政策速递 | 《遵义市“政府大数据”融合实施方案》

为推动政府数据深度融合、开发开放、引领发展，新年伊始，遵义市大数据发展领导小组印发《遵义市“政府大数据”融合实施方案》（遵数据领〔2018〕1号），率先在全省提出了政府引导、社会参与、共建共享、公司运作的“114+N”政府大数据融合发展模式。《方案》全文如下：

遵义市大数据发展领导小组关于印发

《遵义市“政府大数据”融合发展实施方案》的通知

遵数据领〔2018〕1号

　　各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区、南部新区管委会，市直各单位：

　　为贯彻落实党的十九大和习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时重要讲话精神以及省市党代会和市委五届三次、四次全会精神，深入实施大数据战略行动，扎实开展政府数据融合发展，推动遵义市政府数据深度融合、开发开放、引领发展，形成全市统一的政府数据资源，现将《遵义市“政府大数据”融合发展实施方案》 印发你们， 请认真贯彻落实。

　　2018年1月3日

　　遵义市“政府大数据”融合发展实施方案

　　习近平总书记在中央政治局第二次集体学习实施国家大数据战略时强调： “要以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台， 构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。为深入实施大数据战略行动，扎实开展政府数据融合工程，推动遵义市政府数据深度融合、开发开放、引领发展，带动大数据全域融合创业创新蓬勃发展的生动局面，在全省大数据全域融合发展工作中走前列、作示范，特制定本实施方案。

　　一、发展思路

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时重要讲话精神以及省市党代会和市委五届三次、 四次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省、 市大数据战略发展目标， 特别是按照打造黔川渝结合部大数据服务集聚区的要求， 坚持需求导向、 创新驱动、 强化应用、引领发展的推进策略，依托互联网、大数据、人工智能，以市场化运作、 公司化建设、 平台化服务， 对政府数据进行集中管理、数据资产化运营，有序开发开放，提升政府治理能力、决策能力、服务能力，以政府数据引领政用、民用、商用大数据全面发展。

　　（二）发展路径

　　一是设置市级大数据发展公司集聚建设运营政府数据 。为更好推动政府数据融合发展， 结合我市实际， 通过股权、 基金等方式投入设置遵义市大数据发展公司， 吸引社会资本和企业参与我市政府数据融合建设、管理、运营、服务；将政府数据进行清洗、开放，通过挖掘、分析，实现政府数据融合应用，形成数据的基础服务、增值服务、关联服务的配套供给。

　　二是建立数据集聚路径不断聚集政府数据资源。 总结借鉴成功经验，探索遵义市政府数据集聚路径，以“集中式”数据铁笼建设为突破口，建设统一数据共享交换平台， 实施政府数据铁笼、公共服务政务管理辅助决策一体化、 “智慧门禁+12345 热线+爱遵义” 民生服务平台等一批政府数据融合引领性示范性工程， 推进一批政府数据+社会数据融合引领示范项目。 通过改造升级、整合和建设各部门政务业务系统， 打破各行业部门业务系统碎片化、条块化、 孤岛化现状， 建设政府数据资源集聚平台、 政府数据开放应用创新平台、 政府公共服务平台、 政府数据发展融资平台，形成智慧遵义块数据资源， 打造数字经济 “新蓝海”。

　　二、发展目标

　　（一）总体目标

　　通过政府引导、社会参与、共建共享、公司运作，形成 “114+N”的遵义政府数据融合发展模式。

　　一是建立市级政府数据融合“1+1+4”运行体系。通过组建一家大数据有限公司， 依托云上贵州形成智慧遵义块数据资源中心， 打造政府数据资源集聚、 政府数据开放应用创新、 政府数据发展融资、 政府公共服务四大综合性服务平台， 形成市级政府大数据融合发展的运行体系 。

　　二是建立政府大数据服务生态。 通过重点建设政府数据铁笼、 公共服务政务管理辅助决策一体化、 “智慧门禁+12345 热线+ 爱遵义” 民生服务平台等政府数据融合和各行业领域政府数据+ 社会数据应用融合引领示范项目， 逐步形成遵义市政府数据融合工程体系，力争到2020年前形成“系统互联互通、数据共享共用、业务协作协同” 的政府大数据服务生态。

　　（二）年度目标

　　--2018年，完成市级大数据发展公司设置； 完成市级数据铁笼总笼和5至10家政府单位数据铁笼子笼试点建设；启动建设公共服务政务管理辅助决策一体化、“智慧门禁+12345热线+爱遵义”民生服务平台等一批重点政府数据融合和一批政府数据+社会数据融合引领性示范性工程项目； 依托云上贵州形成智慧遵义块数据资源中心，初步建成政府数据资源集聚平台、政府数据开放应用创新平台、政府数据发展融资平台、政府公共服务平台。

