文件 | 镇江市大数据产业发展战略规划（2015年—2020年）

　　关于印发《镇江市大数据产业发展战略规划（2015年—2020年）》的通知

　　各辖市区发改经信委，镇江新区经发局：

　　为大力促进我市云计算、大数据产业发展，经研究同意，现将《镇江市大数据产业发展战略规划（2015年—2020年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　镇江市经济和信息化委员会

　　2014年10月21日

　　抄送：市发改委、财政局、科技局、公安局、旅游局、文广新局、环保局、教育局、商务局、金融办、网信办、镇江电信、镇江移动、镇江联通、江苏有线

　　镇江市大数据产业发展战略规划

　　（2015年—2020年）

　　镇江市经济和信息化委员会

　　2014.10

　　目 录

　　一、现有基础

　　（一）大数据产业发展政策服务环境良好

　　（二）大数据产业发展基础信息环境基本形成

　　（三）大数据产业发展已具备一定基础

　　二、指导思想

　　三、发展思路

　　四、发展目标

　　（一）总体目标

　　（二）阶段目标

　　五、空间布局

　　六、重点任务

　　（一）加大信息基础设施建设力度

　　1、基础网络及数据中心建设工程

　　2、信息资源共建共享工程

　　3、信息安全保障能力建设工程

　　（二）营造大数据产业发展环境

　　1、产业招商与培育工程

　　2、产业服务平台建设工程

　　3、产业政策环境打造工程

　　（三）推动大数据产业集群发展

　　1、政务大数据

　　2、电子商务与配套物流

　　3、企业大数据应用

　　4、低碳节能环保产业

　　5、智慧旅游

　　七、保障措施

　　（一）强化领导组织架构

　　（二）促进资源共建共享

　　（三）加强信息安全保障

　　（四）细化产业扶持政策

　　（五）注重市场应用牵引

　　（六）加大人才引进力度

　　附录一：主要任务责任分工表

　　附录二：大数据园区产业发展目标

　　云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术产业的快速发展已为大数据的兴起提供了蓬勃动力和难得机遇。在2014年国家“两会”政府工作报告中，大数据也首次被列为重点产业推进方向之一。江苏省人民政府《关于促进信息消费的实施意见》中也将云计算、物联网、移动互联作为新兴产业战略发展。为全面贯彻落实国务院、江苏省人民政府的新兴产业发展战略，特制订《镇江市大数据产业发展战略规划（2015年-2020年）》。

　　一、现有基础

　　（一）大数据产业发展政策服务环境良好

　　在信息基础设施配套方面，出台了《关于加快推进我市光纤宽带和第三代移动通信网络建设的意见》、《关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》、《镇江市三网融合试点实施方案》、《镇江市信息通信基础设施建设三年行动计划》等文件，加大了对信息通信基础设施建设的扶持力度，为大数据产业发展打造了良好的基础设施环境。

　　在人才体系建设方面，制定了《镇江市引进培育创新创业领军人才行动计划“331计划”》、“333高层人才培育计划”等，建立了针对高科技领军人才的引进和对普通从业者进行完整职业培训的机制，为大数据产业发展提供良好的人才体系支撑。

　　在招商引资方面，通过对符合产业发展方向的高科技企业进行房租减免、种子基金扶持、税费奖励返还、投融资支持等一系列优惠政策，优化了高新技术企业发展外部环境。

　　（二）大数据产业发展基础信息环境基本形成

　　2013年镇江市信息化水平总指数为86。03，列江苏省第五；百户居民计算机拥有量为117台，列江苏省第四；2013年镇江软件产业实现营收309亿元，列江苏省第四。

　　在信息基础设施建设上，镇江全力推进“宽带城市”、“无线城市”、“TD网络”等三大工程建设。截止2013年底，全市互联网出口带宽达到880G（千兆），市区楼宇光纤覆盖率已达100%，乡镇自然村宽带普及率100%，宽带用户覆盖率88。3%，并实现了城乡数字电视全覆盖。在全省率先建设完成并投入使用了通信基础设施共建共享平台，已基本实现基站、通信管线、机房等相互开放，可用资源共享。

　　在公共服务信息化建设上，卫生、人社、交通、公安、住建、教育、旅游等部门已经完成或正在进行垂直业务系统的整合，部门数据库基本建成，城市大数据共享条件初步具备。全国唯一的“国家智慧旅游服务中心”落户镇江，智慧城市国家试点、低碳城市国家试点、智慧旅游国家试点的落户，均为大数据产业发展奠定良好的基础。

