杭州：探索数据资产入表行业标准和管理服务体系，建立数据交易国际板

　     近日，杭州市商务局制定并发布《杭州市推进数字贸易强市三年行动计划实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），向社会各界征求意见。

　　《方案》提出，到2026年，全球数字贸易博览会和中国数贸港品牌影响力明显提升，全球数字贸易创新引领策源地、前沿趋势发布地、要素资源配置地和开放提升国际枢纽功能更加凸显，基本建成以标准体系领先、国际规则接轨、产业链条完备、监管体制健全、营商环境便利为特征，全国领先、全球一流的数字贸易示范区。

　　方案包括加大数字贸易业态培育、壮大数字贸易市场主体、构建全球一流数字营商环境、推动数字贸易开放与合作四大主要任务，总共二十条行动计划。

　　其中有培育数据贸易。建设以5G、工业互联网、人工智能、超算中心为核心的数字新型基础设施优化数字新基建节点规划布局，在安全可控前提下，以数据开放利用、交易流通为重点，建设数据集聚、流动和交易的国际中枢。探索制定商业数据跨境流动细则，探索离岸数据交易模式，创新“来数加工+两头在外”离岸数据服务外包等关联业态。深化打造中国数谷，率先在数据产权、流通交易、收益分配等方面形成全国引领的基础制度体系，构建数字交易全产业链生态。（责任单位：市委网信办、市数据资源局、市商务局、市经信局）

　　探索推动数据跨境流动便利化。支持运用自贸试验区先行先试，开展数据出境评估便利化试点，争取数据出境评估事权或预审工作下放，在国家有关部门指导下，探索制定数据分类分级制度及重要数据目录，构建出境数据评估分级授权体系，支持便利境外互联网访问覆盖自贸试验区重点产业平台，探索放宽数字贸易企业数据存储本地化限制。支持开展数据资产入表试点，探索数据资产入表行业标准和管理服务体系，培育数据流通生态体系。支持中国数谷和在杭数据交易机构发展，推动建设多层次数据要素交易市场，探索建立数据交易国际板。（责任单位：市委网信办、市商务局、市数据资源局、市财政局、市市场监管局）

　　建强数字贸易示范园区和公共服务平台。根据资源禀赋、产业基础和区位优势，在全市重点培育和认定一批数字贸易示范园区，推进数字贸易产业链企业集聚。鼓励园区建设运营合作模式创新，支持相关市场主体参与特色基地建设与运营。支持数字贸易创新孵化基地建设，开辟数字贸易创客空间，孵化一批数字贸易创新创业项目和企业，建设科技创新、成果转化、产业化发展、技术支撑、资本运作全链条创新孵化体系。支持数字核心技术、交易促进、信息、融资、保险、知识产权等公共服务平台建设，为数字贸易企业“走出去”提供信息共享、政策研究、品牌推广、项目对接等基础服务。聚合相关机构资源，提供专业翻译、法律咨询、数据合规咨询、风险预警、知识产权、版权服务等一站式专业服务。支持杭州数据交易所等数据交易平台发展，鼓励开展数据经纪、合规认证、安全审计、数据标注、数据保险、数据托管、资产评估等数字贸易领域专业服务。（责任单位：市商务局、市科技局、市委金融办、市市场监管局、市委宣传部、市数据资源局、市贸促会）

《杭州市推进数字贸易强市三年行动计划实施方案》

　　征求意见稿

　　数字贸易是国际贸易发展的新趋势和新引擎。为深入贯彻习近平总书记在第二届全球数字贸易博览会贺信精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加快发展数字贸易的决策部署，发挥杭州特色优势，加强数字贸易法治保障，促进数字贸易高质量发展，加快推进数字贸易强市建设，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，立足新发展阶段，践行新发展理念，以推进数字贸易制度型开放为目标，以出台和实施《杭州数字贸易促进条例》为抓手，以实现跨境数据安全有序流动为着眼点，以构建数字贸易全产业链为动力，着力推进规则探索、创新政策举措、破解制度瓶颈，不断增强杭州在全球数字贸易领域的竞争力、话语权。

　　（二）发展目标

　　到2026年，全球数字贸易博览会和中国数贸港品牌影响力明显提升，全球数字贸易创新引领策源地、前沿趋势发布地、要素资源配置地和开放提升国际枢纽功能更加凸显，基本建成以标准体系领先、国际规则接轨、产业链条完备、监管体制健全、营商环境便利为特征，全国领先、全球一流的数字贸易示范区。

