北京市东城区人民政府关于印发《关于组织实施东城区大数据建设的工作方案（2018-2020年）》的通知

北京市东城区人民政府

关于印发《关于组织实施东城区大数据建设

的工作方案（2018-2020年）》的通知

东政发〔2019〕1号

各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：

　　《关于组织实施东城区大数据建设的工作方案（2018-2020年）》已经区委、区政府审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　北京市东城区人民政府

　　2019年1月8日

　　（此件公开发布）

关于组织实施东城区大数据建设的工作方案

（2018-2020年）

　　为贯彻落实习近平总书记关于“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善”的指示精神和北京市促进大数据发展的相关要求，结合东城区实际，制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实北京新版城市总规对核心区的功能要求和区委区政府“一条主线、四个重点”战略任务，着眼“数字生态城市”，建立统一开放的大数据生态体系，重塑公共管理和服务流程，提升公共管理和服务水平，实现决策科学化、治理精准化、服务高效化、区域智能化，使大数据成为推动新时期核心区高质量发展的新引擎，让居民、企业和社会各界更好的享有便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的美好生活。

　　二、基本原则

　　（一）统筹协调，整体谋划

　　以规划为引领，强化顶层设计，明确责任分工，全面开展大数据汇聚、管理、应用和评价的规划、设计，在重点领域急用先立，分步实施，推动区域大数据生态体系的构建。

　　（二）统一标准，制度保障

　　研究制定统一的数据汇聚、管理和应用标准，按照标准对政务数据和社会数据进行分类管理、使用，确保数据全生命周期的安全可控，加快配套制度的制定和出台，实现管用结合，同步提升。

　　（三）政府主导，社会参与

　　充分发挥政府在大数据应用中的示范、推动和监管作用，激发社会力量积极参与，建立社会数据资源的引入、合作、共建机制，实现政务数据与社会数据的充分融合。

　　（四）应用牵引，问题导向

　　围绕核心区“大城市病”治理、疏解整治促提升、产业转型升级、互联网+政务服务、文化+高精尖产业等重点领域，率先开展大数据创新应用，提升运用大数据破解现实问题的能力。

　　（五）分级分类，开放增值

　　依照法律法规对政府公共数据的开放进行分级分类，在保障公共利益和个人隐私的前提下，推动公共数据向社会开放，加快政府公共数据与社会数据的相互融合，进行创新增值应用的开发和利用。

　　三、工作目标

　　（一）总体目标

　　构建“以业务带应用，以应用促建设”的大数据发展新格局，通过2018-2020三年大数据建设，基本实现数据资源全面汇聚共享，使大数据成为提升政府治理能力、加强网格化城市管理、提高民生服务水平、促进核心区高质量发展的新引擎。

　　（二）阶段目标

　　2018年，建立机制，搭建平台，试点应用。初步完成大数据工作体系和工作机制建设，基本构建大数据生态体系技术框架和平台，围绕城市管理、疏解整治促提升、社会信用、健康医疗和高精尖产业发展等领域，开展大数据试点应用，以大数据思维驱动区域创新发展。

　　2019年，健全机制，加强共享，深化应用。大数据体制机制建设较为健全，政务数据和社会数据的汇聚和共享取得明显进展，完善大数据生态体系技术框架，围绕政务服务、市场监管、空间信息、房屋管理、生态环境、民生保障、教育服务和文化体育旅游等领域，深化大数据应用，逐步构建覆盖全区各项工作的大数据服务支撑体系。

　　2020年，全面融合，开放联动，打造生态。在区域发展运行各领域，基本实现各类数据的共建、共用和共享，推动政务数据向社会开放，打造融合创新应用，提升数据价值，把大数据生态体系打造成为“精治、共治、法治”的重要支撑。

　　四、主要任务

　　（一）构建大数据工作体系（共2项任务）

　　1.成立大数据工作领导小组，由区长任组长，领导小组下设办公室。办公室设在区信息办，主管副区长兼任办公室主任，建立重点领域和重点工作的专项工作组，其他分管副区长担任专项工作组组长，加大领导和推进力度，强化统筹协调，落实各项任务。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：领导小组办公室，完成时限：2018年10月）

　　2.组建专家顾问组，面向大数据规划、大数据应用技术、大数据安全管理、大数据绩效评估等方面开展咨询与指导工作。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：领导小组办公室，完成时限：2018年8月）