　　（三）大数据产业发展已具备一定基础

　　在园区载体建设上，通过招商引资以及本地企业培育，形成了镇江市科技新城、京口软件园、镇江知识城等几个软件产业重点集聚园区，其中，镇江新区是大数据产业发展核心区，聚集了一批大数据、云计算、物联网相关企业。此外，还形成了镇江市丹阳、扬中、句容三个开发区为支撑的3个省级电子信息产业基地。这些园区已经具备承载大数据产业发展的潜力。

　　在大数据产业方面上，已出现一批从事面向大数据服务、分析、应用等软件服务业企业。为了扩大镇江市大数据、云计算产业发展在全国的知名度和影响力，对业界优质资源形成集聚，先后于2011年和2013年成功举办中国云计算产业发展高峰论坛和中国云计算产业发展年会，提升了镇江大数据产业在全国的知名度，树立起了地区发展标杆，将有效推动行业核心资源的快速汇聚。

　　二、指导思想

　　坚持“应用牵引，政府引导，企业主体，规范安全”的基本原则，以“数据镇江、慧美名城”为目标，以大数据的终端制造、系统集成、数据存储、应用服务为突破，以培育新业态、构造新产业为核心，推动产业智慧发展、促进低碳环保、提升信息消费水平、带动物流、旅游等相关产业增长，形成应用驱动、协同发展的产业发展新局面。通过重点行业应用示范，把大数据产业作为挖掘信息消费潜力，促进信息产业升级，构建智慧、美丽新城市的突破口和发力点，努力实现产业集群化发展，将镇江打造成引领大数据产业发展的新引擎和示范区。

　　三、发展思路

　　——整合资源，共建共享。充分利用并整合已有的各级各类数据资源，着力打破固有的行业和部门壁垒，加强资源整合力度，全力推进城市级的数据融合。统筹当前数据中心资源，建设统一的数据交换平台，实现政府部门及行业间的协同共享，完成数据的集中和共享。

　　——应用驱动、创新引领。坚持以应用需求为导向、“应用、数据、技术”三位一体协同发展，集中发展一批运营模式和商业模式清晰的大数据应用业务，形成具有内生发展动力的大数据生态系统。推动技术产品、应用模式、商业模式和体制机制的协同创新，形成完整创新链条，促进产业发展向创新驱动型转变。

　　——龙头带动、引培并举。吸引产业链各环节国内外知名企业，通过引进IT行业龙头企业来带动本地中小企业的发展，从而尽快形成大数据产业链的良性生态系统，确保充分发挥龙头企业的带动作用，同时为中小企业成长提供机遇，将行业整体做大做强。

　　——协同发展、产业集聚。围绕大数据应用，通过区域相关产业协同发展，拉长产业链条，增强大数据产业的渗透性和带动性。鼓励大数据服务商、电信运营商、第三方数据中心、行业信息中心之间的合作，推动技术与应用的交叉融合，带动产业规模和效益的整体提升。

　　四、发展目标

　　（一）总体目标

　　力争到2020年底，形成营业收入超50亿的大数据产业集群4个以上，培育1-2个百亿级龙头企业和一批亿级骨干企业，大数据带动相关产业规模达到300亿元，将镇江建设成为长三角区域重要的数据信息集散中心和信息服务产业聚集区，“立足镇江、面向全国”，成为国家级数据中心和信息服务产业基地。

　　（二）阶段目标

　　第一阶段（2015年—2017年）产业集群培育期，全力引进大数据产业链各环节的国内外知名龙头企业的研发总部、技术中心、区域中心，重点培育一批本地在大数据领域有较大发展潜力的企业。创新商业模式，迅速扩大产业规模和影响力，推动大数据产业集群式发展。到2017年底实现产值120亿元，形成3-5个相对完整的数据服务产业集群，建成“镇江大数据处理与服务产业基地”，力争率先建成数据应用示范区，实现产业和城市的优化升级。