　　数字贸易规模进一步扩大。全市实现数字贸易额超3700亿元，集聚30家以上在重点领域影响力大、辐射面广的数字贸易平台。

　　数字贸易结构进一步优化。数字服务贸易出口额占服务贸易出口额比重超70%，跨境电商占外贸出口比重达20%以上，知识密集型服务贸易出口额占服务贸易出口额70%以上。

　　数字贸易企业进一步集聚。培育数字贸易出海品牌300个以上，规模以上数字贸易企业1500家以上。

　　数字贸易产业竞争力进一步增强。培育10个以上数字贸易产业集群，数字贸易市场主体超10万家，培育百万数字贸易人才。

　　数字贸易生态进一步完善。跨境交流专用通道企业1000家以上，培育5家以上业内龙头跨境支付龙头企业，跨境电商支付结算额达到1万亿元，航空货运吞吐量超110万吨。

　　二、主要任务

　　（一）加大数字贸易业态培育

　　1、提升跨境电商优势产业竞争力。支持跨境电商企业自建独立站、海外仓，引导企业应用人工智能、VR/AR、区块链等技术，探索建立商品品质溯源机制，发展“独立站+智慧供应链+品牌化发展”等新业态新模式。支持商务部门提升服务能力，提供企业“走出去”信息共享、政策咨询、政策匹配、项目对接等基础服务，以及专业翻译、法律咨询、知识产权、支付清算、版权服务等专业服务，降低企业综合运营成本。（责任单位：市商务局、钱江海关、市贸促会、市市场监管局、市委金融办、市委宣传部）

　　2、做优数字技术贸易。布局“国家实验室+国家大科学装置+国家重点实验室+省实验室”的新型实验室体系，实施重大基础研究和科研攻关，突破一批底层关键共性技术，创新“科技资本+技术交易+离岸外包”的新型孵化、加速模式，形成一批重大原创性科研成果，构建面向全球的数字贸易科研网络。鼓励人工智能、数字安防、关键软件、智能计算、云服务，以“硬件+软件+服务”一体化模式对外输出整体解决方案，打造一批具有规模优势和技术创新能力的数字技术服务企业。（责任单位：市科技局、市商务局、市经信局）

　　3、做强数字服务贸易。深化数字技术对服务贸易赋能，大力发展数字金融，探索金融与互联网、移动通讯、数据科技、人工智能融合发展的“金融+”创新模式，支持跨境支付机构参与央行跨境数字货币试点应用；培育一批市场化、专业化、品牌化、国际化的知识产权服务机构，示范发展数字文旅、数字安防、智慧医疗、在线教育和数字建筑、智慧物流等数字服务贸易。（责任单位：市商务局、市委金融办、人行浙江省分行、市市场监管局、市文旅局、市经信局、市卫健委、市教育局、市建委、市交通运输局）

　　4、做大数字产品贸易。引导元宇宙、数字孪生、数字藏品等新业态发展，发展数字媒体、数字出版、网络视听、数字娱乐、数字影视、动漫游戏等数字产品贸易，培育一批具有国际竞争力的数字产品贸易企业和特色品牌，大力发展和向海外输出“杭产动漫”、数字影视、数字音乐、电子竞技等原创数字内容精品，支持数字艺术、数字藏品等新型业态发展。（责任单位：市委宣传部、市数据资源局、市商务局）

　　5、培育数据贸易。建设以5G、工业互联网、人工智能、超算中心为核心的数字新型基础设施优化数字新基建节点规划布局，在安全可控前提下，以数据开放利用、交易流通为重点，建设数据集聚、流动和交易的国际中枢。探索制定商业数据跨境流动细则，探索离岸数据交易模式，创新“来数加工+两头在外”离岸数据服务外包等关联业态。深化打造中国数谷，率先在数据产权、流通交易、收益分配等方面形成全国引领的基础制度体系，构建数字交易全产业链生态。（责任单位：市委网信办、市数据资源局、市商务局、市经信局）

