数据中心和数据灾备中心建设，针对政府和企业的数据存储和容灾备份需求，争取国家级数据资源库及大型企业数据库入驻，建立国家级、高安全的数据灾备恢复中心，并围绕灾难备份、恢复等核心业务构建以离线为主、在线为辅的数据灾难恢复相关配套服务产业。
（3）建成大数据金融中心。发展互联网+金融，推进传统金融机构基于互联网和大数据分析的业务创新，发展网上银行、网上证券、保险电子商务、移动金融、金融社交网络、金融超市等新服务和新渠道，拓展基于大数据分析的新产品和新业务。
（4）建成大数据服务中心。在大数据核心示范区，重点聚焦发展数据中心、呼叫中心、软件与服务外包、云计算、端产品制造、芯片与集成电路、"块数据"城市治理、大数据科技研发、大数据市场交易与金融服务、大数据安全与监管、大数据创新创业等领域，全面打造以大数据产业为引领的大数据服务中心。
（5）建成虚拟总部中心。以大数据应用市场化服务为重点，引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，深入发掘公共服务数据，在大数据核心示范区，率先实施政务服务改革，建立工商、税务和质监等部门"信息共享、并联审批"的统一网络信息平台，深化实施"先照后证"登记制度，着力放宽注册资本登记条件，取消对公司最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等限制；对入驻大数据核心示范区的企业在财税、金融、土地、人才、海关等方面实行优惠政策，从而使各类企业聚集到大数据核心示范区。
（6）建成大数据端产品研发制造中心。基于云服务器基础产品建设，逐步建成包含模块化预制数据中心设备、云存储设备、桌面云终端、电源、空调等云计算设备产业链；积极引进智能终端制造龙头企业，鼓励发展4G智能移动终端、智能可穿戴设备、新型电子元器件、光机电、卫星导航元器件、LED、传感器等新产品、新技术，带动配套企业产业链整体入驻黔西南，形成大数据智能终端的配套能力。
（7）数据交易中心。依托黔西南州基础数据资源，用现有数据，撬动科研机构的科研能力、数据积累。在黔西南州形成数据存储生态链。并引导与鼓励数据的交易工作。为黔西南州的数据提升二次价值。加强数据的有效利用。
（8）发展众创空间，营造创新创业平台。实施大数据科技示范项目，建成一批创业创新公共报务平台。在创业孵化、转移转化、研发服务、科技金融、创业宣传、创业教育等领域，培育和集聚一大批专业化、市场化、社会化创业服务组织和众创空间。力争建成一批"互联网+"领域的创新研发中心，构建创新体系，促进人才、知识、技术和资本等创新创业要素集聚、共享，推动大数据和"互联网+"产业创新发展。
大力发展创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间，鼓励各类科技园、孵化器、创业基地等加快与互联网的融合创新。充分发挥州创业投资基金等基金的引导作用，创新金融服务模式，实行适用税收政策，鼓励大众创业、万众创新。
（9）发展服务外包和呼叫中心产业。围绕服务民生和解决就业，以服务国际山地旅游大会为宗旨，建设全州统一的呼叫中心服务平台。加强大数据、智能语音、虚拟坐席等新技术、新模式的应用，打造智慧型呼叫中心。支持州职院建设呼叫中心人才培养与培训基地，培育坐席、服务与管理人才。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立黔西南州大数据发展行动工作领导小组。由州政府主要领导担任组长，成员由州直各相关部门以及各县（市、试验区）主要领导担任。领导小组负责统筹规划、组织实施全州大数据战略，决定大数据发展行动的重大事项，协调解决跨部门、跨系统、跨区域信息资源共享难题。领导小组下设办公室，与州大数据办合署办公，负责统筹协调全州大数据发展，研究制定大数据发展规划、政策，并组织落实，协调解决大数据发展的重大问题。
（二）完善政策措施和资金保障
