解读 |《南宁市大数据建设发展规划（2016-2020）》

2016年9月9日，南宁市十三届人民政府第128次常务会议通过了《南宁市大数据建设发展规划（2016—2020）》（以下简称“《规划》”），《规划》于2016年10月13日正式印发施行，将作为南宁市今后5年大数据建设和发展的纲领性文件。下面，从编制背景和过程、框架和主要内容、规划实施等方面对《规划》进行解读。

　　一、编制的背景和过程

　　2015年，国务院发布了《促进大数据发展行动纲要》，提出实施国家大数据战略。在此背景下，面对“一带一路”战略实施、西南中南开放发展新战略支点构建、广西“三大定位”确立、中国-东盟自由贸易区“升级版”打造、“两个建成”战略目标逐步落实等重大机遇，为加快我市国家智慧城市、信息惠民试点创建工作，提升政府治理能力和公众服务水平，营造更好的创新创业氛围，带动我市实现跨越式发展，推进大数据建设发展适逢其时。

　　根据市委、市政府工作部署，南宁市发展和改革委员会于2015年启动《规划》编制工作，通过上门调研，内部讨论，函件征询市直各有关单位、通信运营商和相关企业，召集相关信息化专家研究讨论等方式征集意见和建议，对《规划》进行了多次修改和完善，广泛采纳了22个市直有关部门，和相关信息化专家的意见。2015年7月，《规划》通过了由国家和自治区业内知名信息化领域专家组成的专家组评审。2015年9月至2016年8月期间，根据《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）及“互联网+”有关文件精神，针对《规划》的指导思想、建设目标、总体框架、重点工程和实施步骤等内容进行了全面、深入的修改完善。2016年10月13日，经市人民政府审议通过，南宁市人民政府办公厅正式印发实施本《规划》。

　　二、规划框架和主要内容

　　《规划》包含8大章节和6个附件，充分分析了南宁市大数据建设的现状与需求，提出了南宁市大数据建设今后五年（2016年—2020年）的建设目标、工作任务、重点工程、实施计划和对策措施，并对建设与运营模式进行了分析。

　　（一）《规划》提出开展大数据建设，基本建成“智慧城市”和“中国—东盟信息港”，不断增强首府先导带动作用的目标

　　通过大数据建设发展，建设新一代高速宽带网络基础设施，建成共享与开放的大数据资源中心，全面建成覆盖南宁市政府治理、民生服务主要领域和覆盖三次产业的大数据应用系统，建成一批大数据应用和大数据产业基地，基本建成“智慧南宁”和“中国－东盟信息港”，不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。

　　（二）《规划》总体架构设计为“1632”架构

　　《规划》基于云计算模式进行构建，即：1个总体架构是基于云计算服务模式，建成南宁市大数据中心平台。6个分层服务架构分别是建设大数据采集服务架构、大数据网络服务架构、大数据基础设施云服务、大数据平台云服务、数据云服务、大数据应用云服务。3类关键应用包括：政府治理大数据应用、惠民服务大数据应用、中国—东盟信息港大数据创新应用等三个方面。2个保障体系包括：统一的信息安全保障体系、统一的政策标准和制度体系。

　　（三）《规划》通过实施7大重点工程（含24个项目），完成5大主要工作任务

　　《规划》将实施大数据基础建设工程、大数据开放共享工程、政府治理大数据工程、惠民服务大数据工程、中国—东盟信息港大数据创新工程、大数据安全保障工程以及大数据产业基地工程等7大工程，具体落实到24个重点项目中。

　　《规划》的主要工作任务：一是继续支持网络基础设施升级改造，依托社会资本建设南宁市云计算数据中心，夯实大数据基础设施。二是加强南宁市基础数据资源规划，建设南宁市大数据资源中心，建立公共数据开放机制、政府和社会互动的大数据采集机制，开放共享大数据资源。三是全面、深入推进政府治理大数据应用和民生服务大数据应用，推进产业发展与对外开放合作的大数据应用。四是大力支持企业参与南宁市大数据建设项目的投资、建设和运营，推进大数据技术应用创新和商业模式创新，加大我市招商引资，集聚一批大数据采集、存储、分析、应用、加工等服务企业，构建面向广西、覆盖全国、辐射东盟的南宁市大数据产业集群。五是建立新一代的大数据安全技术保障体系、安全标准法规保障体系，健全大数据信息安全相关制度，进一步加强大数据安全保障。

　　（四）《规划》提出了南宁市大数据产业“三基地三中心”的整体空间布局

　　遵循“统筹布局、集群发展、突出特色、形成合力”的原则。大数据产业园区重点打造大数据软件与云服务、大数据装备制造、大数据智能终端制造、数据中心、中国—东盟大数据金融贸易中心、中国—东盟大数据工业物流中心等功能基地，重点支持南宁市高新技术园区、南宁市经济技术开发区、南宁市江南工业园区、青秀区、五象新区等发展大数据产业，大力培育具有国际竞争力的骨干企业，积极发展创新型中小企业，探索上下游协作共赢的新型技术应用和商业模式，促进大数据产业向规模化、创新化和高端化发展，构建完整的大数据产业链，形成面向广西、覆盖全国、辐射东盟的南宁市大数据产业集群，打造西部地区重要的大数据产业集聚区。

　　三、《规划》从项目优先级、实施进度以及建设投资模式等方面做好计划，保障项目得以落地

　　（一）项目实施优先级计划

　　《规划》根据建设项目的重要性、紧迫性等，结合项目建设的依存条件，确定各个项目实施的先后顺序（优先级），在此基础上制定出建设项目实施计划，支持城市治理能力提升、简政放权、信息惠民和加快中国—东盟信息港建设的基础性项目重要性最高；提升业务规范化、管理协同化的项目重要性适中；实现更深层次应用，对前期项目进行持续改进、优化及完善的项目重要性相对低。

　　（二）建设投资模式选择

　　《规划》针对不同项目的建设目标和内容，采取不同的建设投资模式，主要分为政府财政投资主导建设项目、政府与社会化合作投资建设项目和社会化投资主导建设项目。

　　（三）项目进度计划

　　《规划》将分为四个步骤，即顶层设计阶段（2015年8月—2016年8月）、夯实基础阶段（2016年9月—2017年9月）、强化应用阶段（2017年10月—2018年12月）和完善提升阶段（2019年1月—2020年12月）。