《西安市以数字政府建设推动数字经济发展重点工作实施方案》发布

       近日，西安市政府新闻办举行西安市科技创新与产业创新深度融合发展政策措施解读新闻发布会。会上出台了《《西安市以数字政府建设推动数字经济发展重点工作实施方案》（以下简称《方案》）。

　　· 政策解读 ·

　　“强化政府的统筹组织作用、开放各类场景机会。政府如何有效发挥统筹组织作用？在哪些重点方向为企业提供更多场景和机会？企业如何参与？”7月24日，在市政府举办的新闻发布会上，媒体记者就大家关注的问题进行提问，相关部门负责人现场予以回应。

　　市数据局局长刘鑫介绍，以数字政府建设推动数字经济发展就是要发挥政府的有力组织作用，统筹数字政府、智慧城市建设中的场景需求和项目机会，鼓励引导企业积极参与，促进重点产业发展，从而构建“市级统筹、场景开放、应用牵引、引育企业、产业发展”的新模式。

　　发挥有为政府统筹组织作用

　　一是锚定重点产业方向。《实施方案》充分结合西安科技供给能力和产业基础，聚焦制造业的新突破和软件产业量质提升的两大目标，最终确定了“三硬三软一中心”七个重点任务方向。

　　二是开放重点应用场景。聚焦水务、交通、环保、教育、应急、文旅、城管等智慧城市建设各个领域，通过场景分析研究、技术验证与应用，促进企业和产业发展。未来还将进一步以场景需求带动以智能终端产品为核心的集传输、软件、算法为一体的相关产业发展。

　　三是发布项目场景机会清单。将通过例行发布数字政府《信息化项目场景机会清单》的方式，将涉及数字政府和智慧城市建设中各行业各领域的项目机会和场景机会分别进行梳理，提供技术方案查询，企业可结合自身能力，评估参与方式。

　　鼓励企业参与场景和项目机会

　　一是鼓励以企业为主体，联合高校、科研院所，设立企业性质的创新中心和新型研发机构，积极参与到各类场景机会当中，推动关键技术的研发、新技术的转化以及新产品的应用，实现科技资源优势转化为产业发展优势。

　　二是鼓励行业龙头企业参与智慧城市各领域基石场景的研究，打造智能终端产品及场景解决方案，并统筹整合产业链相关资源，引导布局智能终端制造产业链落地和发展。

　　三是鼓励企业积极参与项目机会，鼓励龙头企业在参与项目过程中积极培育本地中小企业、发展本地技术服务配套生态，鼓励已有研发中心、服务中心的企业在本地设立结算中心。

　　未来，将不断拓展以数字政府建设牵引数字经济发展的新场景，利用场景开放、机会牵引，激发西安强大科技供给能力转化为企业培育和产业发展新动能。同时，将进一步发挥政府的有力组织作用，联合社会各类资源推动西安数字经济高质量发展。

　　政策原文

　　西安市以数字政府建设推动数字经济发展重点工作实施方案

　　随着数字政府建设的深入推进，催生大量数字基础设施升级换代及应用软件迭代更新的建设需求，为主动把握数字经济产业升级新机遇，推动产业结构调整优化实现新突破，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体思路

　　深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述，按照市委、市政府关于发展数字经济相关产业的重大决策部署，构建以数字政府建设牵引数字经济发展新模式，着力推动信创PC和服务器、软硬一体智能终端和芯片生产制造突破发展，巩固提升传统行业应用软件、信创基础软件和工业软件，谋划布局创新中心，促进先进技术应用和成果转化，加速形成新质生产力，提升西安现代化产业体系竞争力。

　　二、主要任务

　　（一）推动硬件制造业突破发展

　　统筹全市信创替代和大型数据中心项目建设硬件需求，构建从主板生产到整机组装制造完整信创终端产业链，推动信创终端产品制造业发展。抢抓万物智联时代换道超车以及大规模设备更新和消费品以旧换新机遇，依托智慧城市应用场景，统筹可标准化、规模化智能终端产品需求，引导促进智能终端产业快速发展。推进芯片制造产业协作的本地化进程，形成产业链各环节相互协同、相互促进的闭环发展。

　　1．加快信创PC和服务器本地生产制造。

　　（1）推动陕西长安计算科技有限公司（简称长安计算）股权改革。按照提升经营质量、增强核心竞争力原则，促使长安计算优化股权结构，构建现代化公司治理体系，助力长安计算打造成为具有市场竞争力的信创硬件制造龙头企业。市数据局负责督促长安计算完成股权改革，引入创业核心团队，形成产品研发、制造和市场销售能力。