加快制定完善财政投入、采购、投资、重大项目和人才队伍建设等政策支撑体系，形成大数据链，加大州信息产业发展、重大科技等专项扶持资金对大数据发展的投入，鼓励金融资本、风险投资、民间资本及PPP模式等多种形式投向大数据应用和产业发展。根据企业的社会贡献、产值、纳税情况，对企业以及企业高层管理人员进行奖励。州级和各县（市、试验区）及各相关部门在年度预算中安排专项经费用于发展大数据产业。推动建立大数据应用的法规制度体系，明确各级的责任、义务与使用权限，合理界定数据的使用方式与范围，规范公共数据的采集、共享和应用，保障公共数据的公平、权威和可信，保护数据产权、安全和隐私。
设立大数据产业发展基金。加大各级财政对大数据发展的投入，创新财政资金支持方式，形成政府引导带动社会投资的大数据发展投资模式。发挥财政性资金的放大作用，引导社会资金进入全州大数据产业发展，设立州大数据产业发展基金，以股权投资等方式，对全州大数据产业重点项目予以支持。
（三）成立专家小组
加快推进黔西南州大数据发展进程，促进信息化工作的科学化和规范化，为黔西南州大数据建设和发展提供决策支撑，通过州内大数据和信息化人才的遴选，依托中关村大数据产业联盟、国家行政学院、北京大学、清华大学、贵州大学等机构，引进州外相关人才资源，成立黔西南州大数据发展专家工作小组，指导黔西南州大数据发展推进工作。专家工作小组具体负责各行业云应用具体实施方案的评审和应用管理制度的审核，参与工作推进的研讨会，对各项应用基础工作的招投标事宜进行指导和监督。
（四）建立项目管理考核机制
凡是进入大数据应用目录的项目都必须经由州大数据办和州工信委统一协调和建设，由专家工作小组评审，联合所在行业专家集体审核项目的相关工作，建立项目管理机制，行业项目经过集体审议后，对应管理部门和负责人具体推进工作，并对项目具有终身责任制。
考核工作坚持公平、公正、求实、透明的原则，充分调动各部门对大数据产业推进工作的积极性及创新性，对高标准、高质量、提前完成相应工作的部门予以表彰，对未按时、按质、按要求完成相应工作的部门予以通报批评。
（五）加强基础设施建设和标准化体系研究
加快推进全州信息基础设施建设大会战，积极争取国家级、省级信息通信设施建设引导专项财政资金用于全州信息基础设施，尤其是宽带进村入户的建设和4G网络覆盖，加强协调调度，确保按期完成。加强大数据标准规范体系研究，健全完善大数据采集、管理、开放、应用等标准规范。充分结合政府各部门现有数据资源和指标体系建设情况，统一政务数据编码、格式标准、交换接口规范等，制定一批基础共性、重点应用和关键技术的标准。研究制定政府数据开放标准，对开放的方式、开放的内容、开放的对象进行规范。制定数据商业化服务规则，明确公益性与商业性信息服务界限。参考大数据国际标准、国家标准、行业标准，加强地区间合作。加大标准实施力度，完善标准服务、评测和监督体系。
（六）建立专业人才库
开展与州内外各个高校的合作，支持人才培养体系建设、学科建设、司训体系建设，为州"云平台"实施提供人才保障。
1.每年向州内的学院引进20个实习生，根据实际需要优先聘用愿意留在黔西南州参与服务云平台的应用适用人才；
2.每年派专业人员到州内外高校学习云平台的建设及应用，引入专业人士针对信息化学院专门开展技术宣讲会，宣传大数据的使用和普及；
3.与省内的高校合作开展云计算和大数据课程，选派专业人员作为导师讲课授业，在学生中普及概念和引导进入专业课程，对学生的专业选择上做指导。
4.以全州大数据发展为契机，通过开放市场吸引外地专业团队人才落户黔西南，形成良性循环，为黔西南州的大数据发展奠定人才优势。
（七）确保网络安全与信息安全
坚持以发展促进网络安全和数据安全、以安全保障发展，加强信息安全保障体系建设。完善网络与信息安全法律法规，开展信息安全分级研究，加强对商业秘密和个人隐私的保护。加强信息安全监督管理，完善安全等级保护制度，建立健全安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，增强技术设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力。鼓励全州大数据企业积极开发和提供具有核心自主技术的产品（服务），积极推动机关、事业单位和国有企业等采用自主可控的大数据产品（服务）。对于重要涉及机要、个人隐私等数据信息，在采集过程中会自动脱敏，不会进入数据区中。数据云仓库对外物理隔离，外界无法通过任何手段访问原始数据，只能通过数据云仓库的加工交换接口才能提供给业务系统使用，最大限度的防止信息的泄露，并且将关键数据存放在电子政务网。