　　（二）壮大数字贸易市场主体

　　6、加大数字贸易龙头企业招引。开展数字贸易专题招商活动，鼓励境内外数字贸易市场主体在杭设立总部或者区域总部、研发中心、数据中心。加强与数字贸易领域商协会、中介机构在项目信息、政策咨询等领域合作，构建“资源共享、平台共建、合作共赢”的合作交流机制。依托临空经济示范区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区数字贸易发展优势，围绕生物医药、人工智能、智能电网、集成电路等重点产业链和行业龙头企业，招引产业链上下游企业。（责任单位：市商务局、市投促局、市经信局、临空经济示范区管委会）

　　7、加快数字贸易本土企业培育。鼓励和支持数字贸易领军企业通过新设、并购、合作等方式，加快建设境外研发中心和营销网络，开拓新业务、新领域和新市场。培育一批外向度高、具有独特竞争优势、善于创新的“专精特新”数字贸易企业。支持中小型企业积极参与数字贸易国际分工，在先进计算、网络通信、工业互联、智慧交通、数字内容、数字金融、信息服务、知识产权等领域提升国际竞争力。鼓励大中小企业融通发展，加强产业协作，形成数字服务合作与出口联盟。鼓励传统国有企业通过本地发包、平台应用等形式加快信息化建设和数字化转型。引导企业强化境外投资项目风险防范意识，扩大数字技术、产品、服务在境外应用，推动数字贸易企业更高水平“走出去”。（责任单位：市商务局、市经信局、市市场监管局、市国资委）

　　8、推动传统贸易数字化转型。支持创新货物在途、在仓、交易、交付等数字化动态追踪管理模式，支持签发区块链电子提单，建设全球数字供应链体系；推动数字技术与服务贸易深度融合，推进服务外包数字化，利用现代移动通信技术、物联网等新兴技术发展数字制造外包。加快引进一批数字物流、金融、科技和专业服务企业，推动数字贸易与制造业融合发展，促进机电制造、高新技术、生物医药、纺织服装和轻工消费等主导产业数字化转型，加快杭州智造品牌出海。（责任单位：市商务局、钱江海关、市经信局、市投促局）

　　9、建强数字贸易示范园区和公共服务平台。根据资源禀赋、产业基础和区位优势，在全市重点培育和认定一批数字贸易示范园区，推进数字贸易产业链企业集聚。鼓励园区建设运营合作模式创新，支持相关市场主体参与特色基地建设与运营。支持数字贸易创新孵化基地建设，开辟数字贸易创客空间，孵化一批数字贸易创新创业项目和企业，建设科技创新、成果转化、产业化发展、技术支撑、资本运作全链条创新孵化体系。支持数字核心技术、交易促进、信息、融资、保险、知识产权等公共服务平台建设，为数字贸易企业“走出去”提供信息共享、政策研究、品牌推广、项目对接等基础服务。聚合相关机构资源，提供专业翻译、法律咨询、数据合规咨询、风险预警、知识产权、版权服务等一站式专业服务。支持杭州数据交易所等数据交易平台发展，鼓励开展数据经纪、合规认证、安全审计、数据标注、数据保险、数据托管、资产评估等数字贸易领域专业服务。（责任单位：市商务局、市科技局、市委金融办、市市场监管局、市委宣传部、市数据资源局、市贸促会）

　　10、做优数字贸易特色服务出口基地。高水平建设物联网产业园国家数字服务出口基地，制定基地建设发展专项行动计划，发挥企业集群优势，聚焦数字服务创新发展和服务外包数字化转型两大重点方向，加速构建和完善“产业数字化服务链条。发挥龙头企业在产业链核心技术、关键产品研发领域及产业链上下游资源的聚合带动作用，聚焦基础软件、工业软件、金融软件、网络安全等领域，强化市场主体建设，打造数字贸易核心区。深化浙江数字文化国际合作区、中国（浙江）影视产业国际合作区、浙江中医药大学国家级特色服务出口基地建设，推动动漫游戏、影视产品、中医药文化出海。（责任单位：市商务局、市委宣传部、市经信局、市文旅局、市卫健委）

　　（三）构建全球一流数字营商环境

　　11、建立包容审慎数字贸易监管体系。实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，基于现有监管模式，积极推动符合数字贸易需求和特点的监管体系创新。建立市场主体容错纠错机制，对市场主体违法行为实施审慎处罚。支持使用电子签名、电子合同、电子支付、电子票据，支持无纸化报关、贸易领域证书电子化监管，推进数字身份认证、软件实名认证、数据产地标签识别等监管体系建设，提高数字贸易流程透明度与标的可追溯性。（责任单位：市商务局、钱江海关、市公安局、市经信局、市数据资源局、市市场监管局）