　　（2）实施信创PC统采分用。市委机要和保密局负责统筹规划全市信创替代工作，会同市数据局确定信创PC技术路线及全市信创需求；市数据局负责制定全市统采分用方案，并招标市场主体为全市各单位提供信创PC服务；市财政局组织市级各预算单位合理编制部门预算，各区县、开发区做好区级预算编制；市教育局、市卫生健康委、市国资委等信创PC终端需求量大的行业主管部门负责统筹本行业领域信创需求，并配合做好统采工作。

　　（3）支持信创服务器制造业发展。市投资局负责将大型数据中心、算力中心建设纳入市重大招商引资项目工作推进机制；市发改委负责加快推进项目立项的受理、审查和备案批复，推动项目尽快完成节能审查；市资源规划局负责项目规划选址，并落实到控规全覆盖用地单元；市数据局负责统筹协调中国工商银行总行数据中心项目在西安落地。各区县、开发区积极争取央企、国企算力中心重大项目落地，做好本地配套要素保障，在战略合作协议中，明确同等条件下优先支持服务器本地化发展。

　　2．加快软硬一体智能终端产业布局。

　　（1）统筹智能终端建设需求。市数据局负责编制智慧城市整体规划和顶层设计，制定城市感知体系标准，搭建智慧城市共性支撑平台，审核市区两级智能终端项目建设方案，统筹各级各部门传感器、摄像头等共性智能终端需求。各区县、开发区负责因地制宜制定本地区智慧城市规划建设方案，统筹智能终端场景及设备清单。市级各部门结合行业智慧场景建设，重点梳理本行业项目建设过程中的传感器及边缘计算等共性智能终端需求。市文化旅游局重点梳理高A级（5A级和4A级）旅游景区的LED屏幕、消费级AR眼镜等需求清单；市卫生健康委重点梳理诊断显示器、DSA外科显示器、内窥镜显示器、手术直播及胶片直投设备等需求清单；市应急管理局重点梳理城市生命线智能遥测终端机、监测传感器等需求清单；市教育局重点梳理智慧黑板、触摸一体机、云桌面、电子班牌、教学场景伴随式数据采集终端、直录播课堂一体机、校园安全AI分析预警边缘计算终端等需求清单；市公安局交警支队重点梳理智能信号灯、电警卡口、低高空监控、违章抓拍、匝道预警、边界流量监测等需求清单；市委军民融合办重点梳理无人机、反无人机、卫星应用和遥感（航测）数据处理终端等需求清单。

　　（2）培育壮大智能终端制造产业。发挥政府采购引领作用，推动终端制造产业在西安落地聚集发展。市数据局会同各行业主管部门率先围绕城市生命线、水务、交通、环保、城管等领域场景，开展城市鸿蒙+终端设备+数字孪生的项目试点工作；支持构建开源鸿蒙+星闪生态体系，带动芯片和模组的生产厂家合作，开发适配更多产品品类落地；支持基于RISC-V开源芯片架构的软硬一体智慧边缘计算终端制造产线落地，打造国家级智能终端制造基地；推进广州视源电子科技股份有限公司（简称视源科技）将供应链及组装配套代工产线落地西安，拉动产业链本土企业发展。各区县开发区负责招引企业的制造业落地，加大对智能终端产品的推广应用。

　　3．加快芯片制造能级提升。

　　市工信局负责布局构建“芯片设计、制造主导、封测支撑、关键材料与设备配套”的集成电路完整产业链。鼓励三星、美光等外资企业持续投资扩充产能，促进本地企业加入供应商名录，提升本地配套率；支持发展12寸大硅片、半导体设备、材料等芯片配套产业，为奕斯伟第二硅片工厂建设在申报超长期国债、场景应用等方面给予支持；加速RISC-V产品技术的适配与完善，吸引围绕RISC-V产业的芯片设计、制造、封测链条企业落地西安。市数据局负责围绕数字政府云、网、边、端等基础设施自主可控建设要求，积极争取海光信息技术股份有限公司（简称海光信息）等核心关键芯片设计企业在西安布局。

　　（二）促进软件产业量质提升

　　以信创替代、制造业新型技术改造城市试点和制造业企业数字化转型为契机，着力打造一批高技术含量、高附加值的信创基础软件和工业软件产品，提升软件产业质量；以数字政府末端应用场景开放为抓手，支持行业应用软件技术创新应用，促进规上企业数量不断增加。

