云上贵州大数据产业发展有限公司首席技术官秦晓东：云上贵州系统平台支撑政府数据"聚通用"实践

2017年7月26日下午，"2017政务数据治理与创新高端研讨会"在北京梅地亚中心多功能厅隆重召开。本次研讨会由中国信息通信研究院、中国社科院信息化研究中心、国脉数据研究院联合主办。云上贵州大数据产业发展有限公司首席技术官秦晓东出席会议，并以发表了题为"《云上贵州系统平台支撑政府数据'"聚通用"'实践"》发表了主题的演讲，从"聚""通""用"三个维度阐述了云上贵州系统平台发挥的价值，并分享了贵州在应用方面取得的成绩。

　　云上贵州大数据产业发展有限公司首席技术官秦晓东

　　以下是会议现场发言实录：

　　各位嘉宾下午好，今天分享的主题是"云上贵州系统平台支撑政府数据'聚通用'实践"，我们认为贵州发展大数据前期在聚、关键在通、目的在用。

　　一、平台建设历程

　　2014年开始，"聚"方面，自主搭建了全城统一的政府平台--云上贵州系统平台，采用国内具有自主知识产权的云操作系统，包括国产的服务器，是全国首个实现全省政府数据统筹存取和共享、统筹标准和统筹安全的云计算系统平台，现在此平台已经被中央网信办确定为全国关键的技术基础设施，并列入中央考核检查范围。

平台建设历程

　　二、平台架构

　　平台架构分为三层，在基础设施层主要提供云计算、云存储和云安全服务以及数据服务。目前采用了国内两家大型公司的云操作系统：阿里飞天操作系统和华为系统。在同城已建立了两个节点，今年将在贵州省建立第三个节点。

在核心层，重点打造全省统一的数据共享交换平台。去年12月份正式启动，现在9个市州都在用我们的共享交换平台实现跨部门、跨城际、跨地域之间的数据共享和交换。同时在核心层重点打造以市带头为代表的共享数据库，在共享平台上，各家将自己的数据同步到资源共享池里，数据完全发生了转移。

　　过去由各个部门单独建设数据库，导致跨部门共享成本很高。今年5月份，国家信息中心在贵州省召开了由全国部分省市参加的共享交换研讨会，会上介绍了贵州的经验，现在每个单位只有一个共享资源池、一个共享库。

　　目前在开发另一套系统--大数据分析系统，这套系统既利用了阿里的先进技术，又开展了大数据分析，除了四大库以外，我们还建立了六大主题库，叫"4+1+1"。通过把政府在基层政府治理方面服务民生的数据共享到云上，使数据的管理权和使用权发生转移，能够在部门之间真正实现无条件或有条件地共享数据。在去年9月30号，我们又开发了全城统一的政府数据开放平台。

　　在应用层主要通过政务网与互联网向全省的公务员、公民和企业提供物联网服务。

　　三、平台应用实践

　　在"聚"方面，从2014年开始，用了四年时间逐渐迁移到云上，按照国家大数据建设对贵州的要求，全省的政府应用系统全部要迁入到云上贵州系统平台上。从2015年开始，凡是省级财政新建的信息化系统必须基于同一个云平台进行开发，每个部门的信息化项目在立项之前，方案必须拿到省大数据局做前置审批，不允许单独建服务器、交换器，要基于云的架构、项目，购买云服务来解决信息化建设的问题。

　　此种做法对贵州的启示是：贵州本来就穷，信息化发展全部都是靠后的，发展指数和财政投入都不足，无法和北上广相比，但是信息化建设硬件浪费比较大，如果由各个信息中心单独购买服务器、数据库等，资源利用率比较低，迁到云上的好处是弹性大，可以自动扩展，多余的可以释放，通过这种模式我们转化了信息化建设模式，为财政节约了大量的资金。2014年要建7朵云的时候，省交通厅拨2个亿要建自己的云平台，其中8千万用来建信息服务中心，省级没有批准，目前交通厅在云上每年的服务费不超过2百万，交通厅可以把省下来的钱全部投入到应用里面。此种做法对西部贵州这种财力弱的省有很大好处，一是转化了信息化建设模式，二是转变了信息中心职能，不需要自己去管网络、管硬件，更多的精力可以放在对数据资源的整合方面，包括数据治理、数据价值挖掘等，而不是空守机房、采购建项目等。

　　到目前为止，我们有600个系统聚集到云平台上，到今年年底政府应用系统全部要聚到云平台上。数据规模方面，结构化数据已经达到了220T，对于非结构化数据，正在做一个方案，准备把全省各个医院非结构化的影像数据，涉及到公民的每个医疗数据全部汇集到这个平台上，将来实现远程医疗时，公民跨医院诊断就不需要重复拍片子，诊断也很方便。