　　第二阶段（2018年—2020年）产业成熟期，形成在若干领域具有全国影响力的五十亿级的示范应用；打造一个由行业龙头企业引领的大数据产业集群；塑造一个在国内外具有影响力的大数据产业聚集地品牌。力争到2020年底形成营业收入超50亿的大数据产业集群4个以上，培育1-2个百亿级龙头企业和一批亿级骨干企业，大数据带动相关产业规模达到300亿元。完善和健全相关法律法规，形成应用广泛、数据安全、方便快捷的信息消费社会环境，通过智慧应用业务方式，使得政府管理更加高效、企业决策更加合理、居民生活更加便利。

　　五、空间布局

　　按照“三集发展”的总体要求，结合各产业园区整体规划布局，以产业基础较好的科技新城作为大数据产业发展的核心，以“京口软件园”、“镇江知识城”、“台江软件园”、“中国中小企业信息产业园”为产业发展支撑，打造“一核四园”的镇江大数据产业集群基地。其中，科技新城作为大数据产业发展核心驱动力，将定位于技术研发、基础设施、应用示范，可为“四园”的大数据软件与信息服务业发展提供研发成果、基础设施服务、应用示范经验；“四园”大数据产业发展为科技新城提供大数据应用服务市场及辅助支撑。镇江市其它各产业园区按照其功能定位，分别融入“大数据研发板块”、“大数据存储板块”、“大数据应用板块”，多区联动、协调发展，形成镇江特色的大数据产业发展生态系统，将镇江打造成为我国重要的大数据产业发展创新中心、行业应用示范基地。

　　六、重点任务

　　加大基础网络、资源共享、信息安全等“三大工程”建设，提升发展保障能力，优化大数据产业发展环境，重点实施政务、电子商务、企业大数据、低碳节能环保、智慧旅游等“五大数据产业”，推动大数据产业集群发展。

　　（一）加大信息基础设施建设力度

　　1、基础网络及数据中心建设工程

　　（1）具体目标

　　到2020年底，公共场所实现Wi-Fi高速上网，建成覆盖全省的无线宽带政务专网。全市有线电视网络数字化和双向化改造全面完成，有线电视入户率达98%，高清互动电视占有线电视用户总数的比例达50%，地面数字电视、移动多媒体广播电视实现城乡全覆盖。

　　（2）重点工作

　　——加快信息基础设施建设，建成全面覆盖的高速宽带网络，提升骨干网和城域网的承载能力，满足语音、数据、视频等全面的业务应用需求。抢抓国家三网融合试点契机，促进广电电信双向接入，加快推进网络、业务、技术、管理的深度融合。

　　——加快扩建云神云计算中心，依托云神云计算中心建设镇江大数据中心，全面承载智慧镇江的信息资源共享平台、应用共享平台、物联网接入平台，为政府部门和社会服务行业提供应用系统运营服务，提高资源利用率。通过云计算中心，实现信息跨行业、跨部门共享，提高信息资源的利用率和利用水平。

　　2、信息资源共建共享工程

　　（1）具体目标

　　到2020年底，完成旅游地理信息系统建设，建成全市统一的人口、企业法人、宏观经济、建筑物、社会信用数据库， 完成共享机制的建立，实现数据的互联互通。

　　（2）重点工作

　　——建立城市基础数据交换共享平台和公共数据中心。整合政府各部门现有的数据资源，建设人口、法人、宏观经济、地理信息与建筑物、社会信用等涉及多部门的公共基础数据库和综合信息管理系统。

　　——建立数据交换共享机制。制定数据共享交换标准和政务信息资源目录体系，构建“智慧镇江”数据交换体系，推动全市信息系统互联互通和信息共享。明确建设主体，明确政务公开目录，建立和完善信息共享及更新机制，保证数据的全面、精确和动态，不断扩大应用领域和受益部门。

　　3、信息安全保障能力建设工程

　　（1）具体目标

　　到2020年底，综合信息基础设施全面普及，信息安全运行机制、管理制度、政策法规进一步完善；信息技术广泛应用，信息安全保障水平大幅提高，信息化发展的创新环境和政策体系基本完善，信息化人才队伍不断壮大，信息资源充分开发和整合，为迈向信息社会奠定坚实基础。

　　（2）重点工作

　　——开展网络安全基础设施改造与数据保护安全合规建设，明确安全边界实现网络纵深防御，积极抵御来自外部攻击窃取，有效降低数据外泄。建立基于云计算技术的安全防护体系，构建可信、自主可控的网络环境。