　　--2019年， 完成市级政府单位数据铁笼建设， 并向县级纵深推进； 完成公共服务政务管理辅助决策一体化、“智慧门禁+12345热线+爱遵义”民生服务平台等政府数据融合和各行业领域政府数据+社会数据应用融合引领性示范性项目；形成功能完善的政府数据资源集聚平台、政府数据开放应用创新平台、 政府数据发展融资平台、政府公共服务平台，实现政府数据聚通用。

　　--2020年，通过政府数据资源集聚平台、开放应用创新平台、发展融资平台、 公共服务平台的良性运转， 形成遵义市政府数据高度集聚，数据资产良好运营，市场资源有效配置，做大做强遵义市大数据产业和市场。

　　三、重点工作

　　为实现全市政府数据系统化、 层级化、 标准化的高度集聚、有效融合， 并逐步向各行业延伸扩展， 使遵义块数据初具规模，奠定遵义大数据产业发展的坚实基础， 打造黔川渝结合部大数据产业集聚区， 推动遵义市第三产业加快发展， 重点开展以下工作。

　　（一）加快设置市级大数据公司

　　为投资、建设、管理、营运我市政府数据，设置遵义市大数据发展有限公司， 负责政府数据融合工程的投资建设、 运营管理。

　　公司立足本地、 辐射周边， 形成行业领先的政府数据资产运营商、 政府数据工程承建商， 参与投资大数据产业链、 大数据全域融合重点项目建设，积极推动物联网、云计算、大数据、人工智能等高新技术全面应用于遵义市新型智慧城市建设。 （责任单位：市国资委、市财政局、市大数据发展办，各县〔市、区〕人民政府和新蒲新区、 南部新区管委会）

　　（二）加快形成智慧遵义块数据资源中心

　　按照政策法规要求， 依托云上贵州全面整合全市各单位部门政府数据、产业数据、民生数据，打破信息孤岛和壁垒，实现数据共享、交换、开放。建成数据采集、存储、挖掘、分析的智慧遵义块数据资源中心，通过清洗、比对、转化和标准化处理等过程，形成遵义市大数据资产，为政用、民用、商用提供服务，为实现招商引资、 产业培育提供基础条件， 为四大综合性服务平台提供基础数据。 （责任单位： 市大数据发展领导小组成员单位）

　　（三）加快打造四大综合性服务平台

　　围绕大数据产业发展关键环节， 解决发展中数据整合困难、市场活力欠缺、 融资能力薄弱等问题， 整合政策环境、 服务环境、硬件环境， 打造政府数据资源集聚、 政府数据开放应用创新、 政府数据发展融资、 政府公共服务等四大综合性服务平台。

　　一是打造政府数据资源集聚平台。结合《促进大数据发展行动纲要》、“互联网+”行动计划等政策文件精神，以遵义市政府为主导， 市大数据发展办牵头， 依托院士遵义工作中心、 遵义软件园（大学生创新创业园）以及在遵科研机构的技术、 资金、 服务等资源优势， 制定和完善遵义市大数据集聚的规范、 体系、 标准，建设政府数据资源集聚平台， 对各地各部门业务系统进行梳理、整合、改造、升级，将数据整合进入智慧遵义块数据资源中心。（责任单位： 市大数据发展领导小组成员单位）

　　二是打造政府数据开放应用创新平台。 着力人才引进、技术创新、产业孵化、应用推广，整合产业、招商、人才等政策与资金、园区等各类资源， 打造政府数据开放应用创新平台。 依托院士遵义工作中心、遵义软件园（大学生创新创业园）等机构， 整合大数据产业链优质资源、 引入人才资金、 培育产业项目； 引进浪潮、华为、科大讯飞、斐讯、中兴等一批大数据领域的领军企业和各大通讯营运商，促进大数据全产业链融合，提升数字化、网络化、 智能化水平， 加速产业转型。 打造政府数据铁笼、 公共服务政务管理辅助决策一体化、 “智慧门禁+12345 热线+爱遵义” 民生服务平台等政府数据融合和各行业领域政府数据+社会数据应用融合引领示范项目， 激活市场活力， 壮大产业发展基础， 推动互联网金融、 现代物流、 电子商务等行业发展， 促进朗盛、 博文、亿易通等一批本地有发展潜力的中小微企业快速成长。 （责任单位： 市大数据发展领导小组成员单位）

　　三是打造政府公共服务平台。强化政府数据开放、运营，监管数据共享、 交换， 提供开放标准和规范， 整合各部门相关服务业务，提供综合性政务民生服务。通过实施政府数据铁笼、公共服务政务管理辅助决策一体化、 “智慧门禁+12345热线+爱遵义”民生服务平台等政府数据融合和各行业领域政府数据+社会数据应用融合引领示范项目， 集聚政府数据， 规范服务流程， 搭建政民服务与互动通道， 实时感知民情， 完善服务体系， 提升政府公共服务能力。 （责任单位： 市大数据发展领导小组成员单位）