　　12、探索推动数据跨境流动便利化。支持运用自贸试验区先行先试，开展数据出境评估便利化试点，争取数据出境评估事权或预审工作下放，在国家有关部门指导下，探索制定数据分类分级制度及重要数据目录，构建出境数据评估分级授权体系，支持便利境外互联网访问覆盖自贸试验区重点产业平台，探索放宽数字贸易企业数据存储本地化限制。支持开展数据资产入表试点，探索数据资产入表行业标准和管理服务体系，培育数据流通生态体系。支持中国数谷和在杭数据交易机构发展，推动建设多层次数据要素交易市场，探索建立数据交易国际板。（责任单位：市委网信办、市商务局、市数据资源局、市财政局、市市场监管局）

　　13、强化数字安全治理。加快5G、人工智能、大数据和区块链等技术在跨境贸易监管中的应用。对涉及平台安全、数据安全、个人隐私安全的数字技术领域加强综合监管。加快零信任、可信计算、拟态防御、安全审计等网络安全技术攻关，加强通信网络安全、区域边界安全、计算环节安全、工控安全、安全管理等安全产品应用，创新网络安全服务模式。指导企业提升数据安全保护能力，加强数字贸易风险防控宣传，提高个人信息保护意识。（责任单位：市委网信办）

　　14、加强数字领域知识产权保护。以建设国家知识产权保护示范区为契机，做强国家知识产权特色服务出口基地，探索知识产权服务对外开放试点；依托中国（杭州）知识产权保护中心，推进知识产权保护协作，开展专利导航、知识产权运营服务等工作，重点建设物联网产业知识产权运营中心,建立“全门类、全链条、一站式”知识产权综合服务中心，线下集聚国家级公共服务机构和一批市场化品牌服务机构，线上打造知识产权服务平台，为创新主体知识产权创造、运用、保护、管理、服务提供系统解决方案；支持开展计算机技术、信息技术、数字通信、视听技术等数字领域专利合作条约（PCT）申请，巩固提升在世界知识产权组织全球创新指数城市位次。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

　　15、加快数字贸易标准制定。强化标准对产业发展的引领作用，整合国际组织、智库、高校、市场主体多方优势，发挥国际标准化组织电子商务交易保障技术委员会秘书处落地杭州优势，聚焦跨境电商、知识产权保护、数字服务贸易、数据交易等优势领域，主导或参与数字贸易重点细分领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准等的制定和应用，每年参与发布的标准规则不少于5项，探索建立覆盖全产业链和产品全生命周期的产业数字化标准体系。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

　　（四）推动数字贸易开放与合作

　　16、办好国家级数字贸易展会。对标国家顶级展会，进一步彰显“国家级、国际性、数贸味”定位，努力提升国际化、专业化、市场化、数字化水平；放大数贸会带动效应，联动全球知名机构组建数字贸易智库、联盟，举办数字贸易创新大赛，发布全球数字贸易细分领域报告、榜单和新技术、新产品；探索创新办展办会机制，导入优质资源，在运行模式、展馆设置、趋势引领、内容呈现、互动体验等方面接轨国际一流；努力实现展馆面积、参展企业、专业采购商数量、参会参展人数、展会成果等五个方面跃升。在临空经济示范区大会展中心区域，规划建设实体物理空间的数贸会展示平台，作为永不落幕的数贸会常设展馆，叠加保税功能，积极承接数贸会溢出效应，打造“5天+365天”常年展示交易主平台。（责任单位：市商务局）

　　17、扩大数字贸易重点领域开放。推动浙江自贸区杭州片区、服务业扩大开放综合试点等开放平台先行先试，促进数字贸易重点领域扩大开放。积极争取增值电信业务有序开放；在符合国家法律法规前提下，允许外商以跨境交付的方式在内地提供与金融信息和服务有关的软件服务；争取教育、医疗等领域开放度进一步提升，与增值电信等领域开放有机结合，在特定区域内开展制度创新压力测试。积极争取简化数字内容的发行许可审批流程，探索下放备案审查和发行许可部分审批权限，支持国内文化贸易企业开展国际合拍合作，对专供出口的数字内容简化行政审批，开辟数字文化内容“出口转内销”绿色通道。积极争取赋予杭州国产网游属地管理权限。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局、市教育局、市卫健委、市委宣传部、市文旅局）