　　——建立覆盖全市的网络与信息安全监控中心、容灾备份中心、舆情监控中心等信息安全公共服务平台，增强党政机关重要信息系统防瘫痪、防病毒、防攻击、防入侵等防护能力，提高抗毁能力和灾难恢复能力。建立集风险评估、等级测评、安全咨询、应急响应等功能于一体的信息安全服务中心，完善信息安全应急保障体系，提高监控预警和打击网络犯罪的能力。

　　——加强信息安全专业人才教育培养。积极开展党政机关和重要信息系统信息安全员岗位专业培训，实行持证上岗；组织“注册信息安全专业人员”CISP认证培训，培养储备信息安全中高级人才；完善信息安全政府采购政策和管理制度，加强国产自主安全可控产品推广应用。

　　（二）营造大数据产业发展环境

　　1、产业招商与培育工程

　　（1） 加强大数据企业的引进培育

　　加快引进一批拥有技术优势、品牌优势和市场优势的国内外知名大数据应用创新企业，通过技术转让和协作配套等方式与上下游企业建立紧密合作关系。孵化培育中小企业，打造一批“专、精、特、新”的科技型中小大数据创新应用企业。鼓励推进现有企业转型，培育大数据产业新的业务增长点。

　　（2）加快科技企业孵化平台建设

　　支持建立包括高技术重点实验室、大数据云服务平台在内的技术创新品平台；强化与科研单位、大专院校产学研合作，帮助被孵化企业解决相关的技术问题；支持发展各种类型的专业孵化器，提供专业化技术服务设施和条件；加强信息服务平台建设，通过建设大数据产品展示与交易大厅、开展产业发展高层论坛和峰会等方式，协助企业进行企业宣传、产品宣传和市场开拓。

　　2、产业服务平台建设工程

　　——校企联合培养人才工程。实行“企业+高校+人才”订单式培训模式，为企业提供多样的个性化教育培训，为创业家提供增值服务，帮助科技企业孵化和成长。组织高层次人才联谊会，为创新创业型人才提供深度对话、寻求发展的交流互动平台。牵头入驻企业走进校园，实行集团招聘，解决初创人才企业用人难的问题。建立与大数据产业相关的国内外高层次人才信息库，提供在线海内外人才查询、岗位需求查询和信息反馈等服务。

　　——金融服务平台。大力拓宽融资渠道，扩大与国内外创投、风投基金的深度合作，鼓励和引导各类金融机构加大服务和支持力度。

　　——科技服务平台。借助与外部科技服务机构的合作经验，进一步扩展与国内重要行业组织和中介服务机构的联系，建设园区企业信息化管理服务平台，为入驻企业提供完善的技术研发、企业管理、投融资、市场营销等咨询服务，及集工商、税务、中介服务、智能化物管服务等一体的较为完善的创新服务体系。

　　3、产业政策环境打造工程

　　——加快制定相关政策法规。由法规制定部门牵头，相关业务主管部门配合，研究制定实施大数据战略的具体配套政策，完善基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、信息公开、个人信息保护等方面的法律法规和标准规范，保障大数据战略安全有序实施。

　　——加快大数据标准建设。由技术标准监管制定部门牵头，建立大数据建设标准化工作机制。加强大数据标准规范研究，尽快建立大数据采集、管理、开放、应用等标准规范，统一政务数据编码、格式标准、交换接口规范等。

　　——加大财政投入和融资扶持力度。各级政府部门加大财政投入和统筹力度，整合战略性新兴产业、重大科技等专项扶持资金，支持大数据技术的研究开发和应用示范。研究制定推进大数据发展的激励政策，引导社会资金、技术、管理等资源投入。

　　——提高数据安全保障能力。由信息化主管部门牵头，公安局等安全部门配合，加强信息安全保障体系，实现对大数据完整、可靠、可用的主动保护。加强电子政务网络安全建设，完善网络与信息安全法律法规，加快信息安全技术的研究开发，推广数字签名技术，加快建设电子签名互认平台。

　　（三）推动大数据产业集群发展

　　1、政务大数据

　　结合智慧镇江建设，实现政务信息交换共享和挖掘利用，有效提高政务办公效率、提升政府决策水平、提高政府公共服务质量。

　　（1）具体目标

　　到2020年底，建设完成统一的政务云平台，实现市、辖市区、镇（街道、园区）三级政府业务100%全上网，构建基于全市政务信息资源共享目录体系的数据交换平台，建立完善的政务处理、安全监测、便民服务、智能决策等立体化、多层次、全方位的政务体系，实现政府部门之间的“全程全网”的互联互通、业务协同和资源共享，真正迈入“智慧政府”。