　　在"通"方面，在今年数博会期间，我们和国家信息中心正式签订了协议并进行了两次对接，贵州将率先进入国家重要平台，国家要求贵州先整合省内的共享交换平台，再统一接入到国家平台。贵州由于以往信息化比较弱，短板比较多，但是孤岛也比较少，普查下来发现跟中央部委共享交换的系统只有四个：一是公共资源交易系统，一个是国家发改委的国家信用体系系统，与国家信息中心相连，其它的很多部门基本上没有，四周也基本没建系统。我们让四周免费使用统一共享平台，不需要四周再花钱，因此整合的力度很小，省级部门只有四个需要整合的，从后发来讲我们的代价比较小，掉头比较快。今年计划方案是年底接入国家平台。

　　在数据治理方面，从2015年开始就要求各个部门对数据进行梳理，在做的过程中，缺乏标准是一件很麻烦的事。去年在工信部建交院的指导下，我们发布了四个地方标准，要求各级政府部门用这四个标准做数据梳理，第一个是《政府数据分类分级指南》，数据分为红数据、橙数据和绿色数据三类；第二个是《政府数据元数据核心元数据的描述和规范》；第三个是《资源目录编制指南》；第四个是《政府数据的脱敏指南》，今年我们还要出台一些地方的规则和标准，包括政府大数据架构、清洗和质量评价规范等。到目前为止省级部门总共梳理16000多个数据目录，在平台上共享的数据集有253个，共享数据量已经到达4500000条了。数据开放平台是去年9月30号上线的，目前已经有538项可下载使用、可进行二次开发的政府绿色公共数据资源，API类型数据达到129个。我们可以在不需要用户干预的前提下，自动把这些数据封装到API里，挂在开放平台上实现数据开放，效率很高。

在"用"方面，主要有以下几个典型应用案例：

　　一是全省公共资源交易中心。它把互联互通平台和交易平台全部放置在云上，同时对数据进行建模、加工与分析。过去创标、围标、预约的情况比较多，经过分析后，发现有些标投了很多次，但从来没有中过一次标，而且有的公司会绑定在一起去投标，通过数据画像和建模，发现了原来管理上不易发现的问题，最终交易时间能够缩短到五天，效率提高六倍以上。

　　二是工商"五证合一"。依托云上贵州数据共享交换实现工商、国税、地税、人社、质监及统计六个部门业务数据实时共享，实现"一照一码"业务数据多跑路，企业少跑腿，为企业注册带来极大的便利。只要省级平台上云了，就不再需要整合一些地市、区县、接口、开发商等，这是我们以前落后于别人的地方，也是今天后发的一个机会。借助共享平台，国税和地税之间实现了实时的数据共享。

　　三是数据铁笼。现在全省都在推数据铁笼，用数据编织规范制约权力的"笼子"，实现数据留痕、权力可视、规范运行，有效防止"权力任性"。同时，全省各级政府统一采用由省政务中心开发的网上办事大厅，所有数据都集中在"云上贵州系统云平台"，通过数据汇聚以及数据共享，发挥大数据的应用，取得了很好的效果，贵州网上办事大厅被国务院办公厅列为示范。通过采用省公安系统大数据平台，两枪案件破案率同比上升20。62%，八类案件破案率同比上升12。99%。贵阳公安块数据指挥中心对全市人、事、物进行实时三维立体画像，实现社会治安立体化管控，改变了传统人工干预的方式。

四是精准扶贫大数据平台。精准扶贫大数据平台通过各部门数据共享，统一数据标准，统一数据格式，实现了全省扶贫数据的"通"和"准"。数据共享方面已实现省扶贫办、省公安厅、省卫计委、省水库移民局、省民政厅、省教育厅、省人社厅、省住建厅、省工商局、省水利厅、省国土厅等11家省级单位的数据融通。功能方面已完成"扫一扫"、"对象查询"、"数据统计"、"动态异常预警"、"对象关注"等应用。

　　五是云上贵州APP。APP上线过多，对公民来说是一个沉重负担，贵州统筹了全省的APP，不允许各市州自建APP，分城市频道、部门频道。整合各家政务民生服务，通过统一入口、统一用户认证体系、统一消息推送体系，打造全省统一的政府服务APP平台。为公民提供涵盖医疗、教育、交通、生活缴费等多领域的一站式便民服务，聚合了1976项服务，148项服务可网上办结。通过创新电子政务发展方式，整合各类政府应用和数据资源，充分发挥"互联网+政务服务"的价值。