《珠海市数字政府改革建设“十四五”规划》

　　一、起草背景

　　按照省委“1+1+9”工作部署、《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》工作要求，市政务服务数据管理局牵头负责了珠海市数字政府“十四五”发展规划编制工作，于2020年12月正式启动。

　　针对规划编制开展了系列工作，一是认真组织学习习近平总书记关于“网络强国”“数字中国”相关的重要讲话精神，以及党中央、国务院关于统筹发展电子政务和加快推进“互联网+政务服务”的决策部署；二是以多种方式进行了充分调研，通过调研问卷征集了全市各部门在“数字政府”建设方面存在的现状、问题、需求和建议，通过会议座谈、实地考察分别了解各区、各部门想法和意见；三是积极开展标杆研究，对省内外数字政府建设、新技术应用、组织和建设模式创新案例进行研究、对标，对北京、上海、深圳、杭州等先进做法和成功经验进行总结，为规划编制提供启示借鉴；四是开展专题研讨，分别对政务服务、城市治理、政府运行、数据要素市场化改革、网络安全等专题开展了研讨分析；五是基于调研情况编写组编写了规划初稿，听取并吸收局领导对规划内容意见后，向全市各区相关单位开展两轮的意见征集，收到各部门反馈意见共63条。并报省政数局请示意见，收到批复意见3条，已全部响应采纳。六是开展局内规划研讨会议，对规划设计思路、规划任务进行审阅，并充分吸收局领导及各科室修改意见；七是邀请省、市专家召开专家论证会议，共计23条修改意见与建议，已全面吸纳专家意见；八是组织召开规划专题汇报会，由市委常委、常务副市长杨川同志主持，相关市直部门共同参会，进一步明确规划方向和路线，制定了《珠海市数字政府改革建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

　　二、政策依据

　　（一）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　（二）《“十四五”推进国家政务信息化规划》

　　（三）《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》

　　（四）《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

　　（五）《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》

　　（六）《广东省人民政府关于加快数字化发展的意见》

　　（七）《珠海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

　　（八）《珠海市数据要素市场化配置改革行动方案》

　　（九）《珠海市数字政府市域治理“一网统管”三年行动计划》

　　（十）《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》

　　三、主要内容

　　在具体章节安排上，《规划》共分为十二个章节：

　　（一）发展基础与挑战。总结全市数字政府改革建设“十三五”期间的发展基础，梳理分析当前存在问题，阐述数字政府发展趋势，引出“十四五”期间我市数字政府改革建设需求。

　　（二）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出规划思路，确定“十四五”期间我市数字政府改革建设的主要原则，明确“十四五”期间的发展目标，制定“十四五”期间的实施策略以及厘清与省数字政府、各区数字政府、市直各部门和其他规划的关系定位。

　　（三）总体架构。结合珠海市打造数据要素市场化配置标杆、推动珠澳融合发展的独特定位，形成“2+4+N”总体架构，并梳理我市数字政府改革建设5个架构，即“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹推进”的管理架构、以“一网通办”“一网统管”“一网协同”和“一网联通”为核心的业务架构、“五横三纵”的技术架构、“上联国省、下通区市”的数据架构和“安全可信，合规可控”的安全架构。

　　（四）优化政府服务体系，强化“一网通办”。以“信用引导、审管结合”为核心，持续强化服务标准规范和政务服务监管两大保障，聚焦个人、企业、跨境三类服务场景，健全政务服务业务协同、多渠道服务融合、服务创新和整体服务运营四大体系。

　　（五）创新市域治理模式，推动“一网统管”。围绕广东省“一网统管”工作部署要求，构建全市统一的感知全面、研判精准、决策高效的“数字大脑”，聚焦经济调节、应急管理、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境六大领域，分别打造一个态势感知资源新标准、百项数字化治理新场景和一套协同管理新体系三项数字成果，系统性打造“1+6+3”市域治理“一网统管”体系。

　　（六）健全政府运行体系，推进“一网协同”。以“粤政易”为行政协同基础中枢，推进政务办事流程优化，实行政务内部办事清单化管理，全面提升“指尖”办文、办会、办事水平，加快实现机关办事数字化转型。全面支持人大、政协、法院、检察院、审计等部门信息化建设，进一步提升“大政府”依法履职能力。

　　（七）探索珠澳发展路径，助推“一网联通”。立足粤澳深度合作和支持澳门长远发展需要，进一步营造衔接澳门的公共服务环境、营商环境与数据要素市场化环境，全面助推横琴粤澳深度融合发展，开创珠澳全方位合作新局面。坚持试点创新在数字政府改革建设的引领作用，全面增强各区特色应用创新与推广。

　　（八）构建前沿规范的数据要素市场。充分发挥立法对经济特区探索数据要素市场的引领作用，提出健全数据资源制度机制、加强公共数据治理应用和推动数据有序交易流通三个层级的规划内容。

　　（九）夯实强大安全的基础支撑能力。依托全省“一片云”“一张网”架构，提出提升云网公共支撑能力、提升大数据中心支撑能力、健全网络安全防护体系和推进科技创新基础设施建设四个层级的规划内容。

　　（十）深化数字政府体制机制建设。贯彻落实“全市一盘棋”，强化市区联动和部门协同，加强调动产学研等社会力量，形成全市改革建设创新合力。充分发挥经济特区的立法优势，加强对重点领域、前沿领域的配套制度保障。坚持“政企合作、管运分离”模式，持续提升建设运营中心能力，共创数字政府改革建设繁荣新局面。

　　（十一）实施步骤。为增强我市数字政府改革建设的可操作性，按照“统筹联动，协调发展”的原则，构建“一年夯实基础、三年稳步提升、五年全面引领”的总体发展格局，有序推进数字政府建设。

　　（十二）保障措施。提出加强组织领导、加强资金保障、加强队伍建设、强化技术保障和强化监督管理五项措施，资金预算优先保障省、市统建项目，严格把关各部门自建项目，提升数字政府政务信息化项目建设资金投入的高效性，确保各项工作部署落到实处。