　　（二）深化大数据顶层设计（共2项任务）

　　3.加强顶层设计和统筹规划，编制东城区2018-2020年大数据建设工作方案，确定工作思路与目标，明确各部门在大数据建设工作中的职责和任务。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2018年7月）

　　4.将大数据发展纳入本部门、本领域、本行业发展规划，制定三年实施方案，明确组织体系和具体任务；建立可靠的数据采集更新机制，梳理数据资源清单，按照“谁提供、谁负责、谁核查、谁把关、谁更新”的原则做好数据归集工作。（责任领导：专项工作组组长，完成时限：2018年12月）

　　（三）夯实大数据发展基础（共3项任务）

　　5.建设大数据支撑平台，有效支撑多源数据的采集、存储、共享和开放，实现各领域大数据应用的快速设计、统一代码开发和安装部署；提升在数据建模、洞察分析、人工智能等方面更高水平应用的支撑能力。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2019年12月）

　　6.提升云平台服务能力，按照“入云为常态，不入云为例外”的原则，进一步推动各部门政务信息系统入云迁移工作，有效发挥云平台集约化建设的效益；持续提升云平台承载能力，为全区海量数据汇聚、存储和计算提供保障。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2020年12月）

　　7.健全大数据安全保障体系，通过开展三级等保安全域建设工作，加强大数据环境下的网络安全保障体系建设，提高关键数据安全防护、监测、预警和应急能力，实现大数据全生命周期的监控和审计，确保数据汇聚共享安全可控、全程留痕、变化可溯，形成具有大数据时代特征的信息安全保障体系。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2019年12月）

　　（四）推动多源数据共享开放（共4项任务）

　　8.建立集大数据汇聚、管理、应用和评估“四位一体”的“汇管用评”工作闭环。按照“边共享、边整合；边应用、边完善”的实施策略，提出数据接入、清洗、融合和分析等重要节点的具体工作措施，跨部门数据资源共享共用格局基本形成。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2019年8月）

　　9.建立大数据标准规范体系。推进大数据背景下的信息资源采集、共享、交换等标准规范，建立信息资源资产化管理机制，梳理形成政务数据资源共享与开放目录，制定相关标准规范。在遵循国家、北京市相关标准的基础上，形成数据接口统一，输入输出衔接顺畅，数据共享快捷高效的东城区大数据标准规范体系。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2018年12月）

　　10.建立社区数据汇聚新模式。创新社区数据采集和更新保障手段，研究编制社区数据汇聚和管理工作方案，提出社区数据接入、清洗比对、加工处理、融合分析等重要节点的实施策略。开展街道社区政务数据摸底调查形成数据目录，实现街道社区政务数据汇聚，重要系统数据基本贯通。（责任领导：陈献森，牵头单位：区网格化服务管理中心、各街道办事处，完成时限：2019年12月）

　　11.持续推进社会数据汇聚。对各部门的社会数据需求进行梳理，统筹规划开展社会数据资源的采购、置换、接入等工作，持续推进社会数据（或服务）在区级大数据支撑平台的归集或链接，推动社会数据“统采共用”模式建立，真正发挥大数据的经济社会效益。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2020年12月）

　　（五）深化大数据创新应用（共15项任务）

　　12.人口大数据分析应用。统筹人口数据采集管理，整合常住、户籍、流动等相关人口信息，利用普查数据与社会抽样调查数据，引入互联网数据和电信运营商等社会数据，建立人口动态分析模型，为人口疏解提供数据服务与支撑。（责任领导：常务副区长，牵头单位：区统计局，完成时限：2020年12月）

　　13.产业发展大数据应用。围绕高精尖产业发展政策落地，建立东城区重点企业运行大数据监测平台，及时掌握重点企业产业组织、资源整合、经营布局及运营变化等情况，为优化区域产业结构，促进区域经济发展提供有力支撑。（责任领导：常务副区长，牵头单位：区统计局，完成时限：2018年12月）

　　14.空间信息大数据分析应用。基于原有静态地理信息数据，增加不同版本的历史数据、地名地址数据、三维数据、360°全景影像、街景影像等数据，扩展精细的物联网智能感知设备位置数据和流式数据，形成空间信息大数据分析应用。（责任领导：张立新，牵头单位：东城规土分局，完成时限：2019年12月）

　　15.房屋管理大数据分析应用。统筹规划、国土、房管等城市建设与发展数据，开展房屋管理大数据分析应用，通过空间信息与房屋、建筑物信息的结合，为有序疏解非首都功能和历史文化名城的保护提供技术支持与保障。（责任领导：张立新，牵头单位：区房管局，完成时限：2018年12月）