　　1．做大行业应用软件。市数据局负责统筹数字政府末端应用场景开放，向社会发布项目机会清单，针对已设立研发中心和参与我市信息化项目的软件企业，通过政策引导促使其在西安设立结算中心。市级各部门负责编制本行业信息化建设三年规划，统筹市区两级行业应用场景和系统建设。各区县、开发区负责推广使用各行业业务系统，结合基层需求和场景进行创新应用开发，打造“实战中管用、基层人员爱用、群众感觉好用”的典型应用场景示范。全市推进“一地创新，全市共建共用”的模式，支持将成功案例和成熟管用的经验做法上升为全市解决方案。

　　2．做强信创基础软件。市数据局负责统一技术路线，牵引操作系统、数据库、中间件、办公软件等信创基础软件企业在西安落户或成立独立法人子公司；推动华为等行业龙头发挥生态带动作用，构建信创基础软硬件协同发展的技术适配和应用体系，带动信创基础软件企业本地化聚集发展。市科技局负责推动龙头企业加强与高校、科研机构协同创新，锚定操作系统、数据库等领域，加强基础、共性、前沿技术研究，形成信创基础软件研发成果转化机制，孵化培育一批创新型信创基础软件企业。

　　3．攻坚突破工业软件。市工信局负责，鼓励工业企业向本地软件企业开放相关工业软件场景，支持先进制造工业大脑及开源软件生态建设，培育工业领域新技术融合应用解决方案。支持中软国际（西安）软件技术有限公司（简称中软国际）依托ERP等国产化产品与低代码平台，探索“平台+服务”的新模式，开展重点领域试点工作；支持和利时、华为云等龙头企业推进工业互联网平台落地，打造面向各类工业现场“端”到“端”的解决方案，促进制造业数字化转型；支持西安华中数控有限公司（简称华中数控）等企业依托开源数控系统平台，围绕“三航两机”、汽车、新能源等产业的高端数控机床需求，打造先进制造装备“大脑”，建立国产数控系统应用生态。市工信局会同市委军民融合办、市科技局加快推进研发设计、生产调度和过程控制类、业务管理类等工业软件技术攻关，强化创新平台建设，支持相关企业、高校和科研院所组建重点实验室，积极承担国家和省级重大项目和研发任务，进一步提升我市工业软件研发能力。

　　（三）推进产业创新中心发展

　　强化企业创新主体地位，联合高校、科研机构，开展关键核心技术协同攻关，建立要素共投、利益共享、风险共担的协作机制，构建从基础研究到场景运用全链条贯通的产业培育体系，促进科技创新与产业创新深度融合。

　　市科技局统筹布局平台建设、技术攻关、科技投入、人才引进，加快中试平台、新型研发机构、共性技术研发平台等转化“加速器”建设，推动先进技术应用和成果转化，使各类科技成果从样品变成产品、形成产业。支持龙头企业与知名高校组建产业创新联合体，开展量子信息、AR/VR、数字孪生、空间成像、虚拟数字人等重大关键技术、前沿引领技术及颠覆性技术攻关，提升技术创新原始能力；推动大模型技术在各个场景中的应用，赋能千行百业，加速大模型的商业化落地和广泛创新。市数据局会同高新区支持奕斯伟RISC-V产业创新中心建设，推广以RISC-V为核心的新一代计算架构芯片和系统建设，推动相关产业快速集群化发展；市数据局会同经开区支持量子通信城域网试点建设，为量子领域新技术创新应用提供孵化平台，推进量子技术应用及商业化进程；市文化旅游局会同曲江新区聚焦景区数字化、智慧化等核心业务场景，打造一批数字孪生产品及行业解决方案，通过构建示范案例，逐步扩大应用范围，提升数字孪生的业务价值。市国家密码管理局会同高新区、市数据局配合省密码管理局共同建好陕西商用密码应用与创新示范产业园（西安密码产业园），充分发挥密码产业园聚集效应，促进密码技术与应用需求深度融合。

　　三、预期成效

　　全市软硬一体产业快速发展，产业结构持续优化，带动一批软件企业实现硬件化转型，实现经济新的增长点。

　　一是硬件制造业突破发展。信创PC和服务器制造实现新突破，产能达10万台/月、供应链本地配套率达40%；基于鸿蒙、星闪及RISC-V开源芯片的终端产品实现本地标准化、规模化应用，产业主体超百家。

　　二是软件产业实现量质提升。打造具有核心竞争力的关键基础软件和工业软件产品，亿元以上重点软件企业突破100家，培育规上企业10家，建设百个以上可复制可推广的行业应用示范。

　　三是产业创新机制逐步完善。以创新中心牵引数字经济未来产业快速发展，打造10个以上高水平产业创新中心，推动量子通信、数字孪生等20个以上新兴领域先进技术的应用及成果转化，抢占未来产业发展主动权。

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