（八）做好宣传培训
开展系列宣传培训活动，提高全社会对大数据发展应用的认识，增强全社会收集数据、分析挖掘数据的意识，调动社会各方面参与的主动性、积极性，为实施大数据战略创造良好社会环境和舆论氛围。组织专家学者开展面向政府、行业、企业的大数据专题讲座和培训，将大数据知识作为领导干部新知识新技能培训重要内容。
《黔西南州大数据发展"十三五"行动计划（2016-2020年）》
为认真贯彻党的十八届五中全会提出 "实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享"的工作要求，切实将大数据发展作为实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。坚持创新驱动发展，加快大数据基础建设，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的迫切需要和必然选择。根据省委、省政府将黔西南州与贵阳市、贵安新区同时列为全省重点建设大数据基地的决策部署，及州委、州政府结合黔西南实际作出的"1+3+3"战略决策，把大数据作为十三五时期重点发展内容之一。为加快推进黔西南州大数据发展，特制定本行动计划。
一、战略意义
2015年6月，习近平总书记在贵州调研时强调："希望贵州协调推进'四个全面'战略布局，守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。"这就要求贵州的发展不能简单依靠资源消耗多、环境污染大、产出效益低的传统产业，要避免走东部发达地区 "先发展后治理"的老路，避免通过简单的规模扩张来实现"粗放式增长"。必须依靠创新驱动，依靠科技创新转换发展动力，通过创新引领来实现"集约式增长"，走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展新路。
实施大数据战略行动，是我州"守底线、走新路、奔小康"，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念的战略选择。推动大数据发展，是我州打造政务治理新模式，决胜脱贫攻坚新战役，构建民生服务新体系的战略举措；是我州开启创新驱动新格局，建立经济运行新机制，培育产业发展新业态的战略路径。是我州发展弯道取直，推动产业结构调整和升级，真正走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。
二、基础条件
（一）战略机遇
近几年，国务院《促进大数据发展行动纲要》和贵州省《建设国家大数据综合实验区实施方案》、《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》、《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》等文件相继出台，各部委不断加快推动大数据产业发展，发布指导意见和制定相关规划。2015年6月，习近平总书记在贵州视察时进一步强调："贵州发展大数据确实有道理"。发展大数据作为贵州省的两大任务之一，省委、省政府主要领导亲自抓，全力支持大数据发展。
（二）生态优势
黔西南州地处北纬25度黄金气候生态群，年均气温13。6－19。1℃，常年平均空气质量指数在20-45之间，具有建设大型数据中心的天然气候优势，可以最大程度减少数据中心运行成本。此外，黔西南州地质结构稳定，远离地震带，灾害风险低，历史上从未发生过大地震，是最适合建数据中心的地区。优良的生态环境为发展大数据基础设施提供了独特优势。
（三）能源优势