　　16.城市综合管理大数据应用。依托网格化数据，建设新型“物联网+城市精细化管理”大数据分析与应用平台，通过线上线下融合、服务管理融合，做到提前分析预判，最终实现城市运行的智能化管理。（责任领导：陈献森，牵头单位：区城管委、各街道办事处，完成时限：2020年12月）

　　17.城市运行体征大数据应用。以网格化运行数据为核心，结合基础数据库，建立城市运行分析模型，更好地提升城市基础设施的运行效率以及城市运行管理水平，为“街乡吹哨、部门报道”提供强有力的技术支撑。（责任领导：陈献森，牵头单位：区网格化服务管理中心、各街道办事处，完成时限：2019年12月）

　　18.生态环境大数据应用。利用物联网自动监测、综合观测等数据，开展区域环境质量监测、污染源监测等，提高联防联控和应急保障能力，有效支撑大气污染防治、环境治理和污染源监管等工作，开展环保大数据监测评价和分析，加强生态保护。（责任领导：陈献森，牵头单位：区环保局，完成时限：2019年12月）

　　19.市场监管大数据应用。通过整合企业基本信息和运营信息，建立跨部门“双随机、一公开”抽查工作机制和监管平台，强化事中事后监管，及时预警企业不正当行为，为建立联合信用约束机制，推动开展信用联合惩戒重点工作提供支撑。（责任领导：葛俊凯，牵头单位：东城工商分局，完成时限：2019年12月）

　　20.文体旅大数据应用。统筹我区各类文化旅游资源，打造公共文化数字服务体系，推动文化+高精尖产业的发展；提升公共体育场馆服务能力，把握冬奥会发展契机，促进互联网+体育建设。（责任领导：葛俊凯，牵头单位：区文化委、区体育局、区旅游委，完成时限：2019年12月）

　　21.民生保障大数据应用。整合民生保障领域数据资源及服务能力，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，充分运用大数据惠民利民，建立居家养老、医养结合的民生大数据应用体系，提升群众获得感。（责任领导：赵凌云，牵头单位：区民政局，完成时限：2020年12月）

　　22.安全稳定大数据应用。持续推进“雪亮工程”建设，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的图像大数据应用体系，利用安全生产监管大数据应用和物联网技术，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，提高事故监测预警和安全隐患监管能力。（责任领导：薛国强，牵头单位：区综治办、区安监局，完成时限：2020年12月）

　　23.政务服务大数据应用。完善全区三级政务服务体系，通过“互联网+政务服务”开展跨领域、跨渠道的综合应用，梳理各相关部门和单位电子证照目录，建设电子证照共享系统，形成政务服务大数据资源库，简化办事环节，深化一网通办，实现“一窗口受理，一平台共享，一站式服务，一网式办理”。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区政务服务办，完成时限：2020年12月）

　　24.社会信用大数据应用。全面汇聚法人和自然人信用数据，通过大数据征信分析，面向政府、企业和公民用户提供信用信息查询、公示，提高社会诚信意识和诚信水平，为社会信用体系建设提供有力的保障。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区信息办，完成时限：2019年12月）

　　25.健康医疗大数据应用。推进各级各类医疗机构互联互通和资源共享，整合卫生系统各部门数据资源，推进健康医疗大数据在医疗行业治理等方面的应用。推动“互联网+健康医疗”服务，加快实现健康医疗大数据便民惠民。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区卫计委，完成时限：2020年12月）

　　26.教育服务大数据应用。加强教育数据收集共享，创新教育大数据服务产品，提升教育决策和优质教育资源有效配置，鼓励创新网络教学模式，探索发挥大数据提升教育质量及满足个性化学习需求的支撑作用。（责任领导：刘俊彩，牵头单位：区教委，完成时限：2019年12月）

　　（六）完善大数据保障措施（共2项任务）

　　27.建立大数据工作考核制度，纳入政府绩效考核，列入重点督查事项，定期督查工作进展和成效，建立健全问责机制。（责任领导：常务副区长，牵头单位：区政府办，完成时限：持续推进）