　　（2）重点工作

　　——市区协同的网上办事平台。建设市、辖市区、镇（街道、园区）三级统一的，集信息公开、网上办理、便民服务、电子监察于一体的网上办事平台，通过虚拟的网上服务窗口，提供一站式、跨地域、全天候、全透明的各类社会服务和管理事项。同时，推动各级实体性行政办事大厅向网上办事大厅迁移，实现跨部门网上办理事项的有效整合，推进全流程网上办事。

　　——统一的政务云平台。依托云神云计算中心，建设完善政务云平台，实现全市党政机关政务应用的集中部署，并通过信息化手段实现各种业务流程的在线办理和服务，逐步实现政府部门统一服务器管理、统一机房、统一运维的目标，充分整合资源、提高资源利用率、减少重复投资，创造一个信息共享、资源共用、运维共管的新局面。

　　——城市监控数据共享。运用视频监控技术、GIS、GPS、无线通信技术和多媒体技术等，有效整合利用公安、交通、消防、环保、安监等各个部门的视频监控资源，构建市、辖市区、镇（街道、园区）三级的城市智能监控体系，实现城市监控数据共享，为城市交通、智能预警、应急处理等提供有效保障。

　　2、电子商务与配套物流

　　依托“云神工程”，构建电子商务与配套物流支撑体系，开展在线采购、销售、结算等电子商务云应用服务；联动发展电子商务配套物流体系，构建“政府、物流企业、银行、保险和电信运营商”互动的物流公共信息服务平台，实现基于电子商务、物流管理的供应链协作。

　　（1）具体目标

　　到2020年底，建成并逐步形成面向区域或全国的电子商务与物流云平台，在工业、商务、政务、民生等领域全面推进电子商务应用，有效拉动信息消费，使平台上规模服务企业数量达到300家，实现产值100亿元。

　　（2）重点工作

　　——构建电子商务与物流服务支撑体系。协调组织工商、税务、银行、保险、法律等部门以及电信运营商、物流企业、工商企业等，共同参与电子商务与配套物流云平台构建，建立完善企业和个人信用数据库，加快建设电子商务认证授权（CA）中心，促进物流资源共享和信息互联互通，为电子商务诚信交易提供可靠保障。

　　——推广物流业新技术应用。依托“云神工程”，推广应用计算机网络、信息分类编码、条码、射频识别、电子数据交换技术，以及全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息管理技术，引导重点企业建立以多种信息技术集成的一体化供应链管理体系。鼓励物流基地（集聚区）和重点企业参与物流领域标准化建设，推进物流信息资源的共享与交换，为智慧物流提供数据支撑。

　　——打造国家级电子商务与配套物流公共服务云平台。依托“云神工程”建立电子商务与配套物流公共服务云平台，提供包括智能仓储、货物识别、环境感知、人员调配、呼叫中心、成本预测、定位导航、车辆监控、线路决策等多种物流云服务。鼓励电商企业运用电子商务与配套物流云平台，开展在线采购、销售、结算、物流等应用。

　　——积极推进电子商务与配套物流云应用示范。率先在镇江传统产业如眼镜、纺织服装、绿色化工等产业各环节企业中展开应用示范，推动居民生活相关的餐饮、旅游、娱乐、购物等生活消费电子商务发展，试点社区电子商务，支持移动电子商务，保证多种支付方式并存。以本地应用示范为主，面向区域、乃至全国展开应用推广。

　　——以好产品网上展销馆为平台，拓展平台功能，实现网上市场与实体经济的互动发展，为中小企业应用电子商务提供良好的条件。建设面向电子商务经营企业、产品销售企业、网络用户等的电子商务应用云平台，力打造围绕电子商务云的产业链上下游，促进镇江新型产业链构建和业务领域拓展。

　　3、企业大数据应用

　　建设面向工业企业服务的工业云，依托云神工程的云计算服务平台，打造镇江独具地方特色的工业云。

　　（1）具体目标

　　到2020年底，建成企业运营大数据平台和政府产业预警分析与决策支持平台，成熟运营工业云，政府和企业可以快捷、便利的获取产业运营的相关信息，从而做出科学的决策。引进5-10家大数据分析、呈现环节的领军企业，培育20-30家本地上下游配套企业，力争实现产值60亿元以上。