黔西南州有丰富的能矿资源和水利资源，并且拥有南方唯一可自主定价、自负盈亏的地方电网，可以为数据中心提供充足、稳定、价格低廉的电力保障，是南方数据中心建设优选之地。
（四）区位优势
黔西南州地处黔、滇、桂三省（区）交界处，区位优势明显，是东南亚出境的重要交通要道之一，是联系中国-东盟自由贸易区的桥头堡，是泛珠三角经济圈的重要腹地。目前已形成集公路、铁路、水运、航空、管道五位一体的综合交通运输体系。
三、发展目标
（一）指导思想
按照国家、省大数据发展战略的总体部署，以全面推进大数据发展和应用、建设数据强州为总目标，坚持"共享开放、应用驱动，政府引导、企业主体，聚集高端、确保安全"的原则，充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用，以 "中国南方云基地"为基础，加快推进"云上金州"及数据内容中心、数据灾备中心、数据金融中心、数据服务中心、虚拟总部中心、端产品研发制造中心建设，构建"1个中国南方云示范基地+N个应用"的黔西南州大数据发展架构。加快数据资源聚集共享开放格局，深化大数据示范应用，推动政府治理体系和治理能力现代化，实现我州"守底线、走新路、奔小康"总目标。
（二）建设目标
1.云上金州
构建云上金州平台，汇集州内信息资源，推动政府数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，真正实现"人在干，云在算，天在看"，推动政府治理体系和治理能力的现代化。
2.中国南方云示范基地
建成北京至兴义电信光网专线和兴义经南宁、昆明通往全球的互联网国际通信出口专用通道，满足高新技术、云计算、软件及外包服务等企业高速、稳定、安全访问国际互联网的需求。建设区域性国际通信出入口局，疏通国内与东南亚国际语音业务和数据专线业务。打造中国南方数据中心，并以基础数据中心建设为基础，实现6个大数据中心的总体部署。
四、建设内容
（一）构建云上金州平台
1.基本思路
依托"基础云平台"，打造符合黔西南州自身需要的云基础服务体系。针对全州政府企事业单位信息化需求，对全州政府企事业单位提供弹性的运算支撑、存储支撑、网络支撑。将全州信息化硬件投入性价比成倍提升。实现统一的服务和业务接入功能，提供基础的公共服务，对服务进行监控，包括服务接入控制、服务集成、服务开放、服务总线，实现各个云应用之间的互联互通，并实现与国家、省和市（州）级平台的同步对接。最终，将全州各种数据进行多次挖掘，形成有效的数据应用环境、数据利用体系。最终形成"智慧黔西南"构想。
2.实施路径
（1）建设满足全州现有信息系统的数据中心。集中全州政府企事业单位所有服务器，进行统一网络接入、统一备份、统一维保、统一信息安全管理、统一网络安全管理。
（2）利用全州各企事业单位闲置的服务器设备，对部分成熟信息化业务进行云化处理，着手建立基础"云上金州"平台。
（3）进一步增加"云上金州"平台支撑能力。将全州信息化业务进行彻底云化改造。并适时采用混合云技术，成倍提升平台支撑能力。为社会企业、机构提供运算、存储等相关服务项目。
（4）对实用性强、依赖程度高的信息系统，进行范本式推广复制。进一步提升政府信息化水平、政务管理水平。
（5）构建中间数据连通机制，开发中间插件衔接各信息系统。对数据进行规范，为数据的有效利用提供坚实基础。
（6）对积累数据开始进行分析研发，对社会有意义的数据进行处理。提升信息公开水平。
（7）依托物联网技术，建立有效的安全数据、车辆数据、环境数据、通信数据等存储、利用规范，建立人口来源分析平台、人口密度分析平台、交通拥塞分析平台、安全生产监控平台、环境保护监测平台等。
（8）逐渐打通各平台互通性，建立全州一卡通，并对"智慧黔西南"进行深化打造。
（9）依托黔西南数据中心硬件资源、数据资源，吸引科研机构、数据研发机构落户黔西南。
（10）依托科研成果，吸引互联网、物联网、IT设备制造等相关企业进驻黔西南，并最终形成生态产业链。
3.主要任务
（1）智慧党建