　　28.设立大数据建设专项经费，区财政局负责资金保障，区信息办负责项目立项评审和预算审查，并提出年度大数据项目安排计划。建立项目和资金“事前、事中、事后”全过程监管机制。同时，鼓励各部门、各街道利用部门预算，开展具有特色的大数据应用建设。（责任领导：常务副区长，牵头单位：区财政局、区信息办，完成时限：持续推进）

　　五、工作要求

　　（一）坚持“一把手”工程，强化顶层设计

　　大数据建设既是信息惠民工程，更是“一把手”工程，全区各级领导干部要建立大数据视野下的思维模式与工作模式，各部门主要领导要亲自挂帅主动学习大数据、接受大数据、支持大数据，切实发挥好带头示范作用，提高对大数据工作的认识与能力，增强利用数据推进各项工作的本领。各有关部门主要领导要进一步统一思想，坚持大数据建设与内部管理提升相结合，认真落实本工作方案提出的各项任务，各牵头责任单位要制定本单位、本领域的大数据规划设计类文件，稳步有序推进各类大数据建设，确保各项建设任务按期顺利完成，共同推动形成我区大数据健康安全发展的良好格局。

　　（二）坚持责任落实，强化数据归集

　　坚持贯彻落实国家《政务信息资源共享管理暂行办法》，打破信息壁垒，牢固树立“全区数据一盘棋”的理念，按照整合一批、清理一批、规范一批的原则，统筹汇聚各重点领域信息平台数据，将分散的、独立的信息系统整合为互联联通、信息共享、业务协同的“大系统”，形成全区数据资源“一次汇聚，多次共享”的新格局。鼓励支持社会资本参与，充分利用社会资源，探索采用战略合作、购买服务等多种方式开展大数据建设运营。对责任不落实、违反政务信息资源共享有规定的部门，要予以通报并责令整改。

　　（三）坚持试点先行，加强应用推广

　　鼓励各有关部门围绕大数据关键技术、重点应用、产业支撑、资源整合等方面开展试点示范项目建设，优先支持跨部门、跨层级和跨领域的大数据应用，探索多元化合作运营模式，推动政务数据资源和社会数据资源的融合应用，通过试点先行、示范引领，总结推广可复制的经验、做法，适时组织经验交流会、座谈会等系列活动，对优秀成果进行多渠道宣传推广，扩大社会影响，有效推进我区大数据生态体系健康有序发展。

　　（四）坚持宣传培训，强化数据意识

　　面向全区政府各级工作人员开展大数据相关培训和宣讲，普及大数据基础理论和创新应用案例，在全区树立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据意识，提高政府各级工作人员对大数据发展战略的理解水平，强化各部门的应用能力。

　　附件

　　东城区大数据工作领导小组机构设置

　　一、领导小组

　　组长：金  晖  区委副书记、代区长

　　专项工作组组长：常务副区长、张立新、陈献森、葛俊凯、赵凌云、薛国强、刘俊彩

　　成员单位：区委办、区密码管理局、区政府办、区发改委、区教委、区科委、区住建委、区城管委、区商务委、区卫计委、区文化委、区国资委、区旅游委、区政府法制办、区信息办、区综治办、区政务服务办、区编办、区政府研究室、区产促局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区环保局、区审计局、区安监局、区体育局、区统计局、区房管局、东城公安分局、东城规土分局、东城工商分局、区税务局、区质监局、区网格化服务管理中心、区政府督查室、17个街道办事处等部门。

　　领导小组下设办公室，办公室设在区信息办。刘俊彩同志兼任办公室主任。

　　二、主要职责

　　1.领导小组办公室主要职责：负责对全区大数据建设工作的规划指导、组织协调和联络沟通工作；对各成员单位任务落实情况进行督查督办，定期通报大数据重点项目建设工作进展情况；负责综合协调、政策培训、工作指导和经验总结，推动各项大数据工作任务落实；负责领导小组交办的其他事项。

　　2.专项工作组组长主要职责：负责统筹协调主管领域大数据建设工作全面落实，审定主管领域大数据建设工作的发展战略、规划、工作方案和实施计划等；研究确定主管领域大数据建设重点支持项目和资金安排等重大事项；负责协调解决跨层级、跨部门的重要事项。

　　3.各成员单位主要职责：各成员单位按照专项工作组组长统一部署，结合自身工作职能，制定本部门、本领域大数据工作的发展战略、规划、工作方案和实施计划等；重点任务牵头单位负责按照本文件任务要求，承担大数据具体推进工作，牵头抓好本部门、本领域大数据建设工作，并定期向领导小组办公室报告工作推进情况。