　　四是打造政府数据发展融资平台。 发挥市场、 企业、 金融机构等主体作用， 多模式建立数据资产融资渠道， 建设政府数据发展融资平台。 以政府数据的应用、 运营吸引社会资本进入； 包装一批白酒、茶、辣椒等优势产业项目，旅游、文化等休闲产业项目， 电子商务、服务外包、软件和信息技术服务等新兴产业项目，新型智慧城市、 物联网等综合性重点项目吸引企业投资； 用好本地基金，借助企业力量，引入重点行业资金助推发展；积极争取金融机机构和风投机构资金， 支持大数据基础技术、 重点产品、服务和应用等方面发展； 推动一批优质企业上市融资， 探索分散资源的整合包装上市融资； 加大政府资金扶持， 整合各类财政专项资金积极支持大数据产业发展。 （责任单位： 市大数据发展领导小组成员单位）

　　（四）加快实施一批政府数据融合引领示范重点项目建设

　　一是建设政府数据铁笼示范项目。按照省政府统一部署， 我市根据“先作试点、积累经验、逐步推开、先易后难”的原则，实施各部门的政府数据铁笼建设， 全面实现政府数据融合。 主要建设遵义市“数据铁笼”云平台，完成市级政府数据资源（块数据） 中心的搭建； 分批整合建设遵义市各部门 “数据铁笼” 应用系统；建设市级层面“数据铁笼”融合分析展示平台、市级层面“数据铁笼”监管平台、统一的“数据铁笼”标准管理体系。  （责任单位： 市大数据发展领导小组成员单位）

　　二是建设公共服务政务管理辅助决策一体化项目。 基于智慧遵义块数据资源中心，打造“互联网+政务服务”新模式，重点建设政府数据交换共享开放系统、 政府权力云运行系统、 公众服务系统、 社会组织服务系统、 一体化的应用展示决策系统。  （责任单位： 市大数据发展领导小组成员单位）

　　三是建设 “智慧门禁+12345热线+爱遵义” 民生服务平台项目。 基于智慧门禁系统建设， 整合全市现有服务热线为统一的12345热线， 融合智慧门禁系统与12345热线， 与公共服务政务管理辅助决策一体化互联互通， 提升社区安全感知、 态势预测、事件预警和决策支持， 提高社区智慧化服务管理水平。 重点对全市各小区门禁系统开展全面升级和新建；建设社区信息采集系统、网格化管理调度系统、12345热线+“爱遵义” APP等。  （责任单位： 市大数据发展领导小组成员单位）

　　四是建设一批各行业领域政府数据+社会数据应用融合引领示范项目。 统筹推进各行业领域政府数据资源和社会资源的联通共享， 重点依托院士遵义工作中心等支持和鼓励军民融合、 千企改造、传统产业、山地高效农业、医疗卫生、旅游服务、智慧教育、商贸物流等行业领域建设一批引领性示范性的政府数据+社会数据融合应用项目，推进“条数据”向“块数据”转变，不断丰富智慧遵义块数据资源，促进数字经济发展。  （责任单位：市级各行业主管部门，各县〔市、区〕人民政府和新蒲新区、南部新区管委会）

　　四、保障措施

　　一是加强组织领导。成立市政府数据融合工作推进领导小组， 下设办公室在市大数据发展办， 负责统筹领导和协调市政府数据融合发展和应用推广； 整合技术支撑力量， 设立市大数据发展专家咨询委员会， 加强发展战略研究， 为全市大数据发展提供决策支持。

　　二是完善工作机制。 完善政府数据共享开放机制， 强化数据安全机制， 建立部门联系会商协调机制、 重大问题解决机制、 推进调度机制、 监督管理和督查通报机制。

　　三是加大政策扶持力度。 出台政府数据融合发展配套政策，为大数据发展提供用电、土地、财税、资金等方面的优惠；鼓励政府采购大数据产品和服务。

　　四是探索标准规范建设。 建立数据采集及分级分类标准、 政府数据共享标准、 数据交换标准、 政府及公共数据开放与统计标准，对共享开放的方式、内容、对象、条件等进行规范，保障政府数据聚集融合。

　　五是强化人才引进培育。 落实好市委市政府人才政策， 发挥好遵义院士工作中心的引领作用， 引进领军人才和高端团队； 发挥好“15851”人才工程作用，大力培养本土人才；发挥好创业创新孵化平台作用， 培育综合型实干人才。 依托高校和社会化教育资源， 持续培养和输送行业人才。 发挥好优强企业人才资源作用，鼓励企业间人才交流。