建设四个平台（包括管理平台、工作平台、服务平台、指挥平台），十二个系统（包括目标任务系统、岗位职责系统、观察评价系统、激励召回系统、协同办公系统、党建扶贫系统、消除"空壳村"系统、"过日子"网、党员教育系统、"远教惠农"电商平台、大数据分析系统和指挥调度系统）。（牵头单位：州委党建办）
（2）电子政务工程
基于"云上金州"搭建全州统一的数据交换共享平台，依托州电子政务外网逐步实现政府部门数据的交换和共享。加快推进全州统一的行政办公业务系统建设，实现跨层级、跨部门的网上办公、移动办公，提高行政效能。（牵头单位：州电子政务办）
（3）教育工程
加快信息技术与教育的深度融合，促进教育创新与变革，促进教育公平和优质教育资源的开放共享，提高教育质量，建设学习型社会。完善互联网教育的支撑环境。充分利用公共通信传输资源，构建先进、高效、实用的数字化教育信息网络设施，实现宽带网络覆盖各类学校、教育移动终端普及各类学生；建设跨网络、跨平台、跨终端的教育云公共服务平台，实现各类教育机构的信息互联互通，汇聚特色鲜明、内容丰富、风格多样的优质教育资源。（牵头单位：州教育局）
（4）农业工程
智慧农业就是将互联网技术运用到传统农业中去，充分利用农业部研发的农技服务云（农技宝）和信息进村入户云平台，通过农技推广大数据（农技宝、农村便农、益农信息社等），使传统农业更具有"智慧"。构建"政府、服务商、运营商"三位一体的推进机制，整合"公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务"四类服务，实现信息精准到户、服务方便到村，实现互联网+现代农业。（牵头单位：州农委）
（5）旅游文化工程
打造旅游服务云平台为游客提供"食住行游购"智能服务。通过旅游电商平台为企业提供全流程业务服务；通过公共服务平台和综合管控平台为政府在服务咨询、指挥调度、实现对景区、旅行社、酒店精细化管控提供信息保障；通过大数据分析及云计算，使管理组织全面掌握目的地各领域的量化信息，从整体上了解目的地旅游业动态，为旅游景区和旅游管理部门及政府提供辅助支撑决策服务。推动文化内容数字化。树立互联网信息消费理念，推进传统文化数字化进程，通过地理信息系统、数据库、流媒体等计算机辅助多媒体技术，实现旅游景点的文化资源数字化、网络化。（牵头单位：州旅发委）
（6）电商物流工程
打造黔西南电子商务大数据应用平台。全面提升电子商务应用水平；以推进物流体系建设和农产品流通为重点，全面提升现代物流业发展；以政策支撑体系建设为重点，不断改善黔西南州电子商务发展环境；以农村电子商务示范基地建设为抓手，完善农村电子商务基础设施。积极培育电子商务市场主体。重点支持本土电子商务平台建设。建立黔西南州电子商务大数据产业园，促进电商集聚发展。支持校企合作建立电子商务人才培训基地，加大电商人才培训。加强运用电子商务大数据引导传统产业生产，促进产业发展方式转变。扩大电子商务在农业农村的应用。开展电商扶贫试点工作。（牵头单位：州商粮局）
加强物流（快递）信息化建设，优化物流配送体系建设。（牵头单位：州邮政管理局）
（7）医疗健康工程
以全州卫生信息专网和各类公共医疗健康服务网络为载体，打造省地二级中心平台，以服务人民群众为根本出发点，以医疗信息化为目标，运用物联网、云计算、大数据等技术，通过医疗健康云项目的建设实施，实现医疗健康信息的"聚、通、用"。通过全省正在实施的远程医疗、基层医疗信息化、居民健康卡、院前急救、医院信息化等项目，打通各级各类医疗机构数据交换通道，实现全员人口、电子病历和居民健康档案三大数据融合应用。（牵头单位：州卫计委）
（8）公共安全工程
充分运用互联网创新社会治理，健全完善公共安全体系。全面推进平安黔西南建设，维护社会稳定，确保全州人民安居乐业、社会安定有序，建立城市视频信息共享机制；（牵头单位：州公安局）
实现各级联网，建立"四品一械"、投诉举报、稽查执法、信用等级、监督抽检、监测评价和标准规范等监管系统，实现各级互联互通。建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度，推动建立农产品和食品生产源头治理保障机制、质量标识制度、产地准出和市场准入制度。以贵州"食品安全云"为基础，建立全州统一的食品、药品安全追溯和信用信息服务共享平台；（牵头单位：州食药监局）