　　（2）重点工作

　　——完善企业运营大数据平台的建设，推进企业内部的研发设计、数据管理、工程服务等运营数据的开放共享，推进生产需求和社会化资源的无缝对接，鼓励发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式，加快推进江苏国家数字出版基地镇江园区建设。建立和完善数据库，进一步增加反映世界和中国宏观经济、国际贸易，以及重点跨国企业发展动态等的相关数据库。

　　——建立产业预警分析与决策支持平台。为政府进行产业预警分析和决策支持提供一种较系统的、科学的定量化分析工具，帮助政府进行产业经济分析、预测和预警，进而提高政府对企业的服务支撑能力。

　　4、低碳节能环保产业

　　按照国家发改委对第二批低碳试点城市的要求，依托镇江以制造业和化工业等高耗产业为主的产业结构，着力发展低碳节能环保产业。

　　（1）具体目标

　　到2020年底，镇江低碳城市建设管理云平台、电能云和环境智能监测分析平台建成并运营，实现对镇江企业能耗、污染等重点指标的有效、实时监测。引进相关节能环保领域企业10-20家，产业规模集聚，整体产值接近60亿元。

　　（2）重点工作

　　建设包含镇江低碳城市建设管理云平台、电能云和环境智能监测分析平台等综合的镇江低碳环保大数据产业。

　　镇江低碳城市建设管理云平台是一个融合汇聚镇江低碳城市建设工作的综合化平台，除了建设三大核心系统（即碳排放核算与管理系统、碳峰值及路径研究系统以及投资项目碳评估系统），还要依托云神云计算中心已有的基础硬件条件，打造城市生态文明数据中心，打造镇江生态文明建设展示馆，建立一个面向政府单位、科研机构、重点企业及社会公众的虚拟化网络服务中心，同时按照国家生态文明先行示范区建设八大任务要求，镇江生态云管理中心建设将围绕考核监管这个核心，打造一个“生态管理立方体”。

　　——碳排放核算与管理系统。利用云计算、物联网、GIS（地理信息系统）、BI（商业智能分析）等技术，形成“智能化数据采集——智能化汇总核算——智能化分析发布——智能化监管控制”的运行机理，实现低碳城市建设与管理工作的规范化、数字化、网络化和空间可视化，提升低碳城市建设的能力。

　　——碳峰值及路径研究系统。通过对历史数据的提取、收集、整理，选择碳峰值预测模型进行试算，并结合国内多名低碳经济、模型、能源等领域专家的意见和建议，调整产业结构，优化能源结构，力争在2019年实现峰值目标。

　　——投资项目碳评估系统。对镇江市固定资产投资项目在环评、能评的基础上实施的碳排放影响评估，综合考虑能源、环境、经济、社会等因素，科学确定指标权重，建立评估指标体系，从源头上控制高耗能、高污染、高排放项目的产生，推进经济转型升级、特色发展。

　　依托云神云平台，建设环境智能监测分析平台，构建覆盖全市地区，针对气、水、土等全方位的环境监测分析平台。使用物联网、云计算、移动互联等技术，实时、深度、连续监测环境质量，依据客观、准确的环境监测数据，通过大数据分析，预测环境质量变化趋势，从而为各地区环境容量核定、产业结构布局、城市规划建设、资源开发利用等提出更加合理的生态环境保护建议。

　　基于云计算、物联网等新一代信息技术的“中国电能云平台”（以下简称“电能云”）利用云计算、物联网等技术，实现企业电能分项治理，从管理节能和技术节能的角度帮助全国电力用户提高电能使用效率、降低企业的电能消耗，达到节能减排的效果。电能云平台上线后，将在原有基础上，重点建设省内其他12个省辖市的电能服务平台和3个省级电能数据平台。预计2015年全面建成，完成与其它省用电管理平台的对接，预计上线企业可达一万户。

　　5、智慧旅游

　　依托“云神工程”，以“国家智慧旅游服务中心”建设为基础，以感知体系为核心，整合镇江乃至全国旅游资源，推进全国旅游基础信息资源标准规范建设，建立旅游信息资源共享与交换平台，集约化建设国家智慧旅游云。

　　（1）具体目标

　　到2020年底，依托建成的中国智慧旅游资源共享与交换平台，重点打造智慧旅游应用服务平台，基本实现旅游服务、旅游管理、旅游营销的智慧化，聚焦智慧旅游应用服务，探索网络虚拟旅游、开放智慧旅游应用软件平台等高级应用，创新多种智慧旅游大数据应用服务模式，集聚50-100家产业上下游企业，实现产值80亿元以上。