　　18、加强数字贸易国际规则对接。对标DEPA、RCEP、CPTPP等国际贸易规则，开展数字贸易壁垒应对、知识产权保护、数字贸易统计、争端解决机制、新型数字贸易规则影响等系列研究。提出对接数字贸易规则的对策举措，形成规则、规制、管理、标准等制度型开放经验成果，探索与国际数字贸易规则相衔接的基本制度体系和监管模式。深化跨境数据保护规制合作，促进数字证书和电子签名的国际互认。积极推动我市与国际友城在数字贸易领域方面的合作，加强与“一带一路”及周边国家和地区在数字贸易领域沟通交流。（责任单位：市商务局、市委网信办、市市场监管局、市经信局、市贸促会、钱江海关）

　　19、提升智能物流枢纽能级。建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，便利数字贸易领域通关，推动增长国际货运航线，创新机场东区国际货站数字化运营，以信息港为纽带，发挥航空物流公共信息平台作用，不断提升智能物流枢纽能级，完善全球公共海外仓布局，大力开展海铁、海河等多式联运，支持物流骨干企业在全球布局eHub，构建全球“123”快货物流圈。（责任单位：市口岸办、市交通运输局、杭州萧山机场、市商务局）

　　20、构建跨境支付结算枢纽。以落户国家级服务贸易基金为契机，支持杭州数字贸易中小企业发展。推动金融机构针对跨境电商、保税贸易、物流分拨等新业态新模式开展供应链金融产品创新。积极推动数字货币跨境支付，探索开展合格境内有限合伙人试点，在部分领域开展对外直接投资、外商直接投资高效化试点，支持支付机构参与个人外汇结售汇便利化额度项下的个人汇款，为海外务工人员、华侨等群体的个人跨境资金结算需求提供便利，构建全球跨境支付结算高地。（责任单位：市委金融办、人行浙江省分行、市商务局）

　　三、保障机制

　　（一）健全工作机制，强化组织保障。成立市数字贸易工作专班，建立并完善全市数字贸易发展工作机制。定期召开专班会议，推动各部门、各板块落实数字贸易重点事项、重要项目和创新举措等。建立同商务部、省商务厅的定期汇报沟通机制，发挥自由贸易试验区、服务贸易创新试点、服务业扩大开放综合试点、跨境电商综合试验区、服务外包示范城市、数字服务出口基地等政策叠加和先行先试优势，争取我市在数字贸易有关领域的政策性突破、制度性创新。（责任单位：市商务局）

　　（二）完善政策措施，强化资金保障。探索建立财政资金、金融政策、信保支持相结合的数字贸易政策支撑体系。统筹市区两级商务、经信、发改、文化、科技、知识产权等领域资金使用方向，对企业研发投入、市场拓展、运营发展以及公共服务平台建设、发展新业态新模式等给予支持。针对数字贸易重点企业建立联系制度，为数字贸易企业提供精准高效的个性化服务。（责任单位：市财政局、市商务局、市经信局、市发改委、市委宣传部、市文旅局、市科技局、市市场监管局）

　　（三）加强人才培养，强化队伍保障。实施数字贸易人才引育计划，大力引进具有全球视野、通晓国际规则、掌握世界领先技术、带来创业团队的数字贸易高层次人才。联合在杭高校探索建立数字贸易学院，推动高校开设数字贸易相关专业，构建数字贸易多层次人才培育体系。开展数字贸易领域外籍高精尖缺人才认定标准试点，将跨境电商运营、主播、产品开发等纳入外籍高精尖缺人才岗位目录，争取经认证的外籍高层次人才在签证次数、居留许可、创新创业等方面更加便利。持续开展数字贸易专业知识培训，加强跨行业、跨部门的政企交流和实践经验分享。（责任单位：市委人才办、市教育局、市科技局、市公安局、市商务局）

　　（四）创新统计评估，强化数据保障。以杭州数字贸易综合指数为基础，理顺数字贸易与服务贸易、货物贸易边界，探索数字贸易统计分类标准，构建全国首个数字贸易统计体系。建立数字贸易建设发展评估机制，加强数据分析和专题研究，定期形成数字贸易研究报告，为数字贸易发展提供有力支撑。（责任单位：市商务局）

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