健全安全生产评价体系，建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管体制和可靠的运行机制，建立安全隐患排查治理信息系统，实现安全生产监管的网格化和信息化，全面构建安全生产网络监管体系。（牵头单位：州安监局）
防御和减轻自然灾害，保障广大人民生命财产安全，加强预防控制、预案管理、应急处置、应急保障等方面的能力建设，建立统一的防灾减灾、预警应急平台。（牵头单位：州应急办）
（9）环境保护工程
建立"数字环保云"和以适应新时期生态文明建设工作需要的环保信息化管理体制，信息服务覆盖生态环境大数据建设的全流程，为先进的生态环境监测预警体系和完备的生态环境执法监督体系建设提供技术支撑，为加强生态环境监管和综合决策提供全面的信息支持和服务。实现各业务系统和信息资源库的纵向贯通和横向联动，全面提高环境保护管理与服务水平。通过"互联网+环保"实现环境政务业务信息化、环境管理信息资源化、环境管理现代化和环境信息服务规范化；（牵头单位：州环保局）
（二）中国南方云示范基地建设
1.基本思路
以万峰林现代服务业开发区和义龙试验区作为全州大数据发展的核心区，万峰林现代服务业开发区作为绿色能源大数据南方基地的展示区、招商区，作为大数据中心一期工程，主要有数据机房、研发孵化和配套科研用房三个功能区，优先建设作为突破口宣传黔西南州的大数据绿色理念。义龙试验区规化为大数据中心二期工程，主要有数据中心基地、服务中心、端产品基地、孵化基地及配套物流基地等，跟随万峰林现代服务业开发区的步伐"叶脉传承"，陆续建设发展，拓展贵州黔西南绿色能源大数据南方基地，共同打造成为全省现代服务业集聚区的标杆。
2.主要任务
（1）建成大数据内容中心。分层级、分行业开展数据资源平台、云应用平台、公共服务平台及数据交易平台的引进和搭建工作，促进教育、政务民生、农业、电商物流、医疗健康、旅游文化等领域的信息开放与共享，实现数据内容的全面展现，加快构建跨行业、跨部门、跨领域的信息数据环境，用数据内容的价值来构建产业生态链，带动相关产业的发展。
（2）建成大数据灾备中心。积极与国家部委、地方政府及大型企业对接，参与国家各部门的地方数据中心和数据灾备中心建设，针对政府和企业的数据存储和容灾备份需求，争取国家级数据资源库及大型企业数据库入驻，建立国家级、高安全的数据灾备恢复中心，并围绕灾难备份、恢复等核心业务构建以离线为主、在线为辅的数据灾难恢复相关配套服务产业。
（3）建成大数据金融中心。发展互联网+金融，推进传统金融机构基于互联网和大数据分析的业务创新，发展网上银行、网上证券、保险电子商务、移动金融、金融社交网络、金融超市等新服务和新渠道，拓展基于大数据分析的新产品和新业务。
（4）建成大数据服务中心。在大数据核心示范区，重点聚焦发展数据中心、呼叫中心、软件与服务外包、云计算、端产品制造、芯片与集成电路、"块数据"城市治理、大数据科技研发、大数据市场交易与金融服务、大数据安全与监管、大数据创新创业等领域，全面打造以大数据产业为引领的大数据服务中心。
（5）建成虚拟总部中心。以大数据应用市场化服务为重点，引导鼓励企业和社会机构开展创新应用研究，深入发掘公共服务数据，在大数据核心示范区，率先实施政务服务改革，建立工商、税务和质监等部门"信息共享、并联审批"的统一网络信息平台，深化实施"先照后证"登记制度，着力放宽注册资本登记条件，取消对公司最低注册资本、首次出资比例、出资方式、出资期限等限制；对入驻大数据核心示范区的企业在财税、金融、土地、人才、海关等方面实行优惠政策，从而使各类企业聚集到大数据核心示范区。
（6）建成大数据端产品研发制造中心。基于云服务器基础产品建设，逐步建成包含模块化预制数据中心设备、云存储设备、桌面云终端、电源、空调等云计算设备产业链；积极引进智能终端制造龙头企业，鼓
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