　　（2）重点工作

　　——建设国家智慧旅游服务中心。依托国家唯一的智慧旅游中心，推动全国旅游基础信息资源标准规范建设，建立智慧旅游信息资源共享与交换平台，分阶段逐步形成国家智慧旅游公共地理信息库、国家景区数据库、国家智慧旅游主题乐园库、导游资源库、旅客资源库等，建设国家级智慧旅游大数据中心，为镇江乃至全国智慧旅游应用服务提供数据支撑。

　　——建设智慧旅游应用服务平台。加快建设国家智慧旅游感知系统和中国智慧旅游云平台，通过建立在智慧旅游云平台上的各种面向旅客、主管机构、服务企业的应用服务系统，通过提取和分析海量的跨地域、跨行业和职能部门的数据和信息，实现基本的导游、导览、导购和导航的“四导”功能。

　　——建设智慧旅游应用示范。建设包括电子门票、智慧导览、三维旅游体验、安全监控等“吃住行游购娱”的旅游信息系统，建设“畅游镇江”呼叫中心，加快发展“旅游惠民一卡通”，实现镇江景区“全覆盖”，实现旅游惠民，实现镇江智慧旅游应用示范。

　　七、保障措施

　　（一）强化领导组织架构

　　坚持“事权统一”原则，成立由市政府牵头的大数据产业发展协调机构，由分管市长牵头，各相关部门负责人参与，建立跨部门、跨地区、跨行业的大数据发展协同推进机制，加强重大问题协调力度，统筹协调和指导全市大数据产业发展。

　　（二）促进资源共建共享

　　在市政府的统一部署安排下，充分利用并整合已有的各级各类资源，着力打破固有的行业和部门壁垒，全力推进城市级的大数据融合，建设统一的数据交换平台，促进政府部门及行业间的协同共享，为政府决策及应用提供支撑。逐步推进政务数据集中，逐步引导市内各辖区企业（特别是中小企业）的数据中心业务交由云神公司托管服务，形成数据资源的共建共享。

　　（三）加强信息安全保障

　　建立集中统一的信息安全保障管理体制，由市信息化主管部门统筹信息安全保障体系建设。加快制定信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换、个人隐私、数据权益等领域的大数据地方性法规和政府规章，明确大数据采集、使用、发布等环节涉及信息安全的范围、要求和责任，确保国家利益、社会安全、商业秘密、个人隐私等信息不受侵犯。

　　（四）细化产业扶持政策

　　充分利用近年来国家出台的各项优惠政策，创新制定适合镇江市大数据产业发展的配套政策。相关政府部门根据大数据产业发展的需要在财政预算中安排专项发展资金，主要用于产业发展宣传推介、项目建设扶持和人才培养等，并根据财政收入增长情况和大数据产业发展需要逐步增加。对于知名度大、带动性强、投资强度高和利税贡献大的大数据产业项目，视其建设与发展的特殊需要，可实行“一企一策”，采取“一事一议”的方式给予重点支持。

　　（五）注重市场应用牵引

　　由相关部门按照公开、公正的程序对大数据应用方案进行认定，确定政府采购目录，并对该目录实行动态管理。建立有效程序，使镇江市拥有自主知识产权的大数据应用方案进入政府采购目录。镇江市软件与信息服务企业或科研机构开发的和首次投向市场大数据解决方案，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行优先采购与应用。引导重点行业、重点领域的企业和机构将非核心的大数据应用业务外包，培育和壮大本地市场。

　　（六）加大人才引进力度

　　制定并实施镇江高端大数据人才引进配套政策，推进并完善镇江“331计划”、“人才特区”、“百千万”、“333高层人才培育计划”等人才工程。优先引进活跃在大数据相关领域的海内外高端专业人才和团队，对引进的相关博士及以上高级技术专业人才、海外留学回国创业人员、副总经理及以上高层管理人才等给予一定的补贴或奖励，在职称评定、子女入学、家属落户上给予优惠政策。同时制定柔性人才使用机制，充分借用南京、上海等地人才资源，构建结构合理、领域全面的专业大数据人才队伍。

　  附录一：主要任务责任分工表

　　附录二：大数据园区产业发展目标